İSTEMİN ÖZETİ: Bilecik ili, Bozüyük İlçesi, Özel ….. Eğitim Merkezi Dershanesi Merkez Şubesi'nde öğretmen olarak görev yapan davacı tarafından, 07.06.2015 tarihinde yapılan 25. Dönem Milletvekilliği Genel Seçimlerinde 1129 nolu sandıkta "sandık kurulu partili üye" sıfatıyla görev aldığından bahisle 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin (D-o) fıkrası ve 5580 sayılı Yasa'nın 9. maddesi uyarınca 1/4 oranında maaş kesim cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Bozüyük Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 19.02.2016 tarih ve E.1924145 sayılı işlemi ile bildirilen 05.02.2016 tarih ve 2016/4 sayılı Bilecik Valiliği İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu Kararı'nın iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemi iptal eden Sakarya 1. İdare Mahkemesi'nin 01/03/2017 gün ve E:2016/1178, K:2017/267sayılı kararının; İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu'na vali yardımcısının başkanlık ettiği, çalışma izninin de İmza Yetkileri Yönergesi gereği vali yardımcısınca verildiği, Sandık Kurulu siyasi parti üyesinin siyasi partiler tarafından belirlendiği, davacının da bu kapsamda görev aldığı, bu nedenle tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Yedinci İdare Dava Dairesince, dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava, Bilecik ili, Bozüyük İlçesi, Özel ....... Eğitim Merkezi Dershanesi Merkez Şubesi'nde öğretmen olarak görev yapan davacı tarafından, 07.06.2015 tarihinde yapılan 25. Dönem Milletvekilliği Genel Seçimlerinde 1129 nolu sandıkta "sandık kurulu partili üye" sıfatıyla görev aldığından bahisle 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin (D-o) fıkrası ve 5580 sayılı Yasa'nın 9. maddesi uyarınca 1/4 oranında maaş kesim cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Bozüyük Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 19.02.2016 tarih ve E.1924145 sayılı işlemi ile bildirilen 05.02.2016 tarih ve 2016/4 sayılı Bilecik Valiliği İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu Kararı'nın iptali istemiyle açılmıştır.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 9/b maddesinde, "Yetki, sorumluluk, ödül ve cezalar ile bunların uygulanması bakımından; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 1702 sayılı İlk ve Orta Tedrisat Muallimlerinin Terfi ve Tecziyeleri Hakkında Kanun, 4357 sayılı Hususi İdarelerden Maaş Alan İlkokul Öğretmenlerinin Kadrolarına Terfi, Taltif ve Cezalandırılmalarına ve Bu Öğretmenler İçin Teşkil Edilecek Sağlık ve İçtimaî Yardım Sandığı ile Yapı Sandığına ve Öğretmenlerin Alacaklarına Dair Kanun ile 4483 sayılı Memurlar ve Diğer Kamu Görevlilerinin Yargılanması Hakkında Kanun hükümlerine tâbidir. Ancak, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa göre kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektiren fiillerin işlenmesi halinde bu kişilere kademe ilerlemesinin durdurulması cezası yerine brüt aylığından 1/4'ü ile 1/2'si arasında maaş kesim cezası, çalışma izni veren makam tarafından verilir. Tekrarı hâlinde ise göreve son verilir." hükmüne yer verilmiştir.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 8.maddesinin 7.fıkrasına göre, özel öğretim kurumlarında görev yapacak öğretmenlerin Valilikten çalışma izni alınmadan çalıştırılamayacakları kurala bağlanmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/D-o maddesinde ise, herhangi bir siyasi parti yararına veya zararına fiilen faaliyette bulunma eyleminin kademe ilerlemesinin durdurulması cezasını gerektirdiği düzenlenmiştir.
Öte yandan, 298 sayılı Seçimlerin Temel Hükümleri ve Seçmen Kütükleri Hakkında Kanunun 23.maddesinde, "Sandık kurulu üyelikleri aşağıdaki şekilde belli edilir:
İlçe seçim kurulu başkanı, o seçim çevresinde seçime katılan ve ilçede teşkilatı bulunan siyasi partilerden, son milletvekili genel seçiminde o ilçede en çok oy almış olan beş partiye, her sandık için birer asıl ve birer yedek üye adını beş gün içinde bildirmelerini tebliğ eder.
Bu yoldan tespit edilen sandık kurulu üye sayısı beşten az olduğu takdirde, eksik kalan üyelikler, aynı şartları taşıyan diğer siyasi partilerden, aldıkları oyların büyüklük sırasına göre, aynı usulle tamamlanır..." hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden, Bilecik ili, Bilecik ili, Bozüyük İlçesi, Özel ....... Eğitim Merkezi Dershanesi Merkez Şubesi'nde öğretmen olarak görev yapan davacı hakkında, 07.06.2015 tarihinde yapılan 25. Dönem Milletvekilliği Genel Seçimlerinde Bozüyük 4 Eylül Mahallesi 1129 nolu sandıkta "sandık kurulu partili üye" sıfatıyla görev aldığı iddiası ile Bilecik İl Milli Eğitim Müdürlüğüne yapılan şikayet üzerine başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen 07.11.2015 tarih ve 32994990-663.07-E.66 sayılı rapora istinaden bir siyasi parti adına sandık kurulu üyesi olarak görev yaptığından bahisle 657 sayılı Kanun'un 125/D-o maddesi yoluyla Özel Eğitim Kurumları Kanunu'nun 9. maddesi uyarınca brüt aylığından 1/4 oranında maaş kesimi cezası ile cezalandırılması teklifinin getirildiği ve bu teklif doğrultusunda tesis olunan 1/4 oranında maaş kesim cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Dosyada yer alan bilgi ve belgeler birlikte değerlendirildiğinde, davacının milletvekili genel seçiminde partili sandık kurulu üyesi olarak görev yaptığı ve bu eylemin de herhangi bir siyasi parti yararına fiilen faaliyette bulunma kapsamında olduğu sonucuna varılmış olup davacının sabit olan eyleminin karşılığı olarak 657 sayılı Kanun'un 125. maddesinin (D-o) fıkrası ve 5580 sayılı Yasa'nın 9. maddesi uyarınca 1/4 oranında maaş kesim cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka aykırılık bulunmamıştır.
Öte yandan, özel öğretim kurumunda öğretmen olarak görev yapan davacı hakkında çalışma iznini veren Valilikçe disiplin cezası verilmesi gerektiği halde İl Milli Eğitim Disiplin Kurulunca dava konusu cezanın verildiği görülmekte ise de, İl Milli Eğitim Disiplin Kurulu kararında aynı zamanda disiplin cezası vermeye yetkili ve davacının çalışma iznini veren vali yardımcısının disiplin kurulu başkanı olarak imzasının bulunduğu görüldüğünden, bu hususun dava konusu işlemi kusurlandırıcı bir yönünün bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulüne, Sakarya 1. İdare Mahkemesi'nin 01/03/2017 gün ve E:2016/1178, K:2017/267 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan 142,60-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf safhasında davalı idarece yapılan 63,40-TL posta gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen 990,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, artan posta avansının resen ilgilisine iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine, 06/12/2017 tarihinde temyizi kabil olmamak üzere oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi.
AZLIK OYU: Davacıya işlemiş olduğu fiilin karşılığı yaptırımı uygulaması gereken makamın, çalışma iznini veren makam olan valilik makamı olmasına rağmen dava konusu disiplin cezasının valilik tarafından değil, il disiplin kurulu tarafından verildiği, valilik makamı tarafından il disiplin kuruluna yetki devrinde de bulunulmadığı anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmemiştir. Bu sebeple Usul ve hukuka uygun bulunan İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi gerektiği görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum. (¤¤)