(2577 S. K. m. 45, Geç. m. 8) (Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik m. 18, 22)
İSTEMİN ÖZETİ: Dava; Sinop İli, Boyabat İlçesi, …. Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Türk Dili ve Edebiyatı dersi öğretmeni olan davacının norm kadro fazlası olarak belirlenmesi sonucu resen Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesine atanmasına ilişkin 30.12.2015 tarih ve 76617057-903.02 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Samsun 1. İdare Mahkemesi'nin 29/06/2016 gün ve E:2016/154, K:2016/959 sayılı kararıyla; Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin 18.maddesinin 1. bendinde, Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında, genel bilgi ve meslek dersleri toplam ders yükü; a) 6-31 saate kadar 1, b) 31-42 saate kadar 2, c) 42’den fazla olması hâlinde her 21 saat için 1 genel bilgi ve meslek dersleri öğretmeni norm kadrosu verileceği, 22.maddesinin 6. bendinde ise alanlara göre öğretmen norm kadrolarının yöneticilerin girmiş olduğu ders saatleri ilgili alanın ders yükünden düşülerek belirleneceğinin kurala bağlandığı, davacının görev yaptığı Sinop İli, Boyabat İlçesi, ....... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Türk Dili ve Edebiyatı dersinin haftalık ders sayısının 40 saat olduğu, 4 saatli Seçmeli Sosyal Etkinlikler Dersi de Türk Dili ve Edebiyatı dersi öğretmenlerine yazıldığında 44 saat ders yükü olduğu, müdür yardımcısının girebileceği azami 6 ders saati düşüldüğünde 38 ders saati olması gerekirken 11.11.2015 tarihli norm güncellemesi esnasında okul müdürü tarafından 34 olarak girilen Türk Dili ve Edebiyatı ders saatine göre 2 olan normun 1'e düşürüldüğü, Türk Dili ve Edebiyatı dersinin haftalık 38 ders saati üzerinden anılan yönetmelik hükmü uyarınca 2 normu olması gerekirken davalı Milli Eğitim Bakanlığı'nca 1'e düşürüldüğü anlaşıldığından davacının norm fazlası olarak belirlenerek bu sebeple Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesine atamasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından; davacının görev yaptığı okulda Türk Dili ve Edebiyatı dersi öğretmen norm kadrosunun 1'e düşürülmesinde herhangi bir hata bulunmadığı, ders saati sayısına göre norm kadronun belirlendiği, norm kadro fazlası olan davacının atama takviminde belirtilen sürelerde tercihte bulunmadığından resen atamasının yapıldığı davalı Sinop Valiliği tarafından ise; davacının görev yaptığı okulda Türk Dili ve Edebiyatı dersi sayısının 38 olduğu, Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin 18.maddesinin 2. bendi uyarınca eğitim bölgesinde bulunan eğitim kurumlarının her birine o alanda norm kadro dağıtımı yapıldıktan sonra artan norm kadronun bakiye ders yükü 6 saatten az olmamak koşuluyla ders yükü en fazla olan ve o alanda norm kadro verilmemiş eğitim kurumuna verileceğinden davacının görev yaptığı okulda Türk Dili ve Edebiyatı dersi normunun 1 olarak hesaplandığı, norm kadro fazlası olan davacının atama takviminde belirtilen sürelerde tercihte bulunmadığından resen atamasının yapıldığı ileri sürülerek kararın incelenerek bozulması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce dava dosyası 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Yasanın 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesinde yer alan düzenleme gereği, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi (6545 sayılı Yasanın 19. maddesi ile değiştirilmeden önceki) hükümleri doğrultusunda incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava; Sinop İli, Boyabat İlçesi, ....... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Türk Dili ve Edebiyatı dersi öğretmeni olan davacının norm fazlası olarak belirlenmesi nedeniyle Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesine atanmasına ilişkin 30.12.2015 tarih ve 76617057-903.02 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Millî Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin18.maddesinin 1. fıkrasında; "Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında, genel bilgi ve meslek dersleri toplam ders yükü;
a) 6-31 saate kadar 1,
b) 31-42 saate kadar 2,
c) 42’den fazla olması hâlinde her 21 saat için 1,
genel bilgi ve meslek dersleri öğretmeni norm kadrosu verilir. Bu şekildeki hesaplama sonrasında artan ders yükünün en az 15 saat olması halinde ilave olarak 1 genel bilgi ve meslek dersleri öğretmeni norm kadrosu daha verilir." hükmü 2. Fıkrasında ise; "Fen liseleri, sosyal bilimler liseleri, yatılı bölge ortaokulları ve özel eğitim kurumları hariç olmak üzere, aynı yerleşim merkezinde bulunan eğitim kurumlarının genel bilgi ve meslek dersleri öğretmenleri bakımından alanlar itibarıyla öğretmen norm kadrolarının belirlenmesinde, o yerleşim merkezindeki (birden fazla eğitim bölgesi oluşturulmuşsa her bir eğitim bölgesindeki) eğitim kurumlarının aynı alanlardaki haftalık ders yükü toplamı dikkate alınır. Belirlenen norm kadroların eğitim kurumları itibarıyla dağıtımı, toplama dâhil edilen her bir eğitim kurumuna o alandaki ders yükü en fazla olandan başlanarak her 21 saate bir genel bilgi ve meslek dersleri öğretmen norm kadrosu verilecek şekilde yapılır. Bu şekilde yapılacak dağıtımda artan norm kadro, bakiye ders yükü 6 saatten az olmamak şartıyla ders yükü en fazla olan ve o alanda norm kadro verilmemiş olan eğitim kurumuna verilir. Eğitim bölgesinde bulunan eğitim kurumlanın her birine o alanda norm kadro verilmiş olması durumunda, o alanın artan ders yükü için ayrıca norm kadro verilmez." hükmü yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; Milli Eğitim Bakanlığı'nın 01.10.2015 tarihli yazısı üzerine eğitim kurumlarının norm kadro güncelleme işlemlerinde kullanılmak üzere sistem üzerinden milli eğitim müdürlüklerince veri girişlerinin yapıldığı, davacının Türk Dili ve Edebiyatı branşında öğretmen olarak görev yaptığı Sinop İli, Boyabat İlçesi, ....... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin Türk Dili ve Edebiyatı ders saati sayısının 44 yerine sehven 40 saat bildirilmesi üzerine anılan yönetmelik hükümleri uyarınca yapılan hesaplama sonucu Türk Dili ve Edebiyatı branşı norm kadro sayısının 2'den 1'e indirildiği, norm kadro sayıları güncellendikten sonra yine Milli Eğitim Bakanlığı'nın 09.12.2015 tarihli yazısı ile görev yaptığı eğitim kurumunda ihtiyaç fazlası durumunda bulunan öğretmenlerin il içi atanması konusunda tercihte bulunmaları için duyuru yayımlandığı, görev yaptığı okulda branşında iki öğretmenden biri olan davacının norm kadro sayısının 1'e düşmesi sonucu hizmet puanı diğer öğretmenden düşük olması nedeniyle ihtiyaç fazlası durumuna geldiği, atama duyurusu ekindeki takvimde belirtilen süreler içinde tercihte bulunmadığından bahisle dava konusu işlemle resen Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesine atanması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, mahkemece her ne kadar anılan yönetmeliğin 18.maddesinin 1. fıkrası uyuşmazlığın çözümüne uygulanarak davacının görev yaptığı okuldaki Türk Dili ve Edebiyatı ders saati sayısının (44) 42’den fazla olması nedeniyle her 21 saat için 1 norm kadro verilmesi hesabıyla toplamda 2 norm olması, norm kadro sayısının 1'e düşmemesi, dolayısıyla davacının norm kadro fazlası olmadığından atama işlemine tabi tutulmaması gerektiği gerekçesiyle iptal kararı verilmiş ise de, davacının görev yaptığı okulun eğitim bölgesinde bulunduğundan uyuşmazlığın çözümüne uygulanması gereken yönetmelik hükmü 18.maddenin 1. fıkrası değil 2. fıkrası olması gerekmektedir.
Hal böyle olunca, davacının görev yaptığı okulun içinde bulunduğu Sinop İli Boyabat İlçesi 2. Eğitim Bölgesinin İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü'nün 12.11.2015 tarih ve 11570198 sayılı yazısı ile onaylanan Türk Dili ve Edebiyatı Dersine ilişkin norm kadro çizelgesi incelendiğinde;
1-Anılan eğitim bölgesindeki okulların (Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin 18. maddesinin 2. fıkrası uyarınca …… Fen Lisesi'nin ders saati hariç tutulduğunda ve aynı yönetmeliğin 22. maddesinin 6. fıkrası uyarınca yöneticilerin Türk Dili ve Edebiyatı Dersine girmiş olduğu ders saatleri bu alanın ders yükünden düşülmesi sonucu) toplam 522 saat (davacının önceki görev yaptığı ....... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin milli eğitim müdürlüğünce sehven 40 olarak bildirilen ders saati sayısı doğru ders saati olan 44 olarak dikkate alındığında) ders yükü bulunduğu,
2-Yine aynı yönetmeliğin 18. maddesinin 2. fıkrası uyarınca her 21 saate 1 norm kadro verileceğinden aynı eğitim bölgesinin (522 saat/21 saat=24,85) 24 norm kadronun ders yükü en fazla olan eğitim kurumundan (davacının atandığı Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesi) başlanılarak dağıtımı sonucu;
A) Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesi'nin 118 ders saatine karşılık (21 saat x 5=105 saat) 5 norm kadro verilmesi gerekirken 6 norm kadro verildiği, artan 13 saat ders yükü olduğu, aynı okulun mevcutta 5 Türk Dili ve Edebiyat Dersi öğretmeni bulunduğu
B) Boyabat Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin 104 ders saatine karşılık (21 saat x 4=84 saat) 4 norm kadro verilmesi gerekirken 5 norm kadro verildiği, artan 20 saat ders yükü olduğu,
C) Şehit Ersoy Gürsu Anadolu Lisesi'nin 92 ders saatine karşılık (21 saat x 4 =84 saat) 4 norm kadro verildiği, artan 8 saat ders yükünün olduğu
D) Mehmet Akif Ersoy Anadolu Lisesi'nin 65 ders saatine karşılık (21 saat x 3 =63 saat) 3 norm kadro verildiği, artan 2 saat ders yükünün olduğu
E) Mevlana Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin 60 ders saatine karşılık (21 saat x 2 =42 saat) 2 norm kadro verilmesi gerekirken 3 norm kadro verildiği, artan 18 saat ders yükünün olduğu
F) Tayyareci Nuri Bey Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin 45 ders saatine karşılık (21 saat x 2 =42 saat) 2 norm kadro verildiği, artan 3 saat ders yükünün olduğu
G) Davacının görev yaptığı ....... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin 38 ders saatine karşılık (21 saat x 1 =21 saat) 1 norm kadro verildiği, artan 17 saat ders yükünün olduğu böylelikle anılan eğitim kurumlarına toplam 21 norm kadro dağıtılması gerekirken Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin 18. maddesinin 2. fıkrasındaki "........eğitim bölgesinde bulunan eğitim kurumlarının her birine o alanda norm kadro verilmiş olması durumunda o alanın artan ders yükü için ayrıca norm kadro verilmez....." hükmüne aykırı şekilde 24 norm kadroyu tamamlayacak şekilde A, B ve E bentlerinde belirtilen okullara 1'er norm kadro daha verildiği görülmektedir.
Yönetmelik hükmü uyarınca yukarıda yapılan hesaplama sonucundan özetle, davacının görev yaptığı ....... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nin Türk Dili ve Edebiyatı Dersi öğretmen norm kadrosunun idarenin doğru belirlediği şekilde (1) olması gerektiği ancak dava konusu işlemle atandığı Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesi'nin ise aynı branşta (6) yerine (5) olması gerektiği anlaşılmakta olup, yukarıda belirtilen norm kadro çizelgesinden anılan okulda işlem tarihi itibariyle fiilen 5 Türk Dili ve Edebiyatı öğretmeninin görev yaptığı, bu branşta norm kadro açığı bulunmadığı görülmektedir. Dolayısıyla, davacının görev yaptığı okulda alanında (yöneticinin 6 saat Türk Dili ve Edebiyatı Dersini okuttuğu gözönünde bulundurulduğunda) hizmet puanı sıralaması sonucu norm kadro fazlası olduğu ve norm kadro durumu uygun başka bir eğitim kurumuna atanması gerektiği tartışmasız ise de, davalı idarelerin savunma dilekçelerinde, davacının tercihte bulunmadığından resen atamasının gerçekleştirildiği yönündeki açıklamalarının aksine, okul müdürü hakkında ders saati sayısının ilçe milli eğitim müdürlüğüne sehven eksik bildirdiğinden bahisle başlatılan soruşturma kapsamındaki ifadesinden davacıya norm kadro fazlası olduğu ve atama işlemleri kapsamında tercihte bulunması gerektiği yönünde bir bildirimde bulunulmadığı, dolayısıyla davacıya tercih hakkı verilmediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, görev yaptığı okulda norm kadro fazlası olan davacıya atanmak istediği eğitim kurumları yönünden tercih hakkı verilerek diğer norm kadro fazlası öğretmenlerle eşit koşullarda hizmet puanı üstünlüğüne göre objektif bir şekilde değerlendirme işlemine tabi tutulması gerekirken bu hak tanınmaksızın üstelik norm kadro açığı bulunmayan Boyabat Anadolu İmam Hatip Lisesi'ne atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, işlemin iptali yolundaki idare mahkemesi kararında ise sonucu itibariyle hukuka aykırılık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle itiraz isteminin reddine, itiraza konu Samsun 1. İdare Mahkemesi'nin 29/06/2016 gün ve E:2016/154, K:2016/959 sayılı kararının yukarıda açıklanan gerekçeyle onanmasına, aşağıda dökümü yapılan yargılama giderlerinin davalı idareler üzerinde bırakılmasına, artan posta avansının karar kesinleştikten sonra davalı idarelere iadesine, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 15 gün içinde Dairemiz nezdinde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 03/04/2018 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)