(657 S. K. m. 68, 71, 91, 92) (Belediye Zabıta Yönetmeliği m. 6, 17) (Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik m. 5, 7)
İSTEMİN ÖZETİ: .... Belediye Başkanlığında Dış İlişkiler Müdürü olarak görev yapan davacının, .... Belediye Meclisinin 01.02.2016 tarih ve 17 sayılı kararı ile Dış İlişkiler Müdürlüğünün kapatıldığı ve müdürlük pozisyonunun iptal edildiğinden bahisle memur olarak atanmasına ilişkin 20.05.2016 tarih ve 3908 sayılı işlemin iptali ve işlem nedeniyle uğradığı maddi kayıpların yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılan davada; davalı idare tarafından sunulan savunma dilekçesinde, davacının Zabıta Yönetmeliğinin 17.maddesi ve ilgili hükümleri uyarınca gerekli ve yeterli koşulları taşımadığı, açık hataya düşülerek Zabıta Müdürlüğü ve daha sonra Dış İlişkiler Müdürlüğü'ne atamasının yapıldığı, kazanılmış bir hakkın varlığından söz etmenin mümkün olmadığı, anılan Müdürlüğün kapatılmış olması sebebiyle kazanılmış bir hakkın varlığından da söz edilemeyeceğinden durumuna uygun memur kadrosuna atanmasının zorunlu olduğundan bahisle dava konusu işlemin tesis edildiğinin belirtilmiş ise de, mevzuat hükümlerine göre, zabıta müdürlüğü kadrosuna atanabilmek için, Belediye Zabıta Yönetmeliği'nin 17.maddesindeki koşulları taşıma şartı bulunmadığı, Bu halde, en son 1.dereceli kadroda kazanılmış hak aylığı ile görev yapan davacının, anılan 657 sayılı Yasanın 91. maddesi uyarınca kadro derecesinin gözetilerek durumuna uygun bir kadroya atanması konusunda davalı idarece değerlendirme yapılıp işlem tesis edilmesi gerektiği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar veren İzmir 1. İdare Mahkemesinin 15/06/2017 gün ve E: 2016/947, K: 2017/1109 sayılı kararının; daha önce müdür olarak ataması yapılan davacının, müdür olma şartlarına haiz olduğu kanısı ile açık hataya düşülerek 31.07.2015 tarih ve 1606 sayılı atama yazısı ile, 1.dereceli Dış İlişkiler Müdürlüğü'ne atamasının yapılmış olduğu, anılan müdürlüğün 01.02.2016 tarih ve 17 sayılı Meclis kararı ile kapatılmış olması sebebiyle, davacının, Devlet Memurları Kanunu'nun 68 ve 76. maddeleri ile Zabıta Yönetmeliği'nin 17. maddesi ve ilgili hükümleri uyarınca gerekli ve yeterli koşulları taşımaması sebebiyle, açık hataya düşülerek yapılan atama işleminin iptal edildiği, kazanılmış bir hakkın varlığından da söz edilemeyeceği, durumuna uygun 16.05.2014 tarihli memur kadrosuna atanmasının yapılmasının zorunlu olduğu, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, .... Belediye Başkanlığında Dış İlişkiler Müdürü olarak görev yapan davacının, .... Belediye Meclisinin 01.02.2016 tarih ve 17 sayılı kararı ile Dış İlişkiler Müdürlüğünün kapatıldığı ve müdürlük pozisyonunun iptal edildiğinden bahisle memur olarak atanmasına ilişkin 20.05.2016 tarih ve 3908 sayılı işlemin iptali ve işlem nedeniyle uğradığı maddi kayıpların yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun "Memurluktan çekilenlerin yeniden atanmaları" başlıklı 92.maddesinin birinci fıkrasında; "İki defadan fazla olmamak üzere memurluktan kendi istekleriyle çekilenlerden veya bu Kanun hükümlerine göre çekilmiş sayılanlardan tekrar memurluğa dönmek isteyenler, ayrıldıkları sınıfta boş kadro bulunmak ve bu sınıfın niteliklerini taşımak şartıyla ayrıldıkları tarihte almakta oldukları aylık derecesine eşit bir derecenin aynı kademesine veya 71 inci madde hükümlerine uyulmak suretiyle diğer bir sınıfta eşit derecedeki kadrolara atanabilirler." hükmü, aynı maddenin 3.fıkrasında ise; "657 sayılı Kanuna tabi olmayan personelden kendi istekleri ile görevinden çekilmiş olanlar, boş kadro bulunmak ve gireceği sınıfın niteliklerini taşımak kaydı ile bu Kanuna tabi kurumlardaki memuriyetlere atanabilirler." hükmü yer almaktadır.
04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik'in 5.maddesinde görevde yükselmeye tabi kadrolar; yönetim hizmetleri grubu, hukuk hizmetleri grubu, bilgi işlem hizmet grubu, araştırma ve planlama hizmetleri grubu, idari hizmetler grubu olarak belirlenmiş olup müdürlük kadrosu da yönetim hizmetleri grubu içinde sayılmıştır. Aynı yönetmeliğin 7.maddesinde; görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda, müdür kadrosuna atanabilmek için; 1) 657 sayılı Kanunun 68.maddesinin (b) bendinde belirtilen şartları taşımak, 2) Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak, 3) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak, 4) Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, aranacak özel şartlar olarak sayılmıştır.
11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 6.maddesinde; belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanlarının, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli kadrolardan oluştuğu belirtilmiş, aynı yönetmeliğin 17.maddesinde; Bu yönetmeliğin 6.maddesinde sayılan ünvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü kadrolarına yapılacak atamalarda görevde yükselme şartlarının aranmayacağı belirtilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Jandarma Genel Komutanlığında Jandarma Astsubay Üstçavuşu olarak görev yapmakta iken 14.05.2014 tarihinde istifa ettiği, 16.05.2014 tarihinde .... Belediye Başkanlığı Zabıta Müdürlüğü emrine zabıta memuru olarak açıktan atandığı, 05.08.2014 tarihinde Zabıta Müdürü olarak atandığı, davacıdan önce Zabıta Müdürü kadrosunda görev yapan ....'ün açtığı davada İzmir 1. İdare Mahkemesi'nin E:2014/1274, K:2015/845 sayılı iptal kararı doğrultusunda ....'ün Zabıta Müdürlüğü'ne yeniden atandığı, ....'ten boşalan Dış İlişkiler Müdürlüğü kadrosuna ise 31.07.2015 tarihinde davacının atandığı, .... Belediye Meclisi'nin 01.02.2016 tarih ve 17 sayılı kararı ile Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü, Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü ve Dış İlişkiler Müdürlükleri kapatılarak İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü ile Ulaşım Hizmetleri Müdürlüklerinin açıldığı, 01.02.2016 tarih ve 17 sayılı dava konusu işlem ile davacının memur kadrosuna atanması üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davacının 4.derecenin 2.kademesindeyken 16.05.2014 tarihinde, 1.derece-4.kademeli zabıta memuru kadrosuna atandığı, 05.08.2014 tarihinde 1.derece-4.kademeli Zabıta Müdürlüğü kadrosuna, 31.07.2015 tarihinde ise, 1.derece-4.kademeli Dış İlişkiler Müdürlüğü kadrosuna atandığı görülmektedir.
Her ne kadar; Belediye Zabıta Yönetmeliği'nin 17.maddesi uyarınca zabıta müdürlüğü kadrosuna yapılacak atamalarda görevde yükselme şartları aranmamakta ise de; davacının memur kadrosuna yapılan atanmasının, Zabıta Müdürlüğü kadrosundayken değil, Dış İlişkiler Müdürü kadrosundayken yapıldığı, daha önce Zabıta Müdürü kadrosuna atanmış olmasının davacı açısından kazanılmış hak doğurmadığı, yönetim hizmetleri grubu içinde yer alan müdürlük kadrosunun görevde yükselme koşullarına tabi olduğu, teknik öğrenim gerektirmeyen bir müdürlük kadrosuna atanabilmek için son üç yılı uzman veya şef kadrosunda olmak üzere en az 10 yıl hizmeti bulunmak koşulunu taşımak gerektiği ve Zabıta Müdürlüğü kadrosuna yargı kararına istinaden atama yapıldığı hususları dikkate alındığında müdürlük kadrosuna atanabilmek için gereken koşuları taşımayan davacının memur olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemektedir.
Öte yandan, hukuka aykırılığı saptanan dava konusu işleme dayalı olarak, davacının maddi zararının tazmini de düşünülemez.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, İzmir 1. İdare Mahkemesinin 15/06/2017gün ve E: 2016/947, K: 2017/1109 sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda ayrıntısı yazılı 325,55-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf başvuru aşamasında davalı idarece yapılan 128,70-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 990,00-TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın mahkemesince yatırana iadesine, 27/12/2017 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)