(Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik m. 19) (Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği m. 53)
İSTEMİN ÖZETİ: Manisa İli ......İlçesi Mesleki Eğitim Merkezinde Elektrik Elektronik Teknolojisi/Elektrik Öğretmeni olarak görev yapan davacının; norm kadro fazlası öğretmen olarak belirlenmesine ve ...... ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine görevlendirilmesine ilişkin işlem ile bu işleme yaptığı itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada; Manisa Bölge İdare Mahkemesi'nin E:2016/220, K:2016/315 sayılı kararının "Norm kadro sayısının önce artırılıp sonra azaltılmasında davacı .......'in kusuru bulunmaması sebebiyle norm kadro sayısının 3'e çıkarılmadan önceki hukuki ve fiili duruma dönülmesi gerekirken hizmet puanları esas alınarak norm kadro fazlası olarak belirlenmesi işleminin hukuka aykırı olduğu" gerekçesi ile verildiği, yapılan karar düzeltme talebinin Manisa Bölge İdare Mahkemesi'nin 25.05.2016 ve E:2016/585, K:2016/627 sayılı kararı ile kesin olarak reddedildiği, 2014 yılı Nisan ayında 55 saat ders yükü 2 norm, 1 mevcut 1 ihtiyaç olduğu ve dava dışı öğretmen …..'in ihtiyaç nedeniyle atanması sonrasında oluşan hukuki ve fiili durumda eğitim merkezinde öğretmenlik normunda davacının bulunmadığı, dava konusu işlemin anılan Mahkeme kararlarının gerekçesi doğrultusunda tesis edildiği, norm kadro sayısı 3'e çıkarılmadan önceki hukuki ve fiili durumda davacının anılan eğitim merkezinde Elektrik/Elektronik Teknolojisi/Elektrik bölümü öğretmenliği normunda bulunmadığından, Mahkeme Kararının gerekçesi de dikkate alınarak tesis edildiğinden, davacının norm kadro fazlası öğretmen olarak belirlenmesine ve ...... ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine görevlendirilmesine ilişkin işlem ile bu işleme yaptığı itirazın reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar veren Manisa 1. İdare Mahkemesinin 19/07/2017 gün ve E: 2016/1348, K: 2017/1154sayılı kararının; İdare mahkeme kararlarının sadece davanın açıldığı dönemde yürürlükte olan ve davayı açan şahsın hakları bakımından yasalar ve idari düzenlemelere dayalı hukuki denetim yaptığı, yürütme erkini elinde bulunduran idarelerin, mevcut yasa ve idari düzenlemelere aykırı olarak gerçekleştirdikleri idari yargı kararı uygulamaları, daha büyük ve neticesi daha ağır kişisel ve kamusal hak kayıplarına neden olduğu, bu tür uygulamalar, yargılama sürecinin uzun olması, mevzuatın hızlı değişmesi neticesinde kamuoyu nezdinde "idari yargı mercilerine karşı güvensizlik oluşturacağı" gibi mevzuatın uygulanmasında da mevzuat kapsamında olan personel açısından da daha büyük haksızlıklara neden olduğu, 2015 sonrasında norm fazlası belirlemede en temel kriterin "hizmet puanı" esası olduğu, buna göre davacının hizmet puanının daha yüksek olmasına rağmen norm fazlası sayılmasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Dava konusu işlemin ve Mahkeme kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava, Manisa İli, ...... İlçesi, Mesleki Eğitim Merkezinde Elektrik/Elektronik Teknolojisi/Elektrik öğretmeni olarak görev yapan davacının, norm kadro fazlası öğretmen olarak belirlenmesine ve ...... ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine görevlendirilmesine ilişkin işlem ile bu işleme yaptığı itirazın reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
18/06/2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmeliğin “Atölye ve laboratuvar öğretmeni norm kadrosu” başlıklı 19. maddesinde “(1) Örgün ve yaygın eğitim kurumlarında okutulan atölye ve laboratuvar dersleri ile işletmelerde meslek eğitimi dersi dâhil toplam ders yükü; a) 15-41’e kadar 1, b) 41-81’e kadar 2, c) 81-121’e kadar 3, ç) 121-161’e kadar 4, d) 161-201’e kadar 5, e) Toplam ders yükünün 201’den fazla olması halinde, her 40 saat ders yükü için 1, atölye ve laboratuvar öğretmeni norm kadrosu verilir. Bu şekildeki hesaplama sonrasında artan ders yükünün en az 20 saat olması hâlinde, ilave olarak 1 atölye ve laboratuvar öğretmeni norm kadrosu daha verilir.(2) Özel eğitim kurumları ile proje okulları hariç olmak üzere, aynı yerleşim merkezinde bulunan eğitim kurumlarının atölye ve laboratuvar öğretmenleri bakımından alanlar itibarıyla öğretmen norm kadrolarının belirlenmesinde, o yerleşim merkezindeki (birden fazla eğitim bölgesi oluşturulmuşsa her bir eğitim bölgesindeki) eğitim kurumlarının aynı alanlardaki haftalık ders yükü toplamı dikkate alınır. Belirlenen norm kadroların eğitim kurumları itibarıyla dağıtımı, toplama dâhil edilen her bir eğitim kurumuna o alandaki ders yükü en fazla olandan başlanarak her 40 saate bir atölye ve laboratuvar dersleri öğretmeni norm kadrosu verilecek şekilde yapılır. Bu şekilde yapılacak dağıtımda artan norm kadro, öncelikle o alanda norm kadro verilmemiş olan eğitim kurumuna olmak üzere, 15 saatten az olmamak şartıyla artan ders yükü en fazla olan eğitim kurumuna verilir." hükmüne, "Norm kadro sayıları değişen eğitim kurumları" başlıklı 26.maddesinin 3. fıkrasında; Eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmen norm kadro sayılarının azalması nedeniyle norm kadro fazlası olan yönetici ve öğretmenler hakkında, ilgili atama ve yer değiştirme mevzuatı hükümleri uygulanır." "Norm kadro sayısının değiştirilemeyeceği" başlıklı27.maddesinin 1. fıkrasında; "Norm kadro belirlenmesine esas kriterlere göre yapılacak değişiklikler dışında olmak üzere, eğitim kurumlarının bu Yönetmeliğe göre belirlenmiş olan norm kadro sayıları değiştirilemeyeceği." düzenlemesine yer verilmiştir.
17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin "İhtiyaç ve norm kadro fazlası öğretmenlerin yer değiştirmeleri" başlıklı 53.maddesinin 3.fıkrasında ise "Öğretmenlerden; herhangi bir nedenle istihdam alanı daralanlar ile görevli oldukları eğitim kurumlarında alanlarında norm kadro sayısı azalanlar, hizmet puanı üstünlüğüne göre yapılacak değerlendirme sonucunda hizmet puanı en az olandan başlamak üzere norm kadro fazlası olarak belirlenir. Hizmet puanının eşitliği hâlinde sırasıyla; öğretmenlikteki hizmet süresi daha az olan, öğretmenliğe daha sonra başlayan norm kadro fazlası olarak belirlenir. Hizmet puanlarının hesabında yer değiştirme başvurularının son günü esas alınır. Norm kadro fazlası olarak belirlenen öğretmenler; öncelikle görevli oldukları yerleşim yerindeki ya da ilçedeki eğitim kurumları olmak üzere il içinde alanlarında norm kadro açığı bulunan eğitim kurumlarına tercihleri de dikkate alınarak hizmet puanı üstünlüğüne göre atanır." düzenlemesine yer verilmiştir.
10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı'na Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmelik'in 28. maddesinde; "Yöneticilik görevlerinden istekleri üzerine ayrılanlar, bulundukları eğitim kurumunda alanlarında açık norm kadro olması ve istemeleri halinde bu eğitim kurumuna; aksi durumda ise kadrolarının bulunduğu ilçe ve/veya il sınırları içinde durumlarına uygun bir eğitim kurumuna öğretmen olarak atanır." hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının müdür başyardımcılığı yaptığı ...... Mesleki Eğitim Merkezinde 2014 yılı Nisan, Temmuz ve Eylül aylarında tarihinde olmak üzere 3 adet norm güncelleme işlemi yapıldığı, Nisan ayında yapılan norm güncellemesinde Elektrik Elektronik Teknolojisi/Elektrik öğretmenliği alanında 55 saat ders yükü, 2 norm, 1 mevcut ve 1 ihtiyaç olduğunun tespit edildiği, ihtiyacı karşılamak üzere Ahmetli İlçesi … Çok Programlı Lisesinde Elektrik Elektronik Teknolojisi alan öğretmeni olarak görev yapan dava dışı ….. isimli öğretmenin atamasının yapıldığı, ilgilin 16/06/2014 tarihinde göreve başladığı, 18/06/2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Okul ve Kurumların Yönetici ve Öğretmenlerin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik değişikliğinin ardından Temmuz ayı içinde yapılan norm güncellemesinde, Elektrik Elektronik Teknolojisi/Elektrik öğretmenliği alanında 95 saat ders yükü, 3 norm, 2 mevcut ve 1 ihtiyaç tespit edildiği, işlemin okul müdürlüğünce 05/08/2014 tarihinde okulda çalışan aralarında …… ve davacının da bulunduğu tüm öğretmenlere tebliğ edildiği, davacının 10/07/2014 tarihli dilekçesi ile müdür başyardımcısı olarak görev yaptığı ...... Eğitim Merkezinde açılacak olan Elektrik/Elektronik Teknolojisi/Elektrik bölümü öğretmenliği normu ile ilişkilendirilmek üzere müdür başyardımcılığı görevinden ayrılma talebinde bulunduğu, talebi kabul edilerek 22/07/2014 tarih ve 3083835 sayılı Manisa Valiliği onayı ile ...... Eğitim Merkezine Elektrik Elektronik Teknolojisi/Elektrik alan öğretmeni olarak atandığı, 2014/2015 Eğitim/Öğretim dönemi başı olan 26/09/2014 tarihinde yapılan üçüncü norm güncellemesinde Elektrik Elektronik Teknolojisi/Elektrik öğretmenliği alanında 70 saat ders yükü, 2 norm, 3 mevcut ve 1 norm ve ihtiyaç fazlası tespiti yapıldığı, mevzuat uyarınca yapılan değerlendirmede hizmet puanı en düşük olan dava dışı …..'in norm ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirlendiği, ilgilinin"26/09/2014 tarihli Norm Güncellemesi başlıklı işlemin iptali" istemiyle ...... Kaymakamlığı aleyhine açtığı davada, Manisa 1. İdare Mahkemesinin 06/11/2015 tarih ve E:2014/1085, K:2015/1147 sayılı kararı ile davanın reddine karar verildiği, Manisa Bölge İdare Mahkemesinin 24/02/2016 tarih ve E:2016/220, K:2016/315 sayılı kararı ile redde dair karar bozularak dava konusu işlemin iptaline karar verildiği, karar düzeltme talebinin reddine ilişkin Manisa Bölge İdare Mahkemesinin 25/05/2016 tarih ve E:2016/585, K:2016/627 sayılı kararı sonrası iptal kararının kesinleştiği, …. tarafından verilen 22/07/2016 tarihli dilekçe ile mahkeme kararının uygulanması ve Ö. A.'nın ile müdür başyardımcılığından öğretmenliğe atanmasına ilişkin Manisa Valiliğinin 22/07/2014 tarih ve 3083835 sayılı işlemin iptalinin istendiği, yargı kararı uygulanmak üzere 07/09/2016 tarih ve 823 sayılı işlem ile bu kez davacının norm ve ihtiyaç fazlası personel olarak tespit edildiği, 19/09/2016 tarihli işlem ile de aynı ilçede bulunan ...... ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine öğretmen olarak atandığı, 08/09/2016 tarihli 90799/338 sayılı itiraz başvurusunun reddi üzerine anılan iki işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; davalı idarece, 26/09/2014 tarihli norm güncelleme işleminin iptaline ilişkin yargı kararı uygulanırken, ...... Eğitim Merkezindeki Elektrik Elektronik Teknolojileri Elektrik bölümü alanına ilişkin ders yükünü ve norm kadro sayısını belirlenmeden, norm ve ihtiyaç fazlası personelin tespiti için hizmet puanı üstünlüğüne göre sıralama yapmadan doğrudan davacının norm ve ihtiyaç fazlası personel olarak belirlendiği, ardından ...... ...... ...... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesine resen atamasının yapıldığı, 2014 Temmuz ayından itibaren ...... Eğitim Merkezinde Elektrik Elektronik Teknolojisi Elektrik alanında görev yapan 3 öğretmenin bulunduğu, davacının 334 hizmet puanı ile en yüksek puana sahip olduğu, davacı tarafından yapılan itirazların yargı kararı gerekçe gösterilerek reddedildiği anlaşılmaktadır.
Davacının; 10.06.2014 tarih ve 29026 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı'na Bağlı Eğitim Kurumları Yöneticilerinin Görevlendirilmelerine İlişkin Yönetmelik'in 28.maddesi kapsamında 10/07/2014 tarihli dilekçesi ile müdür başyardımcısı olarak görev yaptığı ...... Eğitim Merkezinde açılacak olan Elektrik/Elektronik Teknolojisi/Elektrik bölümü öğretmenliği normu ile ilişkilendirilmek üzere müdür başyardımcılığı görevinden kendi isteği ile ayrılma talebinde bulunduğu, talebi kabul edilerek 22/07/2014 tarih ve 3083835 sayılı Manisa Valiliği onayı ile ...... Eğitim Merkezine Elektrik Elektronik Teknolojisi/Elektrik alan öğretmeni olarak atandığı, norm kadro sayısı üçe yükseltilmeden önce okuldaki norm kadronun 2, mevcut kadronun 1, ihtiyacın ise 1 kadro olduğu, davacının müdür başyardımcılığından öğretmenliğe geçmek üzere başvurduğu tarihte anılan okulda açık norm kadro bulunduğu görülmektedir.
Dava konusu işlemin yargı kararını uygulamak üzere tesis edildiği belirtilmekte ise de; anılan kararda "norm kadro sayısının üçe yükseltilmesinden önceki hukuki ve fiili duruma dönülmesi gerektiğinin" belirtildiği, mahkeme kararının …… isimli öğretmenin doğrudan ...... Eğitim Merkezine atanması veya davacının doğrudan norm ve ihtiyaç fazlası personel olarak değerlendirilmesi sonucunu doğuran bir karar olmadığı görülmektedir.
Davacının Müdür Başyardımcılığı görevinden isteği ile ayrılarak, açık norm bulunduğundan bahisle aynı okula Öğretmen olarak atandığı dikkate alındığında, ...... Eğitim Merkezindeki Elektrik Elektronik Teknolojileri Elektrik bölümü alanına ilişkin ders yükünün ve norm kadro sayısının belirlenmesi, norm ve ihtiyaç fazlası personelin tespiti için hizmet puanı üstünlüğüne göre sıralama yapılması gerekirken davacının doğrudan norm ve ihtiyaç fazlası personel olarak değerlendirilip başka bir okula atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, Manisa 1. İdare Mahkemesinin 19/07/2017gün ve E:2016/1348, K:2017/1154sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, davanın konusu işlemin iptaline, aşağıda ayrıntısı yazılı 520,30-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.510,00-TL vekalet ücretinin davalı idare tarafından davacıya verilmesine, posta gideri avansından artan miktarın mahkemesince yatırana iadesine, 27/12/2017 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)