(2577 S. K. m. 54) (5510 S. K. m. 8, 11, 86, 102)
İSTEMİN ÖZETİ: Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesi'nce verilen 16.12.2016 tarih ve E:2016/332, K:2016/982 Sayılı kararın; hukuka aykırı olduğu öne sürülerek 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 54. maddesi uyarınca düzeltilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, davacı tarafından, M. A. isimli kişiye ait sigortalı işe giriş bildirgesi yasal süresi içinde verilmediğinden bahisle 5510 Sayılı Kanun'un 102. maddesi uyarınca 4.437,00 TL idari para cezası ile cezalandırılmasına ilişkin karara yapılan itirazın reddine ilişkin Bitlis Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün 26.06.2014 tarih ve 17 Sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Mahkemesince, M. A. isimli şahsın işe başlama tarihinin 03.06.2010 olarak tespit edilmesine ilişkin somut bilgi ve belgenin bulunmadığı, buna ilişkin davalı idarece dosyaya bilgi-belge sunulamadığından, M. A. isimli kişinin işe giriş bildirgesinin geç verildiğinden bahsetmeye olanak bulunmadığı, sigortalı işe giriş bildirgesinin yasal süresi içinde verilmediğinden bahisle davacının idari para cezası ile cezalandırılmasına ilişkin dava konusu kararda hukuka uyarlık bulunmadığından dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idarenin, itiraz başvurusu üzerine Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesinin 16.12.2016 tarih ve E:2016/332, K:2016/982 Sayılı kararıyla İdare Mahkemesi kararı "davacının Bitlis Vergi dairesine kayıtlı olduğu ve vergi dairesine yapılan beyana göre davacının 01.06.2010 tarihinde faaliyete başladığı, M. A. isimli kişinin ise 03.06.2010 tarihinde işe başladığının beyan edildiği ancak davacı tarafından süresi içerisinde işe giriş bildirgesinin verilmediği anlaşıldığından davacı şirket hakkında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle bozulmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.
Karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen nedenler 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. Maddesi hükmüne uygun bulunduğundan davacının karar düzeltme isteminin kabulüyle Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesinin 16.12.2016 tarih ve E:2016/332, K:2016/982 Sayılı kararı kaldırılarak uyuşmazlık yeniden incelendi;
5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun "Sigortalı Bildirimi ve Tescili" başlıklı 8. maddesinde, " İşverenler, 4. maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında sigortalı sayılan kişileri, 7. maddenin birinci fıkrasının (a) bendinde belirtilen sigortalılık başlangıç tarihinden önce, sigortalı işe giriş bildirgesi ile Kuruma bildirmekle yükümlüdür." hükmü; 11. Maddesinde "... İşveren, örneği Kurumca hazırlanacak işyeri bildirgesini en geç sigortalı çalıştırmaya başladığı tarihte, Kuruma vermekle yükümlüdür. Şirket kuruluşu aşamasında, çalıştıracağı sigortalı sayısını ve bunların işe başlama tarihini, ticaret sicili memurluklarına bildiren işverenlerin, bu bildirimleri Kuruma yapılmış sayılır. Ticaret sicili memurlukları, kendilerine yapılan bu bildirimi en geç on gün içinde Kuruma bildirmek zorundadır..." hükmü, "Prim Belgeleri ve İşyeri Kayıtları" başlıklı 86. maddesinde de, "İşveren bir ay içinde 4. ve 5. maddeye tâbi çalıştırdığı sigortalıların ve sosyal güvenlik destek primine tâbi sigortalıların;
a-) Ad ve soyadlarını, T.C. kimlik numaralarını,
b-) 80. maddeye göre hesaplanacak prime esas kazançlarını,
c-) Prim ödeme gün sayıları ile prim tutarlarını,
gösteren ve örneği Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirlenen asıl veya ek aylık prim ve hizmet belgesini, (Ek ibare: 17/04/2008-5754 S.K./50. madde 4. maddenin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamındakiler için en geç Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar, diğer sigortalılar için ise ait olduğu ayı takip eden ayda Kurumca belirlenecek günün sonuna kadar Kuruma vermekle veya sigortalı çalıştırmadığı takdirde, bu hususu sigortalı çalıştırmaya son verdiği tarihten itibaren, onbeş gün içinde Kuruma bildirmekle yükümlüdür... kamu kurum ve kuruluşları ile bankalar tarafından düzenlenen belge veya alınan bilgilerden çalıştığı anlaşılan sigortalılara ait olup, bu Kanun uyarınca Kuruma verilmesi gereken belgelerin yapılan tebligata rağmen bir ay içinde verilmemesi veya noksan verilmesi halinde, bu belgeler Kurumca re'sen düzenlenir ve muhteviyatı sigorta primleri Kurumca tespit edilerek işverene tebliğ edilir..." hükmü; "Kurumca Verilecek İdari Para Cezaları" başlıklı 102. maddesinde ise, "Kurumca dayanağı belirtilmek suretiyle diğer kanunlarda aşağıda belirtilen fiiller için idari para cezası öngörülmüş olsa dahi ayrıca bu Kanunun;
a-) 1) 8. maddesinin birinci fıkrası ile 61. maddede belirtilen bildirgeyi, bu Kanunda belirtilen süre içinde ya da Kurumca belirlenen şekle ve usûle uygun vermeyenler veya Kurumca internet, elektronik veya benzeri ortamda göndermekle zorunlu tutulduğu hâlde anılan ortamda göndermeyenler hakkında her bir sigortalı için asgari ücret tutarında idari para cezası uygulanır.
2-) 8. maddenin birinci fıkrasında belirtilen bildirgenin verilmediğinin, mahkeme kararından veya Kurumun denetim ve kontrolle görevli memurlarınca yapılan tespitlerden ya da diğer kamu idarelerinin denetim elemanlarının kendi mevzuatları gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemelerden veya bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kamu idareleri ile kanunla kurulan kurum ve kuruluşlardan alınan bilgi ve belgelerden anlaşılması halinde bildirgeyi vermekle yükümlü olanlar hakkında her bir sigortalı için asgari ücretin iki katı tutarında idari para cezası uygulanır....
b-) 11. maddesinde belirtilen bildirgeyi, Kurumca belirlenen şekle ve usûle uygun vermeyenler veya Kurumca internet, elektronik veya benzeri ortamda göndermekle zorunlu tutulduğu halde, anılan ortamda göndermeyenler veya bu Kanunda belirtilen süre içinde Kuruma vermeyenlere; 1) Kamu idareleri ile bilânço esasına göre defter tutmak zorunda olanlar için asgari ücretin üç katı tutarında, 2) Diğer defterleri tutmak zorunda olanlar için asgari ücretin iki katı tutarında, 3) Defter tutmakla yükümlü olmayanlar için bir aylık asgari ücret tutarında, idari para cezası uygulanır.
C-) 86. maddesinin birinci fıkrası uyarınca verilmesi gereken belgeleri, Kurumca belirlenen şekilde ve usûlde vermeyenler ya da Kurumca internet, elektronik veya benzeri ortamda göndermekle zorunlu tutulduğu halde anılan ortamda göndermeyenler veya belirlenen süre içinde vermeyenlere her bir fiil için;
1-) Belgenin asıl olması halinde aylık asgari ücretin iki katını geçmemek kaydıyla belgede kayıtlı sigortalı sayısı başına, aylık asgari ücretin beşte biri tutarında,
2-) Belgenin ek olması halinde, aylık asgari ücretin iki katını geçmemek kaydıyla her bir ek belgede kayıtlı sigortalı sayısı başına, aylık asgari ücretin sekizde biri tutarında,
3-) Ek belgenin 86. maddenin beşinci fıkrasına istinaden Kurumca re'sen düzenlenmesi durumunda, aylık asgari ücretin iki katını geçmemek kaydıyla her bir ek belgede kayıtlı sigortalı sayısı başına, aylık asgari ücretin yarısı tutarında,
4-) Belgenin mahkeme kararı, Kurumun denetim ve kontrol ile görevlendirilmiş memurlarınca yapılan tespitler veya diğer kamu idarelerinin denetim elemanlarınca kendi mevzuatları gereğince yapacakları soruşturma, denetim ve incelemeler neticesinde ya da bankalar, döner sermayeli kuruluşlar, kamu idareleri ile kanunla kurulan kurum ve kuruluşlardan alınan bilgi ve belgelerden, hizmetleri veya kazançları Kuruma bildirilmediği veya eksik bildirildiği anlaşılan sigortalılarla ilgili olması halinde, belgenin asıl veya ek nitelikte olup olmadığı, işverence düzenlenip düzenlenmediği dikkate alınmaksızın, aylık asgari ücretin iki katı tutarında, idari para cezası uygulanır...." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, davacı tarafından, M. A. isimli kişiye ait sigortalı işe giriş bildirgesi yasal süresi içinde verilmediğinden bahisle 5510 Sayılı Kanun'un 102. maddesi uyarınca 4.437,00 TL idari para cezası ile cezalandırılmasına ilişkin karara yapılan itirazın reddine ilişkin Bitlis Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü'nün 26.06.2014 tarih ve 17 Sayılı kararının, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, itiraz aşamasında davalı idarece dosyaya sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, davacının Bitlis Vergi dairesine kayıtlı olduğu ve vergi dairesine yapılan beyana göre davacının 01.06.2010 tarihinde faaliyete başladığı, M. A. isimli kişinin ise 03.06.2010 tarihinde işe başladığının beyan edildiği, ancak M. A. isimli kişinin ailevi nedenlerden dolayı belirtilen tarihte işe başlayamadığı, henüz işe başlamamış bir işçinin bildirgesinin verilmesinin davacıdan beklenemeyeceği, M. A. isimli kişinin 11.06.2010 tarihinde işe başladığı, davacı tarafından ise 11.06.2010 tarihi itibariyle işe giriş bildirgesinin verildiği, anlaşıldığından davacı şirket hakkında tesis edilen işlemde hukuka uyarlılık bulunmamaktadır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle; davalı idarenin karar düzeltme isteminin kabulüne, Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesinin 16.12.2016 tarih ve E:2016/332, K:2016/982 Sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan ilk derece ve karar düzeltme aşamasına ait toplam 241,50.-TL yargılama giderlerinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, itiraz aşamasına ait 54,70.-TL posta giderinden ibaret yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin kararın kesinleşmesinden sonra taraflara mahkemesince resen iadesine, 13/12/2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)