(2659 S. K. m. 30)
İSTEMİN ÖZETİ: Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Bursa Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı'nda 1/4 derece ve kademede vergi müfettişi olarak görev yapan davacı tarafından, maaş ödemesinin 15.01.2012 tarihi öncesi sisteme göre ödenmesi talebinin reddine ilişkin 03.02.2017 tarih ve E.2579 sayılı işlemin iptali ile 1.dereceye atandığı 04.02.2014 tarihinden itibaren maaşının yeniden hesaplanarak oluşan farkın yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptaline, davacıya 1.dereceli müfettiş kadrosuna atandığı tarihten itibaren ödenen maaş ile eski sisteme göre hesaplanacak maaş arasındaki farkların davalı idareye başvuru tarihi olan 30.01.2017 tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesi ilişkin Bursa 3. İdare Mahkemesi'nce verilen 23/05/2017 tarih ve E:2017/215, K:2017/880sayılı karara karşı davalı idareler tarafından; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 10 uncu maddesi uyarınca yeni sistemden maaş alırken 1. Dereceli vergi müfettişliği kadrosuna atanması nedeniyle yeniden kıyaslama yapılarak 15/01/2012 tarihinden önce yürürlükte bulunan mevzuat öngörülen ödemenin daha yüksek olduğunun tespiti halinde tekrar eski mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmasının mümkün bulunmadığı iddialarıyla istinaf yoluna başvurulmaktadır.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdare Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Maliye Bakanlığı Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Bursa Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı'nda 1/4 derece ve kademede vergi müfettişi olarak görev yapan davacı tarafından, maaş ödemesinin 15.01.2012 tarihi öncesi sisteme göre ödenmesi talebinin reddine ilişkin 03.02.2017 tarih ve E.2579 sayılı işlemin iptali ile 1.dereceye atandığı 04.02.2014 tarihinden itibaren maaşının yeniden hesaplanarak oluşan farkın yasal faizi ile birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; "...gerek 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin genel gerekçesinde belirtilen mevcut adaletsizliklerin giderilmesi amacı, gerek Kanun Hükmünde Kararnamenin eski sistemde maaş ödenmesini engelleyen bir hüküm içermemesi, gerekse aksi bir durumun statüsü, kadrosu, unvanı, kademe ve derecesi, nitelik ve nicelik olarak iş durumu aynı olan kamu personelleri arasında adaletsizlik oluşturacağı hususları birlikte değerlendirildiğinde, davacının, maaş ödemesinin 15.01.2012 tarihi öncesi sisteme göre ödenmesi talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata uyarlık görülmediği, öte yandan, davacının 1.dereceli müfettiş kadrosuna atandığı tarihten itibaren ödenen maaşı ile eski sisteme göre hesaplanacak maaş arasındaki farkların davalı idareye başvuru tarihi olan 30.01.2017 tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesi gerektiği..." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, davacıya 1.dereceli müfettiş kadrosuna atandığı tarihten itibaren ödenen maaş ile eski sisteme göre hesaplanacak maaş arasındaki farkların davalı idareye başvuru tarihi olan 30.01.2017 tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
02.11.2011 tarihli ve 28103 sayılı Mükerrer Resmi Gazetede yayımlanarak 15.01.2012 tarihinde yürürlüğe giren 666 sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname ile 27.06.1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Ek 10. Maddede "Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği, Türkiye Büyük Millet Meclisi Genel Sekreterliği, Başbakanlık ve bakanlıklar ile bunların bağlı ve ilgili kuruluşları (Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı ile 2659 sayılı Kanunun 30 uncu maddesi ve 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 2 nci maddesi kapsamında bulunanlar hariç), sosyal güvenlik kurumları, Yükseköğretim Kurulu, Üniversitelerarası Kurul ve Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının;
a) Merkez teşkilatlarında Mülki İdare Amirliği Hizmetleri Sınıfına ait kadrolarda yer alanlar hariç olmak üzere bu Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvelde yer alan unvanlı kadrolarda bulunanlardan,
b) Taşra teşkilatlarına ait kadrolarda bulunup, kadro unvanları ekli (II) sayılı Cetvelde yer alanlardan,
c) Merkez teşkilatlarında; Dışişleri Meslek Memuru ve Konsolosluk ve İhtisas Memurları, özel yarışma sınavı sonucunda mesleğe yardımcı veya stajyer olarak alınıp belirli süreli yetiştirme döneminden sonra özel bir yeterlik sınavı sonunda müfettiş, uzman, denetçi, kontrolör, aktüer ve stenograf unvanlı kadrolara (mevzuatı uyarınca sözkonusu kadrolara atananlar dahil) atananlar ve bunların yardımcı ve stajyerleri ile iç denetçilerden ekli (III) sayılı Cetvelde yer alan unvanlı kadrolarda yer alanlardan, aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre almakta olanlara anılan Cetvellerde kadro unvanlarına karşılık gelen gösterge rakamlarının memur aylık katsayısı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarlarda ücret ve tazminat verilir. Bu ödemelere hak kazanılmasında ve bunların ödenmesinde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde atandıkları kadro dereceleri esas alınarak belirlenen ücret ve tazminatlar, 657 sayılı Kanunun 45 inci maddesine göre atananlar ile haklarında aynı Kanunun 67 nci maddesi uygulananlar için kazanılmış hak aylık dereceleri dikkate alınarak ödenir. Tazminat damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz.
Bu madde kapsamına giren personele; bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 1 inci maddesinin (D) bendi, 2 nci, 28 inci ve ek 13 üncü maddeleri hariç olmak üzere diğer maddelerinde öngörülen her türlü ödemeler ile ek 9 uncu maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında belirtilen mevzuat hükümlerine göre yapılan ödemeler, 657 sayılı Kanunda ödenmesi öngörülen aylık, ek gösterge, zam ve tazminatlar ve makam tazminatı ile avukatlık vekalet ücreti ve temsil tazminatı ödenmez.
Ekli (II) sayılı Cetvel kapsamında yer alan kadrolara vekaleten atananlara vekalet görevi nedeniyle birinci fıkrada belirtilen ödemeler yapılmaz. Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan kadrolarda bulunan ve ekli (II) sayılı Cetvel kapsamındaki başka kadrolara veya diğer kadrolara vekaleten atanan personele, birinci fıkrada belirtilen ödemeler dikkate alınmaksızın, 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesi hükümleri çerçevesinde ve 175 inci maddesine göre vekaleten atanılan kadrolar için belirlenmiş olan aylık göstergeleri ve ek göstergeler esas alınarak vekalet aylığı ve anılan Kanunun 152 nci maddesi uyarınca yürürlüğe konulan Bakanlar Kurulu kararının vekalete ilişkin hükümleri uyarınca işgal ettikleri kadrolar ve vekaleten atandıkları kadrolar için belirlenmiş olan zam ve tazminatlarının toplam tutarı esas alınarak zam ve tazminat farkı ödenir.
Diğer kanunların bu maddeye aykırı hükümleri uygulanmaz.
Bu maddenin uygulamasına ilişkin olarak ortaya çıkabilecek tereddütleri gidermeye ve uygulamayı yönlendirmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir." Geçici 12. Maddede; Ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alanlara, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerine göre fiili çalışmaya bağlı ödemeler hariç olmak üzere kadrolarına bağlı olarak mali haklar kapsamında fiilen yapılan her türlü ödemeler (ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarı dahil) toplamı net tutarının; ek 10 uncu maddeye göre sözkonusu kadro unvanları için öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarından fazla olması halinde, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte anılan kadro unvanlarında bulunanlar hakkında (yardımcı veya stajyerlikten uzman, müfettiş, denetçi, kontrolör, stenograf ve aktüer unvanlı kadrolara atananlar ile bu mesleklere mensup olup idari görevlerde bulunanlardan anılan kadrolara yeniden atananlar dahil), bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümlerinin geçici 10 uncu ve geçici 15 inci madde hükümleri dikkate alınmak suretiyle uygulanmasına devam olunur. Uygulanmasına devam olunan mevzuat hükümlerine göre mali haklar kapsamında fiilen yapılması öngörülen her türlü ödemeler toplamı net tutarının, herhangi bir nedenle ek 10 uncu maddeye göre ödenmesi öngörülen ücret ve tazminat toplamı net tutarına eşit duruma geldiği veya daha düşük kaldığı tarihten itibaren bunların mali hakları ek 10 uncu maddeye göre belirlenir. Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ekli (II) ve (III) sayılı Cetvellerde yer alan unvanlı kadrolara atananların mali hakları ek 10 uncu maddeye göre ödenir." hükümleri yer almıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Vergi Denetim Kurulu Başkanlığı Bursa Küçük ve Orta Ölçekli Mükellefler Grup Başkanlığı'nda 1/4 derece ve kademede vergi müfettişi olarak görev yaptığı, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararname yürürlüğe girdiği tarihte 3.dereceli vergi müfettişi olarak görev yaptığı ve maaşının yeni sistem olarak tabir edilen hesaplama yöntemine göre ödendiği, 04.02.2014 tarihinde 1.dereceli vergi müfettişi kadrosuna atandığı, bu tarihten itibaren maaşının eski sistem olarak tabir edilen hesaplama yöntemine göre hesaplanması talebinin reddi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Anayasanın 128.maddesinde memurlar ve diğer kamu görevlilerinin aylık ve ödeneklerinin kanunla düzenleneceği hükme bağlanmıştır.
Buna göre, kamu görevlilerinin aylıkları sürekli nitelikteki yasal metinlerle belirlenmekte olup istisnai durumlarda geçici maddelerle sınırlı sayıdaki kişilerle ilgili belirli sürelerde ortaya çıkarabilecek daha yüksek aylık düzeylerinin "eşit işe eşit ücret" adı verilen ilkeyle ya da daha üstün görülen bir başka ilkeyle bağdaşırlığının kanun koyucunun tercihine göre değerlendirilmesi gerekmektedir.
Olayda, 666 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 10.maddesiyle daha basit bir aylık sistemi oluşturulurken yine aynı KHK'de yer alan Geçici 12.maddeyle bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte anılan kadro ünvanlarında bulunanlar hakkında uygulanmak üzere ve geçici bir düzenleme getirilmiş, böylece olası gelir azalmaları engellenmek istenmiştir. Dolayısıyla özelliği gereği, yalnız yürürlüğe girdiği tarihte (somut olayda 15.01.2012) bir gün süreyle yürürlükte kalıp o tarih itibariyle yasada belirtilen koşulları taşıyanlara uygulanabilecek Geçici 12.maddenin içeriğindeki açık hükümlere de aykırı olarak daha sonra oluşacak statü değişikliklerinden hareketle yeniden uygulanması şeklindeki bir yorum anılan Anayasal hükme de uygun düşmeyecektir.
Bu durumda davacının kadro derecesindeki değişikler üzerine hakkında 666 sayılı KHK'nin Geçici 12.maddesinin uygulanmasına yönelik talebinin reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık aksi yönde verilen idare mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne dava konusu işlemin iptaline, davacıya 1. Dereceli müfettiş kadrosuna atandığı tarihten itibaren ödenen maaş ile eski sisteme göre hesaplanacak maaş arasındaki farkların davalı idareye başvuru tarihi olan 30/01/2017 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi yolundaki Bursa 3. İdare Mahkemesi'nin 23/05/2017 tarih ve E:2017/215, K:2017/880 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan 134,80-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf başvurusu safhasında davalı idarece yapılan 126,30-TL posta gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen 990,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine, artan posta ücretinin taraflara iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine kesin olarak, 18/10/2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)