(5188 S. K. m. 1, 22) (2577 S. K. m. 46) (667 S. KHK. m. 4)
İstemin Özeti: …. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti bünyesinde ESKİ Genel Müdürlüğü özel güvenlik biriminde silahlı özel güvenlik görevlisi olarak çalışan davacı tarafından, 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname uyarınca, 22.09.2008 tarih ve 2008/702 sayılı silahlı çalışma izin belgesi ile özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin 22.11.2016 tarih ve 2016/130 sayılı Eskişehir İli Özel Güvenlik Komisyonu Kararının iptali istemiyle açılan davada; Eskişehir Valiliğince 22.09.2008 tarihinde düzenlenen 2008/702 sayılı silahlı çalışma izin belgesi ile Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartına istinaden özel güvenlik görevlisi olarak çalışmaya hak kazanan davacının, ….. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti bünyesinde ESKİ Genel Müdürlüğü özel güvenlik biriminde özel güvenlik görevlisi olarak çalışırken, Emniyet Genel Müdürlüğünce bildirilen yazılarda FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edildiğinden, 5188 sayılı Kanunun 22. maddesi ve 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere ilişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Kamu Görevlilerine İlişkin Tedbirler başlıklı 4. maddesi uyarınca, silahlı çalışma izin belgesi ile Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartının iptal edilmesine ilişkin 22.11.2016 tarih ve 2016/130 sayılı Eskişehir İli Özel Güvenlik Komisyonu Kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, ilgili mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere ilişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Kamu Görevlilerine İlişkin Tedbirler başlıklı 4. maddesinde, Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen kamu görevlilerinin, kamu görevlerinden çıkarılma usulüne yer verildiği ve söz konusu usullerle görevine son verilen kamu görevlilerinin silah ruhsatları ve pilot lisanslarının iptal edileceği ve bu kişilerin özel güvenlik şirketlerinin kurucusu, ortağı ve çalışanı olamayacaklarının düzenlendiği, yine 5188 sayılı Kanunun 22. maddesinde, amacı dışında faaliyet gösteren veya suç kaynağına dönüştüğü tespit edilen şirketler ve özel eğitim kurumların faaliyet izinlerinin iptal edileceğinin ve bu şekilde faaliyet izni iptal edilen şirketlerin veya kurumların, kurucu ve yöneticilerinin, özel güvenlik şirketlerinde ve özel güvenlik eğitimi veren kurumlarda kurucu ve yönetici olamayacaklarının düzenlendiği, buna göre; dava konusu karara dayanak olarak gösterilen 667 sayılı KHK'nin ilgili hükmünün, görevlerine son verilen kamu görevlilerine ilişkin olduğu ve bu şekilde görevine son verilen kamu görevlilerinin özel güvenlik şirketlerinin kurucusu, ortağı ve çalışanı olamayacağının düzenlendiği; yine dava konusu karara dayanak olarak gösterilen 5188 sayılı Kanunun 22. maddesi şirketin kurucu ve yöneticilerine ilişkin olduğundan dava konusu olayda uygulanma olanağının bulunmadığı, bu durumda; dava konusu karar tarihi itibariyle, özel güvenlik görevlilerinin silahlı çalışma izin belgesi ile Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartlarının iptal edilme şartlarını düzenleyen bir mevzuat hükmünün olmaması, dava konusu karara dayanak olarak gösterilen mevzuat hükümlerinin dava konusu olayda uygulanma olanağı bulunmaması hususları dikkate alındığında, davacının silahlı çalışma izin belgesi ile özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin olarak Eskişehir 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 27/09/2017 gün ve E: 2017/159, K: 2017/841sayılı kararın; dava konusu işlemin, hukuka, mevzuata, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olduğu, davacının halen Eskişehir 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nde "Terör Örgütüne üye olmak" suçundan yargılanmakta olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Kaldırılması istenilen Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 9. İdari Dava Dairesi'nce 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesi uyarınca dosya incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava, ….. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti bünyesinde ESKİ Genel Müdürlüğü özel güvenlik biriminde silahlı özel güvenlik görevlisi olarak çalışan davacı tarafından, 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname uyarınca, 22.09.2008 tarih ve 2008/702 sayılı silahlı çalışma izin belgesi ile özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edilmesine ilişkin 22.11.2016 tarih ve 2016/130 sayılı Eskişehir İli Özel Güvenlik Komisyonu Kararının iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; ….. Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti bünyesinde ESKİ Genel Müdürlüğü özel güvenlik biriminde silahlı özel güvenlik görevlisi olarak çalışan davacının, Emniyet Genel Müdürlüğünce bildirilen yazılarda FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edildiğinden, 5188 sayılı Kanun ve 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere ilişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 4. maddesi uyarınca, silahlı çalışma izin belgesi ile Özel Güvenlik Görevlisi Kimlik Kartının iptal edilmesine ilişkin 22.11.2016 tarih ve 2016/130 sayılı Eskişehir İli Özel Güvenlik Komisyonu Kararının tesisi üzerine, bu işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun'un 1.maddesinde ''Bu Kanunun amacı, kamu güvenliğini tamamlayıcı mahiyetteki özel güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesine ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.'' kuralına yer verilmiştir.
667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere ilişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin Kamu Görevlilerine İlişkin Tedbirler başlıklı 4. Maddesinde; "(1) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; a) 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel, ilgili Kuvvet Komutanının teklifi, Genelkurmay Başkanının inhası, Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, b) 10/3/1983 tarihli ve 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununa tabi personel Jandarma Genel Komutanının teklifi, İçişleri Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, c) 9/7/1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanununa tabi personel Sahil Güvenlik Komutanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, ç) Milli Savunma Bakanına bağlı personel Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, d) 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personel, Yükseköğretim Kurulu Başkanının teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulunun kararıyla kamu görevinden çıkarılır, e) Mahalli idareler personeli, valinin başkanlığında toplanan ve vali tarafından belirlenen kurulun teklifi üzerine İçişleri Bakanının onayıyla kamu görevinden çıkarılır, f) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinde belirtilenler hariç diğer mevzuata tabi her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgisine göre ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır, g) Bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır. (2) Birinci fıkra uyarınca görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler; görevinden çıkarılanların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılır. Bu fıkrada sayılan görevleri yürütmekle birlikte kamu görevlisi sıfatını taşımayanlar hakkında da bu fıkra hükümleri uygulanır. (3)Bu maddeye göre görevlerine son verilenlerin silah ruhsatları ve pilot lisansları iptal edilir ve bu kişiler oturdukları kamu konutlarından veya vakıf lojmanlarından onbeş gün içinde tahliye edilir. Bu kişiler özel güvenlik şirketlerinin kurucusu, ortağı ve çalışanı olamazlar. (4) Bu madde kapsamında kamu görevi sona erdirilen personele ait kadro ve pozisyonlara, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve diğer mevzuattaki kısıtlamalara tabi olmaksızın Bakanlar Kurulunca belirlenecek sayıda kadro ve pozisyon için atama yapılabilir." kuralına yer verilmiştir.
Olayda, davacının …... Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. bünyesinde ESKİ Genel Müdürlüğü özel güvenlik biriminde silahlı özel güvenlik görevlisi olarak çalışmakta iken, İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğünce yapılan araştırmalar sonucunda FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edildiğinden, Eskişehir İli Özel Güvenlik Komisyonunun 22.11.2016 gün ve 2016/130 sayılı kararıyla, 5188 sayılı Kanun hükümleri ve 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 4. maddesi uyarınca, silahlı çalışma izni belgesi ve özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iptal edildiği anlaşılmakta olup, dosyadaki bilgi ve belgelere göre, davacının Eskişehir 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 2017/23 Esas sayılı dosyasında ''Silahlı terör örgütüne üye olmak" suçundan yargılanmakta olduğu hususu ve 5188 sayılı Kanunun 1. maddesi ile 667 sayılı KHK'nin 4. maddesi bir bütün halinde değerlendirildiğinde, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptaline ilişkin idare mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin istinaf isteminin kabulüne, Eskişehir 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 27/09/2017 gün ve E: 2017/159, K: 2017/841 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan ve mahkeme safhasında davacı tarafından üstlenilen 328,00-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idarece karşılanan 67,80-TL yargılama gideri ve Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca 1.090,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, artan posta giderinin istenilmesi halinde taraflara iadesine, 2577 sayılı Yasanın 46 (c) maddesi uyarınca tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 20.06.2018 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)