(2577 S. K. m. 45) (5442 S. K. m. 8, 9, 11)
İSTEMİN ÖZETİ: Ankara ili, ..... ilçesi, ..... Anadolu İmam Hatip Lisesi'nde Kimya Öğretmeni olarak görev yapmakta iken 2014 Yılı İl İçi İsteğe Bağlı 2. Aşama Yer Değiştirme Döneminde Ankara ili Yenimahalle ilçesi ..... Anadolu İmam Hatip Lisesi'ne atanan davacının, atamasının iptaline ilişkin Ankara Valiliğinin 16.10.2014 günlü, 4611733 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; davacının, Yenimahalle ilçesi ..... Anadolu İmam Hatip Lisesi'ne atanmasına ilişkin işlem, anılan okulun proje okulu olarak belirlenmesinden önce hukuka uygun olarak tesis edildiğinden, atama onayının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin olarak Ankara 16. İdare Mahkemesi'nce verilen 25/05/2016 gün ve E:2014/2050, K:2016/1604 sayılı kararın, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesinin, geçici 8. madde uyarınca uygulanmasına devam olunan önceki hükmü gereği dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava, Ankara ili, ..... ilçesi, ..... Anadolu İmam Hatip Lisesi'nde Kimya Öğretmeni olarak görev yapmakta iken 2014 Yılı İl İçi İsteğe Bağlı 2. Aşama Yer Değiştirme Döneminde Ankara ili Yenimahalle ilçesi ..... Anadolu İmam Hatip Lisesi'ne atanan davacının, atamasının iptaline ilişkin Ankara Valiliğinin 16.10.2014 günlü, 4611733 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 8. maddesinde; "Yetiştirme ve ikmal kaynakları Bakanlıklar veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklere bağlı olup il genel teşkilatı içinde birden fazla istihdam yerleri bulunan meslek, fen ve uzmanlık kadrolarına dahil görevlerden:
A) İlçe idare şube başkanı sıfatını haiz olanlarla il merkezinde Devlet gelir, giderlerinin ve mallarının tahakkuk, tahsil, ödeme ve idaresiyle ilgili ikinci derecedeki müdürler, şube şefleri ve kontrol memurları, nakil muhasipleriyle, lise, orta ve o derecedeki okul müdür ve öğretmenleri, hastaneler mütehassıs hekimleri, Bakanlıklar veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlükler tarafından tayin edilirler.
B) Bunun dışında kalan bütün memurlar Bakanlıklar veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlükler tarafından valilik emrine tayin edilerek il idare şube başkanının inhası üzerine valiler tarafından istihdam yerleri tesbit olunur.
C) Yukarıdaki fıkralarda yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvilleri mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirilir.” hükmü yer almaktadır.
Aynı Kanun'un "Valilerin Hukuki Durumları, Görev ve Yetkileri" başlıklı 9/B maddesinde; "Valilerin, hesabata ve teknik hususlara ait işlerde idare şube başkanlıklarına vali adına imza yetkisi verebilecekleri" , 11. maddesini A bendinde ise; "Valinin, il sınırları içinde bulunan genel ve özel bütün kolluk kuvvet ve teşkilatının amiri olduğu, suç işlenmesini önlemek, kamu düzen ve güvenini korumak için gereken tedbirleri alacağı, bu maksatla Devletin genel ve özel kolluk kuvvetlerini istihdam edeceği, bu teşkilatın amir ve memurlarının vali tarafından verilen emirleri derhal yerine getirmekle yükümlü olduğu" hüküm altına alınmıştır.
Bilindiği üzere, yöneticilerin görev ve yetkileri Kanunlar ile belirlenir. Bu husus, kamu hizmetinin düzenli ve devamlı biçimde yürütülmesini sağlamak amacına yönelik olduğu kadar, görev ve yetkinin kamu düzeniyle ilgili olmasından da kaynaklanmaktadır. Yetki unsurunun bu temel niteliğinin bir sonucu da, kişinin Kanun hükmü ile düzenlenmedikçe bunu başkasına devredememesidir.
Şayet Kanun belli bir konuda idari makamı değil de o kamu hizmetini yürüten kişiyi yetkili kılmışsa, yetkinin doğrudan doğruya bu kişi tarafından kullanılması gerekir. Böyle açık bir yetkinin bulunmaması veya dayanağını Kanundan almayan devir yetkisi verilmesinin hukuka aykırılık oluşturacağı açıktır. İşlemin belli bir yer ya da kişi tarafından yapılması öngörülmüş ise bu gibi durumlarda, başka bir yere ya da kişiye imza yetkisi verilerek işlemin yapılması sağlanamaz.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Ankara-..... Anadolu İmam Hatip Lisesinde kimya öğretmeni olarak görev yapmakta iken, dava konusu işlem ile Vali adına Vali Yardımcısı oluruyla Yenimahalle ilçesi ..... Anadolu imam Hatip Lisesine yapılan atamasının iptali üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Kamu hukukunda bir makama verilen yetkinin, aksine bir hüküm bulunmadıkça o makam tarafından kullanılacağı, bir makamın yetkisinin başka bir kişiye devredilmesi için mevzuatla yetkili kılınması gerekeceği tartışmasızdır.
Bu durumda, 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 8. maddesi ile il memurlarının görev yerlerinin değiştirilmesi konusunda valilere verilen yetkinin devrinin mümkün olmadığı, Valiye tanınan bu yetkinin Vali Yardımcısı tarafından kullanılamayacağı açık olduğundan, Vali adına Vali Yardımcısı tarafından tesis olunduğu anlaşılan dava konusu işlemde yetki unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin itirazının REDDİNE, Ankara 16. İdare Mahkemesi'nce verilen 25/05/2016 tarihli ve E:2014/2050, K:2016/1604 sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle sonucu itibarıyla ONANMASINA, itiraz giderlerinin istemde bulunan taraf üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan miktarın istemi halinde itiraz edene iadesine, 2577 sayılı Yasanın Geçici 8. maddesi gereği uygulanmasına devam olunan mülga 54. maddesi uyarınca kararın tebliğ tarihini izleyen günden itibaren 15 gün içinde Dairemizde karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 23/11/2016 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)