(685 S. KHK. m. 1, 2, Geç. m. 1) (690 S. KHK. m. 56)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacının davalı Üniversitede görev yapmakta iken Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kamu Personeline İlişkin Tedbirler" başlıklı maddesi uyarınca ekli listede isminin yer alması sebebiyle başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın kamu görevinden çıkarılmasına dair işlemin iptali ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açtığı davada; davacının, kamu görevinden çıkarılmasına dair tesis edilmiş idari davaya konu olabilecek bir idari işlem mevcut olmadığından ve mahkemelerinin KHK'nın hukuki denetimini yapma yetkisi bulunmadığından, esasının incelenmesine hukuken imkan bulunmadığı gerekçesiyle davanın incelenmeksizin reddi yönünde Kırıkkale İdare Mahkemesi'nce verilen 17/02/2017 gün ve E: 2017/121, K: 2017/199 sayılı kararın; davacı tarafından dava dilekçesinde de belirtilen gerekçelerle mevzuata ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, istinaf yoluyla kararın kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMALARIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı savunularak istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi talep edilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4.İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşülüp düşünüldü:
Dava, davacının davalı Üniversitede görev yapmakta iken Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kamu Personeline İlişkin Tedbirler" başlıklı maddesi uyarınca ekli listede isminin yer alması sebebiyle başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın kamu görevinden çıkarılmasına dair işlemin iptali ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
23/01/2017 tarih ve 29957 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 685 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde, Kararnamenin 1. maddesinin; 1. fıkrasında; "Anayasanın 120 nci maddesi kapsamında ilan edilen ve 21/7/2016 tarihli ve 1116 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur." hükmü, Komisyonun Görevleri başlıklı 2. maddesinde; (1) Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir.
a) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi.
b) Öğrencilikle ilişiğin kesilmesi.
c) Dernekler, vakıflar, sendika, federasyon ve konfederasyonlar, özel sağlık kuruluşları, özel öğretim kurumları, vakıf yükseköğretim kurumları, özel radyo ve televizyon kuruluşları, gazete ve dergiler, haber ajansları, yayınevleri ve dağıtım kanallarının kapatılması.
ç) Emekli personelin rütbelerinin alınması.
(2) Olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle gerçek veya tüzel kişilerin hukuki statülerine ilişkin olarak doğrudan düzenlenen ve birinci fıkra kapsamına girmeyen işlemler de Komisyonun görev alanındadır.
(3) Bu maddede belirtilen işlemlere bağlı olarak olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerde yer alan ilave tedbirler ile kanun yollarının açık olduğu işlemler hakkında ayrıca başvuru yapılamaz. " hükmü, Geçiş Hükümleri başlıklı geçici 1. maddesinin 3. fıkrasında da; "Komisyonun görev alanına giren konularda daha önce herhangi bir yargı merciine başvurmuş veya dava açmış olanlar için de 7 nci maddedeki usul ve süreler uygulanır." hükmü öngörülmüş, Komisyona Başvurularda Usul ve Süreyi belirleyen 7. Maddesinde ise; " (1) Komisyona başvurular valilikler aracılığıyla yapılır. Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılanlar ya da ilişiği kesilenler, en son görev yaptıkları kuruma da başvurabilir. Başvuru tarihi, valiliklere veya ilgili kurumlara başvurunun yapıldığı tarih olarak kabul edilir. Valilikler ve ilgili kurumlar kendilerine yapılan başvuruları gecikmeksizin Komisyona iletir. Mükerrer başvurular işleme alınmaz.
(2) Bu Kanun Hükmünde Kararname kapsamında yapılan başvurular hakkında 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 10 uncu maddesinin ikinci fıkrası hükümleri uygulanmaz.
(3) Komisyonun başvuru almaya başladığı tarihten önce yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle ilgili olarak başvuru alma tarihinden itibaren altmış gün içinde; bu tarihten sonra yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle ilgili olarak ise Resmi Gazetede yayımlanma tarihinden itibaren altmış gün içinde yapılmayan başvurular işleme alınmaz. " hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan, 29/04/2017 tarih ve 30052 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 690 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 56. maddesiyle, yukarıda anılan 685 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 1. maddesinin 3. fıkrasına; "bu dosyalar hakkında yargı merciilerince karar verilmesine yer olmadığına ve tarafların yaptıkları masrafların üzerine bırakılmasına, dosya üzerinde kesin olarak karar verilir, vekalet ücretine hükmedilmez. Bu dosyalar, yeni bir başvuru şartı aranmaksızın incelenmek üzere komisyona gönderilir." cümlesi eklenmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davalı Üniversitede görev yapmakta iken Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin "Kamu Personeline İlişkin Tedbirler" başlıklı maddesi uyarınca KHK'ye ekli listede isminin yer alması nedeniyle başka hiç bir işleme gerek kalmaksızın görevi ile ilişiği kesilen davacının, bu işlemin iptali ve parasal haklarının yasal faizi ile birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açtığı iş bu davada uyuşmazlığa konu işlemin, 685 sayılı Kanun Hükmünde Kararname gereğince Komisyonun görevleri arasındaki işlemlerden olduğu anlaşıldığından, 690 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin yukarıda açıklanan 56. maddesi uyarınca dava hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; davacı KHK eki liste gereğince görevinden ihraç edildiğinden esasının incelenmesi hukuken mümkün olmayan davanın "incelenmeksizin reddi yönünde mahkemece verilen kararın" kaldırılarak yasal düzenleme nedeniyle iş bu dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına, dosyanın değerlendirme yapmak ve karar vermek üzere yukarıda anılan madde hükmü gereğince Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna gönderilmesine, yargılama giderlerinin yatıranlar üzerinde bırakılmasına, vekalet ücretine hükmedilmesine yer olmadığına, posta gideri avansından artan miktarın davacıya iadesine, 09.05.2017 tarihinde kesin olmak üzere oybirliği ile karar verildi. (¤¤)