(213 S. K. m. 353)
Davacı ... SAN. A.Ş. vekili AV. ... tarafından, davacının almış olduğu bir kısım faturaların sahte olduğundan bahisle, 213 Sayılı V.U.K'nun 353/1. maddesi uyarınca 2012/1-12 dönemi için kesilen özel usulsüzlük cezasının kaldırılması istemiyle İZMİR VERGİ DAİRESİ BAŞKANLIĞI(HASAN TAHSİN VERGİ DAİRESİ MÜDÜRLÜĞÜ) 'ne karşı açılan davayı kabul eden İzmir 4. Vergi Mahkemesi Hakimliği'nin 30/12/2016 gün ve E: 2016/1380 K: 2016/2095 Sayılı kararına davalı idarece yapılan istinaf başvurusu üzerine gönderilen dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
KARAR: 2576 Sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanunun 3/C maddesinin 4. fıkrasının (a) bendinde. "Gelen işlerin yoğunluğu ve niteliği dikkate alınarak ihtisaslaşmayı sağlamak amacıyla, bölge idare mahkemesi daireleri arasındaki iş bölümünü belirlemek, daireler arasında çıkan iş bölümü uyuşmazlıklarını karara bağlamak" Bölge idare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun görevleri arasında sayılmış, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulunun 22.07.2016 tarih, 2016/1 Sayılı kararının "Dairelerin İş Bölümü" başlıklı kısmının, "Birinci Vergi Dava Dairesi'nin'' görevlerine dair kısmında, "gelir, kurumlar ve geçici vergiler ile vergi cezası bölümünde vergi ziyaı cezasına" dair işler Dairemizin görevleri arasında sayılmıştır.
İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulu'nun 22/07/2016 tarih ve 2016/1 Sayılı dairelerin iş bölümü kararı incelendiğinde, 1. Vergi Dava Dairesi'nin görevleri arasında gelir vergisi, kurumlar vergisi ile bu vergilerle bağlantılı olan geçici vergi ve gelir (stopaj) vergisinden kaynaklanan uyuşmazlıkların sayıldığı, 2. Vergi Dava Dairesi'nin ise katma değer vergisi ve özel tüketim vergisinden kaynaklanan uyuşmazlıklara bakmakla görevli olduğu, 3. Vergi Dava Dairesi'nin ise bu iki vergi dava dairesinin görevine girmeyen vergi uyuşmazlıklarına bakmakla görevli olduğu anlaşılmaktadır. Sonuç olarak; 3. Vergi Dava Dairesi'nin görev alanının belirlenmesinde kod numaralarından ziyade, uyuşmazlığın diğer iki vergi dava dairesinin görev alanında kalıp kalmadığı önem arzetmektedir.
İşbölümü kararında vergi asılları yönünden aynı verginin farklı vergi dava dairelerinin görevleri arasında sayılmadığı, cezalar açısından ise vergi cezaları başlığı altında usulsüzlük, özel usulsüzlük ve vergi ziyaı cezalarının İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. ve 2. Vergi Dava Daireleri'nin görevleri arasında sayıldığı görülmektedir. 1. ve 2. Vergi Dava Daireleri'nin görevleri arasında sayılan vergi cezalarından, bu dairelerin görevine giren vergilerden bağımsız olarak kesilen vergi cezaları değil, bu iki dairenin görevine giren vergiler sebebiyle kesilen vergi ziyaı cezaları veya bu dairelerin görevine giren vergiler ile ilgili yapılan incelemeler sonucu düzenlenen vergi inceleme raporlarıyla kesilmesi önerilen özel usulsüzlük, usulsüzlük cezaları gibi cezaların anlaşılması gerektiği açıktır. Aksi yorum hiç bir kural olmaksızın iki ayrı vergi dava dairesinin de aynı cezalar için görevli olması sonucunu doğurur.
Kaldı ki, somut uyuşmazlığa sebep olan olayda olduğu gibi, 213 Sayılı Yasa'da ayrı bölümde düzenlenen usulsüzlük ve özel usulsüzlük cezalarının kesilmesini gerektiren fiiller, bir vergi türü ile ilişkilendirilebilecek nitelikte olmayan, birden fazla vergi türü yönünden sonuç doğurabilecek nitelikte fiiller olup, vergi sistematiği açısından genel olarak belge düzenine ya da vergi kanunlarının şekle ve usule dair düzenlemelerine aykırı fiiler olarak değerlendirilmelidir.
Bu durumda, İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulu'nun Daireler arasındaki işbölümünü belirleyen 22.07.2016 günlü, 2016/1 Sayılı kararında, İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. ve 2. Vergi Dava Daireleri'nin görevleri arasında sayılan vergilerle ilgili yapılan incelemeler sonucu düzenlenen vergi inceleme raporlarıyla önerilen özel usulsüzlük ve usulsüzlük cezaları dışında kalan ve 213 Sayılı Kanun'un vergi ödevleri ile ilgili kuralları ile belge düzenine dair hükümlerine aykırı fiiller sebebiyle kesilen özel usulsüzlük ve usulsüzlük cezalarına dair uyuşmazlıklar hakkında verilen kararlara karşı yapılacak itiraz veya istinaf başvurularının, yukarda anılan işbölümü kararı uyarınca 3. Vergi Dava Dairesi'nce görüm ve çözümü gerekmektedir.
İzmir Bölge İdare Mahkemesi Başkanlar Kurulu'nun 27/01/2017 tarihli, E:2017/2, K:2017/2 Sayılı kararı da bu yöndedir.
SONUÇ: Açıklanan nedenle, dosya esas kaydının kapatılmasına, dosyanın İzmir Bölge İdare Mahkemesi 3.Vergi Dava Dairesi'ne gönderilmesine, 20/06/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)