(2709 S. K. m. 125) (Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik m. 5, Geç. m. 3) (Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik m. 21) (Belediye Zabıta Yönetmeliği m. 16, 17, 51)
İSTEMİN ÖZETİ: Adana İli, Yumurtalık İlçesi, Yumurtalık Belediyesi’nde Zabıta Müdürü olarak görev yapan davacı tarafından, Muhasip olarak atanmasına ilişkin 08.01.2016 tarih 52424591/15 sayılı davalı idare işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle uğradığını ileri sürdüğü maddi kayıplarının dava tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; dava dosyası içerisinde yer alan davacıya ait hizmet dökümü belgesi incelendiğinde; davacının, davalı belediye 13.11.1998 tarihinde büro memuru olarak açıktan atandığı, 20.01.2006 tarihinde Mal Hizmet Müdürlüğü görevini yürüttüğü, 22.04.2014 tarihinde Vekaleten Zabıta Müdürlüğü görevine atandığı, hatta 05.08.2014 Zabıta Müdürlüğü görevine asaleten atandığı, yukarıda açıklanan Kariyer ve Likayat ilkelerine göre davacının, aynı davalı kurumda, kesintisiz olarak 17 yıl 4 ay çalışarak belli bir mesleki birikim, derece ve ilerleme sağladığı, elde edilen hukuki statünün davalı idare tarafından korunması gerekirken, hukuken kabul edilebilir somut gerekçeler ortaya konulmaksızın ve takdir yetkisinin kullanımı sırasında, İdare Hukuku’nun temel ilkeleri olarak bilinen kariye ve liyakat ilkelerine de uyulmaksızın Zabıta Müdürlüğü kadrosunda görev yapan davacının, Muhasip Kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işleme takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda kullanılmadığı sonuç ve kanaatine ulaşılmakla dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan Anayasa’nın 125. maddesinin son fıkrasında yer verilen “İdare, kendi eylem ve işlemlerden doğan zararı ödemekle yükümlüdür.” Hükmü uyarınca, dava konusu Daire Başkanlığından alınma işlemi nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava açma tarihi olan 24/02/2016 tarihinden itibaren işleyecek kanuni faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerektiği açık olduğu gerekçesiyle Adana 1. İdare Mahkemesi’nce verilen dava konusu işlemin iptaline, dava konusu işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının dava tarihinden (24.02.2016) itibaren işleyecek kanuni faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin 08/11/2016 tarih ve E:2016/160, K:2016/1023 sayılı kararın, davalı idare vekili tarafından, davacının şahsi dosyası incelendiğinde yüksek öğrenim mezunu olmadığı, dava konusu zabıta müdürlüğü kadrosuna atanabilmesi için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 5. maddesinde sayılan kriterlere sahip olmadığının anlaşılacağı, bu nedenle davacının atanmasının hukuken mümkün olmadığı iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davalı idarenin istinaf başvurusunun reddi ile istinafa konu Mahkeme kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi’nce işin gereği görüşüldü:
Dava; Adana İli, Yumurtalık İlçesi, Yumurtalık Belediyesi’nde Zabıta Müdürü olarak görev yapan davacının, aynı kuruma Muhasip olarak atanmasına ilişkin 08.01.2016 tarih ve 52424591/15 Sayılı Yumurtalık Belediye Başkanlığı işlemin iptali ve işlem nedeni ile uğranılan maddi kaybın yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
04.07.2000 tarih ve 27278 Sayılı Mahalli İdareler Personelinin Görevinde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21.maddesinde, Zabıta ve İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütüleceği düzenleme altına alınmıştır.
11.04.2007 tarih ve 26490 Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanarak yürürlüğe giren Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin, “Görevde Yükselme Esasları” başlıklı 17. maddesinde Zabıta Daire Başkanı ve Zabıta Müdürü dışındaki kadrolara atanabilmek için gereken koşuların düzenlendiği, aynı Yönetmeliğin “Başka Memurlukların Naklen Geçiş” başlıklı 16. maddesinde ise herhangi bir resmi kurum veya belediyenin diğer birimlerinde asil memur iken, Belediye Zabıta Memurluğuna geçmek isteyenlerin 30 yaşını şamamaları ve sınavdan başarılı olmaları şartıyla, Zabıta Memurluğuna atanabilecekleri düzenlenmektedir.
Aynı Yönetmeliğin 51.maddesinde de, “(1) Bu Yönetmelikle hüküm bulunmayan hallerde;
(….)
15/03/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum Ve Kamulaştırma Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik,
(….)
hükümleri uygulanır.” şeklindeki düzenlemeler yer almaktadır.
15/03/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Kamu Kurum Ve Kamulaştırma Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Öğrenim düzeyi” başlıklı 5.maddesinde, Devlet memurlarının bu Yönetmelik kapsamındaki görevlere atanabilmesi için gerekli olan öğrenim düzeyleri kurumları tarafından çıkarılacak yönetmeliklerinde unvanlar itibariyle gösterilir.
Devlet memurlarının,
a) Müdür, Şube Müdürü, Başmühendis, (…) (1), Araştırmacı, Eğitim Uzmanı, Uzman, Müdür Yardımcısı, Çözümleyici ve bu düzeyde bulanan görevler ile daha üstü görevlere atanabilmeleri için en az dört yıllık yükseköğrenim,
b) Programcı, Şef, Amir ve bu düzeyde görevlere atanabilmeleri için an az iki yıllık yükseköğrenim,
c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim,
görmüş olmaları şarttır.
Ancak, kurumların kendi yönetmeliklerinde düzenlemeleri kaydıyla, sadece hizmet alanına ilişkin olarak iki yıllık yükseköğrenim görevlerin müdür ve daha alt görevlere, orta öğrenim üzerine kurumlarınca açılan en az iki yıl süreli mesleki kursları bitirenlerin ise müdür yardımcı ve daha alt görevlere atanabilmeleri için bu maddede öngörülen öğrenim şartı aranmaz.” hükmüne yer verilmiştir.
Anılan Yönetmeliğin geçici 3. maddesinde ise, “Bu Yönetmelik kapsamına giren unvanları, ilgili mevzuatı uyarınca kazananların hakları saklıdır. 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde, 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilirler.
(Ek: 30/4/1999 - 99/12865 K.) Kurumlar, özel yönetmelikleriyle bu Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği tarihte görevde bulunan personeli bakımından, 5 inci madde ile öngörülen öğrenim düzeyinin altında bir öğrenim düzeyi belirleyebilir.” hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davalı Belediye Başkanlığı bünyesinde Mali Hizmetler Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten davacının, Zabıt Müdürlüğüne 22/04/2014 tarihinde vekaleten, 05.08.2014 tarihinde ise asaleten atandığı, 08.01.2016 tarih ve 52424591/15 Sayılı dava konusu işlem ile de, 30 yaşını doldurduğu ve asil kadrosu Zabıta olmadığından bahisle işlemin geri alındığı ve Muhasip kadrosuna asaleten atamasının yapılması üzerine ilgili atama işleminin iptali ve uğranılan maddi kayıpların yasal faizi ile birlikte ödenmesi için bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava dosyası içirişinde yer alan davacıya ait hizmet dökümü belgesi incelendiğinde; davacının, davalı belediyeye 13.11.1998 tarihinde büro memuru olarak açıktan atandığı, iki yıllık yüksekokuldan 27.04.2014 tarihi itibariyle mezun olduğu, 05.08.2014 tarihinde Zabıta Müdürlüğü görevine asaleten atandığı, dava konusu işlem ile de söz konusu atama işlemi geri alınarak davacının muhasip kadrosuna atandığı görülmektedir.
Belediye Zabıta Yönetmeliği’nde zabıta müdürü kadrosunda atanma şartları açısından herhangi bir hüküm bulunmaması nedeniyle aynı Yönetmeliğin 51. maddesi gereği olaya uygulanması gereken Kamu Kurum Ve Kamulaştırma Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 5. maddesine göre, müdür kadrosuna atanabilmek için en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olmak gerekmektedir. Söz konusu gereği Yönetmeliğin geçici 3. maddesinde ise kazanılmış hakları korumak ve hukuki güvenlik ilkesinin ihlalinin önüne geçmek gayesiyle 18/4/1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim muzunu olanların, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 5 inci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilecekleri düzenleme altına alınmıştır.
Davacının durumu bu açıdan irdelendiğinde, davacının dört yıllık yükseköğrenim görmüş olma şartını karşılamadığı, iki yıllık yüksekokul öğrenimini ise mevzuatın öngördüğü 18/4/1999 tarihinden çok sonra olmak üzere 27.04.2014 tarihinde bitirdiği görüldüğünden, zabıta müdürlüğü kadrosuna asaleten atandığı tarih itibariyle ve halen müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan öğrenim şartını taşımadığı, bu nedenle müdür kadrosundan alınıp muhasip kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık söz konusu işlemin iptaline ve parasal haklarının tazminine ilişkin yerel mahkeme kararında ise hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan, dava konusu işlem hukuka uygun bulunduğundan davacının tazminat isteminin de reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun KABULÜNE, Adana 1. İdare Mahkemesi’nin 08/11/2016 gün ve E:2016/160, K:2016/1023 sayılı kararının KALDIRILMASINA, davanın REDDİNE, aşağıda dökümü gösterilen dava aşamasına ait 268,20 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idare tarafından yapılan 137,00 TL yargılama gideri ile yürürlükteki Asgari Avukatlık Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 990,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, artan posta ücretinin karar kesinleştikten sonra Mahkemesi’nce taraflara iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 45 inci maddesinin 6 ıncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere, 05.07.2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)