(2577 S. K. m. 45) (6306 S. K. m. 5) (6306 Sayılı Kanunun Uygulama Yönetmeliği m. 16)
İSTEMİN ÖZETİ: İstanbul-... Mahallesi, 128 pafta, 8990 ada, 40 (Eski:7) parsel sayılı taşınmaz üzerindeki yapıda 2 ayrı bağımsız bölüm maliki olan davacı tarafından, söz konusu yapının 6306 sayılı Kanun kapsamında riskli yapı kararı sonrası tahliyesi ve yıkımı nedeniyle 2 ayrı bağımsız bölüm için kira yardımı yapılması talebinin reddine ilişkin İstanbul Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'nün 08.09.2015 tarih ve E:24453 sayılı işleminin; yıkımın gerçekleştiği 2014 Kasım ve Aralık aylarında yetki devri gerekçe gösterilerek müracaatların alınmadığı, 2015 yılı Kira Yardımı Klavuz hükümlerine göre ikamet şartı getirildiği, binanın tahliye ve yıkım tarihleri itibariyle ikamet şartı bulunmadığı iddia edilerek iptali ile ödenmeyen kira yardımından kaynaklı toplam 26.280,00-TL'nin aynı taleple Kartal Belediyesi'ne karşı açılan dava nedeniyle tahsilde tekerrür olmamak kaydıyla tazminine karar verilmesi istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptaline ilişkin İstanbul 13. İdare Mahkemesi Hakimliği'nce verilen 29/04/2016 tarih ve E:2015/1567, K:2016/1048 sayılı kararın itiraz edilerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İtirazın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Dördüncü İdare Dava Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanuna 6545 sayılı Kanunun 27. maddesiyle eklenen geçici 8. maddenin 1. fıkrası uyarınca gereği görüşüldü:
Dava, İstanbul-... Mahallesi, 128 pafta, 8990 ada, 40 (Eski:7) parsel sayılı taşınmaz üzerindeki yapıda 2 ayrı bağımsız bölüm maliki olan davacı tarafından, söz konusu yapının 6306 sayılı Kanun kapsamında riskli yapı kararı sonrası tahliyesi ve yıkımı nedeniyle 2 ayrı bağımsız bölüm için kira yardımı yapılması talebinin reddine ilişkin İstanbul Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'nün 08.09.2015 tarih ve E:24453 sayılı işleminin iptali ile ödenmeyen kira yardımından kaynaklı toplam 26.280,00-TL'nin aynı taleple Kartal Belediyesi'ne karşı açılan dava nedeniyle tahsilde tekerrür olmamak kaydıyla tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun'un 5. maddesinde, "1) Riskli yapıların yıktırılmasında ve bunların bulunduğu alanlar ile riskli alanlar ve rezerv yapı alanlarındaki uygulamalarda, öncelikli olarak malikler ile anlaşma yoluna gidilmesi esastır. Anlaşma ile tahliye edilen yapıların maliklerine veya malik olmasalar bile kiracı veya sınırlı ayni hak sahibi olarak bu yapılarda ikamet edenlere veya bu yapılarda işyeri bulunanlara geçici konut veya işyeri tahsisi ya da kira yardımı yapılabilir." hükmü yer almaktadır.
Anılan Yasanın Uygulama Yönetmeliği'nin 16. maddesinde, ""Anlaşma ile tahliye edilen uygulama alanındaki yapıların maliklerine tahliye tarihinden itibaren Bakanlıkça kararlaştırılacak aylık kira yardımı yapılabilir. Kira yardımı aylık 600 Türk Lirasını geçemez. Yardım süresi riskli alan dışındaki riskli yapılarda 18 ay ve Kanun kapsamında anlaşma yolu ile kamulaştırılan yapılarda 5 aydır. Riskli alanlarda kira yardımı süresi 36 ayı geçmemek şartı ile ilgili kurumca belirlenir. Aylık kira bedeli, her yıl Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Tüketici Fiyatları Endeksi yıllık değişim oranında güncellenir. Maliklere, kiracılara ve sınırlı ayni hak sahiplerine, sahip oldukları veya kullandıkları Kanun kapsamındaki bütün yapılardan dolayı kira yardımı yapılabilir. İnşaat halinde olup içinde ikamet edilen yapılarda kira yardımı veya faiz desteğinden, sadece inşaat halindeki yapıda ikamet eden malik, kiracı ve sınırlı ayni hak sahibi faydalanır. Anlaşma ile tahliye edilen yapıların maliklerine mümkün olması hâlinde, kira yardımı yerine tahliye tarihinden itibaren konut ve işyerlerinin teslim tarihine kadar geçici konut veya işyeri tahsisi yapılabilir." hükmü bulunmaktadır.
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Altyapı ve Kentsel Dönüşüm Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nce çıkarılan 2014 için çıkarılan Kira Yardımı Uygulama Klavuzu'nun "Riskli Olarak Tespit Edilen Yapıda veya Riskli Alan İçerisinde Konutu veya İşyeri Bulunan Maliklerden İstenecek Belgeler " başlıklı 11. maddesinin "e" bendinde, kira yardımı yapılacak maliklerden aranacak belgeler arasında riskli olarak tespit edilen veya riskli alan içerisindeki yapının tahliye edildiğine dair yeni adresini gösteren il/ilçe Nüfus ve Vatandaşlık Müdürlüğünden alınacak adrese dayalı yerleşim yeri belgesi (ikametgah)'de sayılmış 2015 yılı için çıkarılan Kira Yardımı Uygulama Klavuzu'nun "Kira Yardımı Başvurularında Dikkat Edilecek Diğer Hususlar" başlıklı 5'inci maddesinin 2'nci fıkrasında da yine kira yardımı ödemelerinde riskli yapıda ikamet şartı aranmakta olup, malik, kiracı ve sınırlı ayni hak sahiplerinden sadece bu şartı sağlayanlara ödeme yapılacaktır." hükmüne yer verilmiştir.
Söz konusu mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, taşınmazı riskli yapı olarak ilan edilip yıkılan taşınmazlarda mal sahibi veyahut kiracı olarak ikamet eden şahsıların, mağduriyetlerinin önlenmesi amacıyla, kira yardımı almaları yönünde düzenleme getirildiği, her iki klavuzda da söz konusu haktan faydalanabilmek için riskli yapı olarak ilan edilen taşınmazda ikamet etme koşulunun arandığı açıktır.
Dava dosyasının incelenmesinden, İstanbul-... Mahallesi, 128 pafta, 8990 ada, 40 (Eski:7) parsel sayılı taşınmaz üzerindeki yapıda 2 ayrı bağımsız bölüm maliki olan davacı tarafından söz konusu taşınmazın 12.02.2014 onay tarihli Riskli Bina İnceleme Raporu Tespit Formu ile riskli yapı olarak belirlendiği, davacının ihtilafsız tahliye ettiği taşınmazın 10.11.2014 tarihinde yıkıldığı, sonrasında 01.09.2015 tarihinde maliki olduğu 2 ayrı bağımsız bölüm için yaptığı kira yardımı yapılması talebinin reddine ilişkin İstanbul Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü'nün 08.09.2015 tarih ve E:24453 sayılı işleminin; yıkımın gerçekleştiği 2014 Kasım ve Aralık aylarında yetki devri gerekçe gösterilerek müracaatların alınmadığı, 2015 yılı Kira Yardımı Klavuz hükümlerine göre ikamet şartı getirildiği, binanın tahliye ve yıkım tarihleri itibariyle ikamet şartı bulunmadığı iddia edilerek iptali ile ödenmeyen kira yardımından kaynaklı toplam 26.280,00-TL'nin aynı taleple İstanbul Valiliği'ne karşı açılan dava nedeniyle tahsilde tekerrür olmamak kaydıyla tazminine karar verilmesi istemiyle açılan davada, davacının kira yardımına konu ettiği taşınmazda ikamet etmediği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, davacı tarafından her ne kadar kendi taşınmazlarının 2014 yılında yıkılmasına karşın 2015 yılı klavuzundaki hükümler uygulandığını ileri sürmüşse de, ikamet şartının her iki klavuzda da bulunduğu ve kira yardımından faydalanılabilmesinin koşullarından biri olan taşınmazda ikamet etme şartını davacının sağlamadığının anlaşılması karşısında dava konusu işlemde hukuka, kamu yararına ve hakkaniyet ilkelerine aykırılık bulunmamakta olup, hukuka uygun işlem nedeniyle de davacının tazminat hakkının bulunduğundan da bahsetmeye imkan bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; davalı idare itirazının kabulüne, dava konusu işlemin iptali ve 26.280,00 TL'nin ödenmesi yolundaki İstanbul 13. İdare Mahkemesi'nin 29/04/2016 tarih ve E:2015/1567, K:2016/1048 sayılı kararının bozulmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan 122,50.- TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, itiraz safhasında davalı idarece yapılan 74,10.- TL posta gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen 990,00.- TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, fazladan yatırılan 421,09 TL nispi harcın istemi halinde, artan posta ücretinin karar kesinleştikten sonra re'sen taraflara iadesine, bu karara karşı tebliğ tarihini izleyen günden itibaren on beş (15) gün içinde İstanbul Bölge İdare Mahkemesine karar düzeltme talebinde bulunulabileceğine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine 13/01/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)