(Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği m. 3, 19)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacının, İzmir Emniyet Müdürlüğü Bomba İmha ve İnceleme Şube Müdürlüğünde bomba uzmanı branşında polis memuru olarak görev yapmakta iken 2. bölge 2. görev sırası geldiğinden bahisle Batman İl Emniyet Müdürlüğü'ne bomba uzmanı branşında polis memuru olarak naklen atanmasına ilişkin 24.06.2016 tarih ve 127540 sayılı davalı idare işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı tüm maddi haklarının yasal faiziyle birlikte tahsiline karar verilmesi istemiyle açılan davada; 2016 yılı atama döneminde, davacı ile aynı branş ve rütbede bulunan bomba uzmanı polis memurlarından ülke genelinde 2. bölge 1. görev tebligatı alan (sırası gelen) ve 3 defadan fazla ipka edilen personel bulunmakla birlikte, doğu ve güneydoğu illerinden gelen acil tecrübeli personel ihtiyacı talebinin karşılanması amacıyla 2. bölge 2. görev sırası gelmiş tecrübeli personelin kendi içinde ayrı bir kategori oluşturduğu, davacının bu kategori içinde bulunduğu, 2. bölge 2. görev sırası gelmiş personel arasında yapılan değerlendirmede davacının toplam tebligat alan 47 personelden 13.sırada olduğu, 16 personelin atamasının yapıldığı, bunlar arasında davacının 11.sırada yer aldığı, 2. bölge 2. görev listesinde üçten fazla ipka edilen personelin bulunmaması sebebiyle atanan 16 personelin içinde kalacağı, davacının atamasının yapıldığı bölgede başkaca bomba uzmanı personelin bulunmayışı, bölgenin niteliği itibariyle bomba uzmanı branşına duyulan ihtiyacın ancak sınırlı sayıda davacı gibi bölgeyi tanıyan daha önce görev almış tecrübeli personelle karşılandığı gerçeği ile güvenlik hizmetine her zamankinden fazla ihtiyaç duyulduğu değerlendirmesi yanında; davacının 2015 yılında eşinin sağlık mazereti sebebiyle İzmir İline atandığı, davacının eşinin tedavisinin 2.bölge Devlet ve Üniversite hastanelerinde mümkün olduğu gözetilerek atamasının yapıldığı, 2. bölge 1. görev sırası gelen genç personel ile 2. bölge 2. görev sırası gelen tecrübeli personelin aynı kategoride değerlendirilemeyeceği, 2. bölge 2. göreve mesleğinde uzmanlaşmış ve gönderildikleri yerlerdeki zor şartlarda tecrübelerinden faydalanarak daha verimli görev yapabileceği takdir edilen personelin gönderilmesi, 15 yıldır 1. bölgede görev yapan davacının görev sırasının gelmiş olması, atama tebligatı gelen personel içerisinde yer alması, Yönetmeliğin 24. maddesine uygun olarak birinci bölgede çalışan branşlı amir ve memurların ikinci bölgedeki hizmetlere gönderilmelerinin kendi aralarında sicil numarası esasına göre ve bölgelerdeki kadro ve personel ihtiyacı gözönünde bulundurularak yapıldığı yolundaki davalı savunması ile ülkenin terör saldırılarına yoğun şekilde maruz kaldığı günümüz koşullarında, terörle mücadelenin en üst seviyede alınacak önlemlerle yapılması gerektiğinin ortada olması, bu mücadelede en büyük görevin çok sayıda memuriyetten çıkarma yapmak zorunda kalması sebebiyle nitelikli memur sıkıntısı yaşayan Emniyet Teşkilatına ait olması, Ankara ve İstanbul illerinde korunması gereken çok sayıda kişi, kurum ve kuruluş bulunması sebebiyle bu illerin çok sayıda 2. bölge 1. görev sırası gelen personel için ipka talebi bulunmasının zaruretten kaynaklanması hususlarının atamalar konusunda idarenin her zamankinden fazla takdir hakkına sahip olmasını gerektirdiği sonucuna varıldığı, bu durumda, davacının 2. bölge 2. görev sırası geldiğinden bahisle Batman İl Emniyet Müdürlüğü emrine bomba uzmanı olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar veren İzmir 5. İdare Mahkemesi'nin 17/07/2017gün ve E: 2016/812, K: 2017/1146 sayılı kararının; eşinin sağlık mazereti ile çocuğunun eğitim öğretim mazereti nedeniyle 12.8.2015 tarihinde İzmir İl Emniyet Müdürlüğü'ne atandığı, atama işleminde eşinin sağlık mazereti ve çocuklarının eğitim mazeretinin dikkate alınmadığı, Yönetmeliğe aykırı olarak henüz bir yıl bile dolmadan ikinci kez atamaya tabi tutulduğu, verilen kararın usul ve yasaya aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Kararın usul ve yasaya uygun olduğu belirtilerek istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; davacının, İzmir Emniyet Müdürlüğü Bomba İmha ve İnceleme Şube Müdürlüğünde bomba uzmanı branşında polis memuru olarak görev yapmakta iken, 2. bölge 2. görev sırası geldiğinden bahisle Batman İl Emniyet Müdürlüğü'ne bomba uzmanı branşında polis memuru olarak naklen atanmasına ilişkin 24.06.2016 tarih ve 127540 sayılı davalı idare işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı tüm maddi haklarının yasal faiziyle birlikte tahsiline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin,''Tanımlar'' başlıklı 3. maddesinde; bu Yönetmeliğin uygulanmasında ''Genel atama döneminin''; Her yıl Mayıs ve Haziran aylarında bu Yönetmelikte gösterilen esaslara göre yapılan atama dönemini, ''Zamandışı atamanın''; Genel atama ve mazeret atama dönemleriyle bağlı kalınmaksızın bu Yönetmelikte belirtilen sebeplerle yılın her ayında yapılan atamaları ifade ettiği, 15. maddesinde; atamaların 18 inci ve 19 uncu maddelerdeki hükümler saklı kalmak kaydıyla her yıl genel atama döneminde ve bu Yönetmelikte gösterilen esaslara göre yapılacağı kurala bağlanmış, "Bir Yıl İçinde İkinci Kez Yer Değiştirme İşlemi" başlıklı 31. maddesinde, "(Değişik: 16/2/2016-2016/8539 K.) Farklı bir ildeki birime atanan personelin bu atamasını takip eden bir yıl süreyle, haklarında 19 uncu madde hükümleri saklı kalmak kaydıyla yeni bir atama işlemi tesis edilmez." düzenlemesi yer almıştır.
Aynı Yönetmeliğin "Zamandışı Atama" başlıklı 19. maddesinde ise; ''(Değişik: 16/2/2016-2016/8539 K.) Aynı il içerisindeki farklı birimler arasında, birimlerin kendi içinde veya aşağıdaki yazılı hallerde genel atama zamanına bağlı kalınmaksızın her zaman atama ve yer değiştirme yapılabilir.
a) Emniyet ve asayişe ilişkin sebepler.
b) Birimlerin kuruluşu, değişikliği veya kaldırılması.
c) Personelin gördüğü kurs veya öğrenimle ilgili kadrolara atanma zorunluluğu.
d) Personelin eşinin veya çocuğunun vefatı.
e) 34 üncü veya 35 inci maddelerdeki şartların ortaya çıkması.
f) Deprem, heyelan ve sel baskını gibi tabii bir afet sebebiyle hizmet yaptığı bölgede evi yıkılan personelin kendi isteği üzerine.
g) Mevzuat değişikliği.
h) Personelin can güvenliği sebebiyle çalıştığı birimde hizmet görme imkânını kaybettiğinin en üst birim amirince tespit edilmesi." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Polis Okulundan mezun olduktan sonra 17.01.1990 tarihli onay ile Eskişehir Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atandığı, sonrasında ikinci bölge birinci görev sırası geldiğinden bahisle 1.6.1996 tarihli onay ile Batman Emniyet Müdürlüğü kadrosuna atandığı, 1.7.1996-16.7.2001 tarihleri arasında ikinci bölge birinci görevini ifa ettiği, 2001 yılında birinci bölgeye dönüş yaptığı, 2001-2013 yılları arasında Ankara ilinde, 2013-2015 yılları arasında Kastamonu ilinde görev yaptığı, 27.8.2015 tarihinde eşinin kalp rahatsızlığı ve çocuklarının eğitim mazereti gerekçeleriyle İzmir Emniyet Müdürlüğü emrine atandığı, 2016 yılı Genel Atama Döneminde ikinci bölge ikinci görev sırası geldiğinden bahisle, 24.06.2016 tarih ve 127540 sayılı davalı idare işlemi ile Batman İl Emniyet Müdürlüğü'ne atanması üzerine görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Mensupları Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 31. maddesi hükmü uyarınca, farklı bir ildeki birime atanan personel hakkında, bu atamasını takip eden bir yıl süreyle, Yönetmeliğin 19 uncu madde hükümleri saklı kalmak kaydıyla, farklı bir yere atama işlemi tesis edilmeyeceği açıktır.
Bununla birlikte; 27.8.2015 tarihinde İzmir Emniyet Müdürlüğü emrine atanan davacının, bu tarihten itibaren bir yıl geçmeden 2016 yılı Genel Atama döneminde 24.06.2016 tarihli işlem ile ikinci bölge ikinci görev sırası geldiğinden bahisle Batman Emniyet Müdürlüğü emrine atandığı, öte yandan dava konusu işlemin, Yönetmeliğin 19. maddesinde sayılan istisnai hallerden herhangi birine de dayanmadığı görülmektedir.
Bu durumda; İzmir İl Emniyet Müdürlüğü emrine atandığı 27.8.2015 tarihinden itibaren henüz bir geçmeyen davacının, bir yıl içinde ikinci kez yer değiştirme sonucuna yol açacak şekilde Batman İl Emniyet Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin dava konusu 24.06.2016 tarih ve 127540 sayılı davalı idare işleminde hukuka ve mevzuata uygunluk bulunmamaktadır.
Öte yandan; hukuka aykırı bulunarak iptaline karar verilen uyuşmazlık konusu atama işlemi nedeniyle, varsa davacının mahrum kaldığı tüm maddi haklarının dava tarihi olan 30.6.2016 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, İzmir 5. İdare Mahkemesi'nin 17/07/2017 gün ve E:2016/812, K:2017/1146 sayılı istinaf başvurusuna konu kararının kaldırılmasına, davanın konusu işlemin iptaline, atama işlemi nedeniyle, varsa davacının mahrum kaldığı tüm maddi haklarının dava tarihi olan 30.6.2016 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine, davacı tarafından yapılan aşağıda dökümü gösterilen yargılama giderlerinin davalı idareden alınarak davacıya ödenmesine, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın mahkemesince yatırana iadesine, 26/12/2017 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)