İSTEMİN ÖZETİ: Mardin İli, Artuklu İlçe Emniyet Müdürlüğünde baş polis memuru olarak görev yapan davacı tarafından, istihbarat branşından çıkartılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünce tesis edilen 29.12.2015 gün ve 37373650-118/(31186)-795082 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; Mardin 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 23/05/2017 tarih ve E: 2016/153, K: 2017/1269 sayılı "dava konusu işlemin iptaline" ilişkin kararın; hukuka aykırı olduğu, davacının istihbarat hizmetlerinde verimli olamayacağı değerlendirildiğinden bu branştan çıkarılmasına branş komisyonu tarafından karar verildiği, ayrıca davacının FETÖ/PDY terör örgütüne iltisaklı olduğundan 670 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarıldığı ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi'nce, dosyadaki tüm bilgi ve belgeler, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdarî Yargılama Usulü Kanunu'nun 49/2-b maddesinde, "Hukuka aykırı karar verilmesi", bozma sebepleri arasında sayılmış; (18/06/2014 gün ve 6545 sayılı Kanun'un 19'uncu maddesiyle değiştirilen, 45'inci maddesinin 1, 2, 4 ve 6 numaralı fıkralarında ise aynen, "1... konusu 5 bin Türk lirasını geçmeyen vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında idare ve vergi mahkemelerince verilen kararlar kesin olup, bunlara karşı istinaf yoluna başvurulamaz... 2. İstinaf, temyizin şekil ve usullerine tâbidir... 4. Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesinin kaldırılmasına karar verir. Bu halde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir...6.Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre açık olmayan kararları kesindir." hükümlerine yer verilmiştir.
Uyuşmazlık, Mardin İli, Artuklu İlçe Emniyet Müdürlüğünde baş polis memuru olarak görev yapan davacı tarafından, istihbarat branşından çıkartılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğünce tesis edilen 29.12.2015 gün ve 37373650-118/(31186)-795082 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; Mardin 1. İdare Mahkemesi 'nce verilen 23/05/2017 tarih ve E: 2016/153, K: 2017/1269 sayılı "dava konusu işlemin iptaline" ilişkin kararın, istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması isteminden ibarettir.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Branş Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (ç) bendinde "Branş: Emniyet Teşkilatındaki görevlerin yerine getirilebilmesi amacıyla oluşturulan özel hizmet alanları" şeklinde tanımlanmıştır.
Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin "Branştan çıkarma" başlıklı 10.maddesinde ise; "(1) Personelin branştan çıkarılmasına ilişkin ilgili birim amirince branş komisyonuna gerekçeli teklifte bulunulur. Hakkında branştan çıkarma talebinde bulunulan personelin durumu branş komisyonunca değerlendirilir.
(2) Branş komisyonu kararıyla branştan çıkarılması uygun görülenler, birimin bağlı bulunduğu Genel Müdür Yardımcısının uygun görüşü ve Genel Müdürün onayı ile branştan çıkarılır. Genel Müdüre doğrudan bağlı daire başkanlıklarında ise bu işlemler, ilgili daire başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile yerine getirilir.
(3) Personelin branştan çıkarılmasında aşağıdakilerden herhangi birinin varlığı aranır;
a) İlgili branş yönergesinde belirlenen branşa aktarmaya esas şartlardan herhangi birini yitirenler,
b) Personelin çalıştığı hizmette verimli olamayacağı veya hizmeti olumsuz etkilediği bilgi ve belgelerle anlaşılanlar,
c) Adli ve/veya idari bir suçtan dolayı ceza almış olanlardan çalıştığı branşta verimli olamayacağı anlaşılanlar,
ç) Birinci yazılı ikazı aldığı tarihten itibaren bir yıllık süre içerisinde ikinci kez yazılı ikaz edilenler,
d) Polis-halk ilişkilerinde olumsuz tutum ve davranışlar sergilediği bilgi ve belgelerle anlaşılanlar,
e) İlgili branş yönergelerinde belirlenen süre kadar branşı dışında çalışanlar,
f) Personelin başarısının periyodik olarak ölçülmesi neticesinde başarısı düşük olduğu tespit edilenler.
(4) Bu maddenin üçüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumlarda personele, ilk ikazı aldıktan sonra en az bir ay kendisini düzeltme süresi verilir.
(5) Branşa esas yönergelerde belirlenen süreler saklı kalmak kaydıyla branş komisyonu kararı aranmaksızın;
a) Kesintisiz olarak üç yıl boyunca branşı dışında görevlendirilenler,
b) Başvuru tarihi itibariyle polislik mesleğinden ayrılması nedeniyle en az iki yıl süreyle ayrı kalanlardan mesleğe geri dönecek olanlar,
ilgili branşlı daire başkanlıklarının Personel Daire Başkanlığına her yıl Şubat ayına kadar yapacakları bildirimle veya Personel Daire Başkanlığı tarafından yapılan doğrudan değerlendirme ile durumları tespit edilenler Personel Dairesi Başkanlığınca re'sen branştan çıkarılır.
(6) Hizmet içi eğitim, yurt içi ve yurt dışı eğitim, tedavi ve misyon koruma görevi nedenleriyle geçirilen süreler bu maddenin beşinci fıkrası kapsamında değerlendirilmez.
(7) İdari ve asayişle ilgili zorunlu durumların ortaya çıkması halinde personelin branştan çıkarma işlemi yukarıdaki şartlar aranmaksızın Genel Müdür tarafından re'sen yapılabilir.
(8) Branştan çıkarılan personelin branştan çıkarma onayının bir sureti onay tarihinden itibaren en geç on beş gün içerisinde Personel Dairesi Başkanlığına gönderilir." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Mardin İli, Artuklu İlçe Emniyet Müdürlüğünde baş polis memuru olarak görev yapan davacının 17.09.2015 tarih ve 2015/196 sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu işlemiyle ayrı ayrı iki kez "24 Ay Uzun Süreli Durdurma" cezasıyla cezalandırılmasına, ancak 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125/5 maddesi gereğince brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesine karar verildiği, İstihbarat Branş Komisyonunca, Emniyet Hizmetleri Sınıfı Branş Yönetmeliğinin 10/3-c maddesinde yer alan "Adli ve/veya idari bir suçtan dolayı ceza almış olanlardan çalıştığı branşta verimli olamayacağı anlaşılanlar" hükmü gereğince branştan çıkartılmasının uygun görüldüğü, 29.12.2015 tarihli Emniyet Genel Müdürlüğü oluruyla istihbarat branşından çıkartılmasına karar verilmesi üzerine istinaf yoluyla incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İdare Mahkemesi'nce davacının almış olduğu disiplin cezalarının iptal edilmiş olması nedeniyle branştan çıkarma işleminin dayanaksız kaldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ise de, istihbarat hizmeti gibi devlet güvenliğini ilgilendiren önemli bir pozisyonda hangi personeli istihdam edeceği konusunda davalı idarenin geniş bir takdir yetkisinin bulunduğunun kabulü gerektiği, bu işlemin hizmet dışı nedenler esas alınarak ya da takdir yetkisi kötüye kullanılarak tesis edildiği noktasında dava dosyasında da bilgi ve belge bulunmadığı dikkate alındığında, Yönetmeliğin 10. maddesinin 3. fıkrası uyarınca davacının, istihbarat branşından çıkarılarak genel hizmet statüsüne aktarılmasına ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle,
1- Davalı idarenin istinaf başvurusunun KABULÜNE,
2- Mardin 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 23/05/2017 gün ve E: 2016/153, K: 2017/1269 sayılı kararın KALDIRILMASINA, davanın REDDİNE,
3- Karar sonucu değiştiğinden yargılama giderlerinin yeniden hüküm altına alınmasına,
4- İlk derece aşamasında yapılan 149,30-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,
5-İstinaf aşamasında yapılan 77,30-TL yargılama giderlerinin ve kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca yargılamanın ilk aşamada duruşmalı yapıldığı gözetilerek belirlenen 1.510,00-TLavukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,
6-Davalı idarenin harçtan muaf olması sebebiyle istinaf aşamasında alınmayan 85,70-TL istinaf başvuru harcı ile 31,40-TL istinaf karar harcının 492 sayılı Kanunun 13/j maddesi uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince harç tahsil müzekkeresi yazılmasına,
7-Posta giderine karşılık yatırılmış olan avanstan artan tutarın 6100 sayılı Kanunun 333.maddesi uyarınca mahkemesince ilgili tarafa resen iadesine, kararın taraflara tebliğine,
07/11/2017 tarihinde oybirliğiyle 2577 sayılı Yasanın 45/6. maddesi gereğince kesin olarak karar verildi. (¤¤)