(663 S. KHK. m. 56) (2547 S. K. m. 58) (657 S. K. m. 4)
İSTEMİN ÖZETİ: Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi Histoloji ve Embriyoloji Anabilim Dalında araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının, döner sermaye ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine dair 11.12.2015 tarih ve E.8181 Sayılı işlemin iptali ile başvuru tarihinden itibaren ödenmesi gereken döner sermayenin yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açtığı davanın reddine karar veren Trabzon İdare Mahkemesi Hakimliği'nin 15/11/2016 gün ve E:2016/156, K:2016/1556 Sayılı kararının; Yerel Mahkemenin Yönetmelik ile davacıya tanınması gereken performans döner sermaye ödemesini KHK'nın 56. maddesinin ilk cümlesine uyarlayarak yok saydığı, Sağlık Bakanlığı tarafından yapılan ödemenin performans döner sermaye olmadığı, mecburi hizmet gereği ödenen ancak aslında borçlanılan kısım olduğu, maaşı dışında aldığı ek ödemenin 663 Sayılı KHK kapsamında ödenen performansa bağlı döner sermayeden ayrı, zorunlu hizmet vermesi gereği aldığı ücret olduğu, davacının istifa etmesi veyahut özel sektörde çalışması halinde bu meblağı kendisinin Sağlık Bakanlığı'na ödemekle yükümlü olduğu, talebin Yönetmelik ile getirilen döner sermaye hakkı olduğu ileri sürülerek 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istemidir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davalı idarece, işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu, davacının istinaf talebinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, talebin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi Histoloji ve Embriyoloji Anabilim Dalında araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının, döner sermaye ödenmesi için yaptığı başvurunun reddine dair 11.12.2015 tarih ve E.8181 Sayılı işlemin iptali ile başvuru tarihinden itibaren ödenmesi gereken döner sermayenin yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesi Hakimliğince; Yükseköğretim Kurumlarında görevlendirilenlere yapılacak döner sermaye ek ödemesinin emsali personelin yapmış olduğu hizmet esas alınarak ilgili birim tarafından belirleneceği, davacıya Sağlık Bakanlığı'nca yapmış olduğu uzmanlık eğitiminin karşılığında aylık ek ödeme yapılmakta olduğu, yapılan bu ek ödeme miktarının görevlendirildiği kurumda kendisiyle eş değer personelden fazla olduğu, dolayısıyla davacıya görevlendirildiği kurumda yapmış olduğu çalışmaya karşılık ikinci kez ödeme yapılmasının eşitlik ilkesine aykırı olacağı, bu durumda, davacının döner sermaye ek ödemesi yapılması talebinin reddine dair Karadeniz Teknik Üniversitesi Farabi Hastanesi Başhekimliğinin 11.12.2015 tarih ve E.8181sayılı işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş, anılan karara karşı davacı tarafından istinaf yoluna başvurulmuştur.
663 Sayılı Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşlarının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 56. maddesinde; "(1) Bakanlık veya bağlı kuruluşlarının kadrolarında tıpta ve diş hekimliğinde uzmanlık mevzuatına göre diğer kamu kurum ve kuruluşlarında uzmanlık eğitimi veya yan dal uzmanlık eğitimi yaptırılabilir. Bu şekilde eğitim yapmak isteyenler, döner sermaye ek ödemesi hariç her türlü malî ve sosyal hakları Bakanlık veya bağlı kuruluşları tarafından karşılanmak üzere ilgili kurum ve kuruluşlarda görevlendirilebilir." hükmüne yer verilmiştir.
2547 Sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 58. maddesinde ise "...c) Tıp ve diş hekimliği fakülteleri ile sağlık uygulama ve araştırma merkezlerinin hesabında toplanan döner sermaye gelirleri bakiyesinden, bu yerlerde;
1- Gelir getiren görevlerde çalışan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine aylık (ek gösterge dahil), yan ödeme, ödenek (geliştirme ödeneği hariç) ve her türlü tazminat (28/3/1983 tarihli ve 2809 Sayılı Kanun'un geçici 3. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca ödenen tazminat dahil, makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç ) toplamından oluşan ek ödeme matrahının yüzde 800'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 500'ünü; bu yerlerde görevli olmakla birlikte gelire katkısı olmayan öğretim üyesi ve öğretim görevlilerine yüzde 600'ünü, araştırma görevlilerine ise yüzde 300'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır.
2- Diğer öğretim elemanlarına ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi personel (...) (2) ile aynı Kanunun 4. maddesinin (B) bendine göre sözleşmeli olarak çalışan personele ek ödeme matrahının; uzman tabipler için yüzde 600'ünü, hastaneler başmüdürü ve eczacılar için yüzde 250'sini, başhemşireler için yüzde 200'ünü, diğer öğretim elemanları ile diğer personel için yüzde 150'sini, işin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yeni doğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 200'ünü geçmeyecek şekilde aylık ek ödeme yapılır. Sözleşmeli personele yapılacak ek ödeme matrahı, sözleşmeli personelin çalıştığı birim ve bulunduğu pozisyon unvanı itibarıyla aynı veya benzer unvanlı memur kadrosunda çalışan, hizmet yılı ve öğrenim durumu aynı olan emsali personel dikkate alınarak belirlenir. Emsali bulunmayan sözleşmeli personelin ek ödeme matrahı ise brüt sözleşme ücretlerinin yüzde 25'ini geçemez. (Ek cümle: 11/10/2011-KHK-666/5 md. ) Bu fıkra uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz. " hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden, kadrosu Sağlık Bakanlığı'nda olup Karadeniz Teknik Üniversitesi Tıp Fakültesi Histoloji ve Embriyoloji Anabilim Dalında uzmanlık eğitimi için görevlendirilen davacının kendisine döner sermaye ödemesi yapılması için 02.11.2015 tarihinde davalı idareye başvurduğu, başvurusunun kendisine asıl kurumu tarafından yapılan ek ödemenin eş değer bir asistana yapılan ek ödemeden fazla olduğundan ayrıca ek ödeme yapılmayacağı belirtilerek 11.12.2015 tarih ve E.8181 Sayılı işlemle reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; uzmanlık eğitimi almak üzere görevlendirilen hekimlerin döner sermaye ek ödemesi dışındaki özlük hakları yönünden 657 Sayılı Yasaya, döner sermaye ödemeleri yönünden ise görevlendirildikleri kurumda uygulanan mevzuata tabi oldukları, dolayısıyla, 2547 Sayılı Yasada tanımlanan bir kadro olan araştırma görevlisi kadrosunda bulunmamakla birlikte döner sermayeye sunulan katkı ve çalışmaları ile statüleri bakımından emsal nitelikte olan araştırma görevlisi kadrosundaki uzmanlık öğrencileri ile aynı hizmeti yürüttüklerinden, döner sermaye ödemesi yönünden araştırma görevlisi olarak kabul edilmelerinin hukuka ve hakkaniyete uygun olacağı sonucuna ulaşılmıştır.
Bu durumda, Sağlık Bakanlığı kadrosunda iken uzmanlık eğitimi için davalı idareye bağlı Tıp Fakültesinde görevlendirilen davacının, döner sermaye bütçesine sunduğu katkı ve tabip olarak statüsü dikkate alındığında, tarafına döner sermaye ek ödemesi yapılması istemiyle yaptığı başvurunun reddine dair davaya konu işlemde hukuka uyarlık bulunmamıştır.
Sonuç: Açıklanan sebeplerle istinaf başvurusunun kabulüne, Trabzon İdare Mahkemesi Hakimliği'nin 15/11/2016 gün ve E:2016/156, K:2016/1556 Sayılı kararının kaldırılmasına, davaya konu işlemin iptaline, başvuru tarihinden itibaren hesaplanacak döner sermaye ek ödemesinin yine bu tarihten itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, dava aşamasına ait 125,40-TL yargılama gideri ve istinaf başvuru aşamasına ait 164,90-TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı işler için belirlenen 1.510,00-TL vekalet ücretinin davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, artan posta giderinin davacıya iadesine, 26.09.2017 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)