(2577 S. K. m. 45) (Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği Ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmelik m. 13, 30)
İSTEMİN ÖZETİ : Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nde Şube Müdürü olarak görev yapmakta olan davacının, bölge hizmet süresine bağlı yer değiştirme işlemleri kapsamında Ankara İli, Keçiören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne Şube Müdürü olarak atanmasına ilişkin 27.06.2016 tarih ve 54096 sayılı yazı ile bildirilen 24.06.2016 tarih ve 7035167 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; memurun sağlık mazereti sebebiyle nakil talebinde bulunabilmesi veya olduğu yerde kalabilmesi için, hastanın sağlık durumunun atandığı yerde tehlikeye düşeceği veya tedavisinin mümkün bulunmadığının ortaya konulması gerekmekle, söz konusu sağlık raporunda davacının annesinin ikamet ettiği çevreden ve sosyal çevresinden ayrılmasının hastanın ruhsal durumunu etkileyebileceğinin belirtildiği, ancak annesinin sağlık durumunun tehlikeye gireceğine veya tedavisinin yürütülemeyeceğine dair bir zorunluluktan bahsedilmediği, kaldı ki 2016 yılı atama döneminde 31.05.2016 tarihi itibarıyla ikinci bölge hizmeti süresini (4 yıl) tamamlayan davacının ikinci tercihi olan Ankara ili Keçiören İlçe Milli Eğitim Şube Müdürü olarak atandığı ve annesinin Ankara ilinde daha geniş tedavi imkanlarına sahip olduğu yine yargı kararıyla idarenin bir işlemi tesis etmeye zorlanamayacağı açık olmakla, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda tesis olunan dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle Afyonkarahisar İdare Mahkemesi'nce verilen davanın reddine ilişkin 01.12.2016 tarih ve E:2016/437, K:2016/1226 sayılı kararının, davacı vekili tarafından; müvekkilin annesi ile ilgili olarak Afyon Kocatepe Üniversitesi Ahmet Necdet Sezer Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği'nce düzenlenen rapora göre hastanın kendi başına hayatını idame ettiremeyeceği, bakıma muhtaç olduğu, ikamet ettiği çevreden ve sosyal çevresinden ayrılmasının hastanın ruhsal durumunu etkileyebileceğinin belirtildiği, bu durumda dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ : İdare ve Vergi Mahkemeleri tarafından verilen nihai kararların istinaf yoluyla incelenip bozulabilmelerinin 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinde yazılı sebeplerden birinin bulunması halinde mümkün olacağı ileri sürülerek usul ve esas bakımından hukuka uygun olduğu belirtilen karara yönelik istinaf başvurusunun reddi ile istinafa konu Mahkeme kararının onanmasına karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava; Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nde Şube Müdürü olarak görev yapmakta olan davacının, bölge hizmetine bağlı yer değiştirme işlemleri kapsamında Ankara İli, Keçiören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne Şube Müdürü olarak atanmasına ilişkin 27.06.2016 tarih ve 54096 sayılı yazı ile bildirilen 24.06.2016 tarih ve 7035167 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmış.
12/10/2013 tarihli, 28793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Personelinin Görevde Yükselme, Unvan Değişikliği ve Yer Değiştirme Suretiyle Atanması Hakkında Yönetmeliği'nin 10.12.14 tarih ve 29021 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 13. maddesiyle değişik "Hizmet gereği ve mazerete bağlı yer değiştirmeler" başlıklı 30/1. maddesinde; yöneticilerin; sağlık, aile birliği, can güvenliği mazeretlerine veya engellilik durumuna bağlı yer değişikliği talepleri ile hizmetin gereği olarak yapılabilecek yer değiştirmeler hakkında; Devlet Memurları Kanunu ile Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik hükümleri uygulanacağı hükmü yer almaktadır.
25.06.1983 tarihli ve 18088 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin "Engellilik Durumuna Bağlı Yer Değişikliği " başlıklı Ek 3. maddesinde ise, ilgili mevzuatına göre alınan sağlık kurulu raporunda en az yüzde kırk oranında engelli olduğu belirtilen memurlar ile ağır engelli raporlu eşi veya bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımları bulunan memurların engellilik durumundan kaynaklanan gerekçelere dayalı olarak yer değiştirme talebinde bulunabileceği, bu kapsamdaki talepler bu Yönetmelikte yer alan kısıtlayıcı hükümlere tabi olmaksızın kurumların kadro imkanları ve teşkilat yapıları dikkate alınarak karşılanacağı ve bu haktan bir defadan fazla yararlanılamayacağı, memurun kendisinin veya birlikte yaşadığı eşi ve bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının engellilik durumunun tedavisi sebebiyle yer değişikliğini talep etmesi halinde, yer değiştirme suretiyle atama yapılacak yerin, memurun ve bu fıkra kapsamındaki yakınlarının engellilik durumuna uygun olmasının esas olduğu, engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yerinin değiştirilmeyeceği hükümleri yer almaktadır.
Öte yandan; Özürlülük Ölçütü Sınıflandırılması ve Özürlülere Verilecek Sağlık Kurulu Raporları Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin 1/a bendinde "ağır özürlü" tabirinin; özür durumuna göre özür oranı %50 ve üzerinde olduğu tespit edilenlerden günlük yaşam aktivitelerini başkalarının yardımı olmaksızın yerine getiremeyeceğine özürlü sağlık kurulu tarafından karar verilen kişileri ifade edeceği belirtilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde Şube Müdürü olarak görev yapan davacının Afyon Kocatepe Üniversitesi Ahmet Necdet Sezer Araştırma ve Uygulama Hastanesi Başhekimliği'nce 31.07.2013 tarihinde annesi Zakire Özdemir adına düzenlenmiş bulunan özürlü sağlık kurulu raporuyla birlikte annesinin sağlık özrü nedeniyle mazerete bağlı yer değişikliğinden muaf tutulması hususunda idareye başvuruda bulunduğu, Afyon Kocatepe Üniversitesi Araştırma ve Uygulama Hastanesi'nin 31.07.2013 tarih ve 949 sayılı sağlık raporunda davacının annesinin %62 oranında ağır engelli olduğu, diabetesmellitus, senilite, osteoporoz, yürüyüş bozukluğu tanıları konularak hastanın başkasının güç ve yardımı olmaksızın hayatını devam ettiremeyeceğine, tedavisinin devam ettiği süreçte ikamet ettiği çevreden ve sosyal çevresinden ayrılmasının hastanın ruhsal durumunu etkileyebileceğine, hastanın kendi başına hayatını idame ettiremeyeceğine ve bakıma muhtaç olduğuna karar verildiğinin belirtildiği, 2016 yılında bölge hizmetine bağlı yer değiştirmeye tabi olduğundan bahisle tayin tercihinde bulunmasının istenilmesi üzerine davacının tercihleri arasında ikinci sırada yer alan Ankara İli, Keçiören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne şube müdürü olarak atandığı, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı görülmektedir.
Dava konusu olayda; annesi %62 oranında ağır engelli olan davacı, il/ilçe milli eğitim müdürlerinin 2016 yılı yer değiştirme işlemleri kapsamında bölge hizmet süresini doldurduğundan bahisle yer değiştirme işlemine tabi tutulmuş ise de; Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmelik'in Ek 3. maddesinde yer alan, memurların bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımlarının ağır engellilik durumu devam ettiği sürece kurumlarca isteği dışında memurun yerinin değiştirilemeyeceği yönündeki kural karşısında, davacının bakmakla yükümlü olduğu birinci derece kan hısımı olan annesinin %62 oranında ağır engelli olması nedeniyle, Afyonkarahisar İl Milli Eğitim Müdürlüğü emrinde Şube Müdürlüğü görevinden, Ankara Keçiören İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'ne şube müdür olarak atanmasına ilişkin dava konusu işlemde ve davanın reddi yolundaki istinaf başvurusuna konu kararda hukuka uyarlık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun KABULÜNE, başvuruya konu Afyonkarahisar İdare Mahkemesi'nin 01.12.2016 tarih ve E:2016/437, K:2016/1226 kararının KALDIRILMASINA, dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü gösterilen dava ve istinaf aşamasına ilişkin toplam 323,40.-TL yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi'ne göre belirlenen 990,00.-TL avukatlık ücretinin davalı idarece davacıya ödenmesine, artan posta ücretinin Mahkemesi'nce davacıya iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere, 20.10.2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)