(2577 S. K. m. 45)
İSTEMİN ÖZETİ: Dava, Çorum İli, Merkez İlçesi, …… Ortaokulu'nda Fen Bilimleri Öğretmeni olarak görev yapan davacının, Çorum Bilim ve Sanat Merkezi Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna mülakattan yetersiz puan aldığından bahisle atanmamasına ilişkin işlem ile aynı kadroya …..'in atamasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Çorum İdare Mahkemesi'nin 06/10/2016 gün ve E:2015/736, K:2016/752 sayılı kararıyla; dava konusu olayda, ilgili komisyon tarafından davacı ile diğer adaylar yönünden "güncel bilgi ve yaratıcılık, özgüven, kendini ifade etme, ekip çalışmasına yatkınlık, mesleki bilgi ve yeterlilik" kriterleri çerçevesinde ayrı ayrı puanlamalar yapıldığı, ancak davacı da dahil olmak üzere adayların sorulara vermiş oldukları cevaplar ve ilgili kriterler yönünden yeterli/yetersiz olduğu hususlarına ilişkin her hangi bir tutanak düzenlenmediği gibi idarece adaylara sorulan sorular, verilen cevaplar ve cevap anahtarına ilişkin her hangi bir bilgi ve belgenin de Mahkemeye sunulamadığı, ayrıca ......'in davacıdan ya da diğer aday olan …..'tan öncelikli olarak söz konusu kadroya atanmasını haklı kılan destekleyici her hangi bir bilgi ya da belgenin de ortaya konulamadığı göz önüne alındığında; kariyer ve liyakat ilkeleri uyarınca kamu hizmetinin ehil kamu görevlileri eliyle yürütülmesi için yapılan söz konusu mülakat sınavlarında gerek davacı gerekse ...... açısından ölçme ve değerlendirme esaslarına uygun ve objektif bir değerlendirme yapıldığından söz etmeye olanak bulunmadığından, Çorum Bilim ve Sanat Merkezi Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna ......'in atamasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı, davacının, Çorum Bilim ve Sanat Merkezi Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna mülakattan yetersiz puan alarak atanmamasına ilişkin işlemin iptali yönünden ise; yapılan mülakat sınavının hukuka uygun icra edilmediği tespit edilerek söz konusu kadroya ...... isimli öğretmenin atamasının Mahkemece iptaline karar verildiği ve söz konusu kadroya idarece yapılacak yeni değerlendirmeye göre atama yapılacağından doğrudan davacının atanmasına sebep olacak zorlayıcı ve yönlendirici nitelikte karar verilmesinin olanaklı olmaması karşısında, davacının Çorum Bilim ve Sanat Merkezi Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna mülakattan yetersiz puan alarak atanmamasına ilişkin işlemde bu yönüyle hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle ......'in atamasına ilişkin işlemin iptaline, davacının atanmamasına ilişkin işlem yönünden ise davanın reddine karar verilmiştir.
Davacı tarafından; mülakattan yetersiz puan alarak atanmamasına ilişkin işlemin hukuka aykırı olduğu, tüm yargılama giderinin davalı idareler üzerinde bırakılması gerektiği; davalı Çorum Valiliği tarafından; hasım mevkiinden çıkarılmaları gerektiği, mevzuatta belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde sözlü komisyonunun oluşturulduğu, mevzuatta değerlendirme kriterlerinin somut bilgi ve belgeye dayanması gerektiği ile ilgili hüküm yer almadığı, davalı Milli Eğitim Bakanlığı tarafından; dava konusu işlemin mevzuatta öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tesis edildiği ileri sürülerek istinaf yolu ile incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
DAVACI SAVUNMASININ ÖZETİ: Davalı idarelerin istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmuştur.
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI SAVUNMASININ ÖZETİ: Davacının istinaf talebinin reddi gerektiği savunulmuştur.
ÇORUM VALİLİĞİ SAVUNMASININ ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
MÜDAHALE DİLEKÇESİNİN ÖZETİ (DAVALI İDARELER YANINDA): Mahkemece verilecek kararın kendisini doğrudan etkilediği ileri sürülerek müdahale talebinin kabul edilerek, kararın bozulması istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Samsun Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce, ...... vekili Av. …..'ın davalı idareler yanında davaya müdahale talebi kabul edilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi hükümleri doğrultusunda işin gereği görüşüldü;
Davacı tarafından, istinaf dilekçesinde öne sürülen iddialar, istinaf başvurusuna konu kararın dayandığı gerekçeler karşısında yerinde ve kararın kaldırılmasına neden olacak mahiyette görülmediğinden davacının istinaf başvurusunun reddi gerekmektedir.
Davalı idareler istinaf başvurusu yönünden ise;
Dava konusu atama işlemine dayanak teşkil eden 2015 yılı Bilim ve Sanat Merkezlerine Öğretmen Seçme ve Atama Kılavuzunun 4. Komisyonların oluşumu başlıklı maddesinde; "Bilim ve sanat merkezlerine atanacak adaylar için duyuru, başvuru ve değerlendirme amacıyla Bakanlıkça Bölge Sözlü Sınav Komisyonu ve Valiliklerce İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu oluşturulur.
Bu komisyonlardan;
İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu: İllerde İnsan Kaynaklarından sorumlu İl Milli Eğitim Müdür Yardımcısı/Şube Müdürü başkanlığında, Özel Eğitim Hizmetlerinden sorumlu İl Milli Eğitim Müdür yardımcısı/Şube Müdürü, ilde bulunan Bilim ve Sanat Merkezleri Müdürleri, İl Milli Eğitim Müdürlüğünce seçilen bir Rehberlik ve Araştırma Merkezi Müdürü, bir İlkokul Müdürü, bir Ortaokul Müdürü ve bir Lise Müdüründen oluşur.
Bölge Sözlü Sınav Komisyonu: Özel Eğitim ve Rehberlik Hizmetleri Genel Müdürlüğünden bir Daire Başkanı başkanlığında, İl Milli Eğitim Müdürünün belirleyeceği İl Milli Eğitim Müdür Yardımcısı veya İlçe Millî Eğitim Müdürü, İl Millî Eğitim Şube Müdürü (öncelikle özel eğitim ve rehberlik hizmetlerinde sorumlu şube müdürü) olmak üzere üç üyeden oluşur. Komisyona herhangi bir yasal gerekçe ile üyelerin katılamama durumunda aynı usulle yedek üye belirlenir." düzenlemesine yer verilmiş, 4.1. Komisyonların görevleri başlıklı maddesinde de; "..... Bölge Sözlü Sınav Komisyonu’nun görevleri şunlardır:
a) Sözlü sınav sorularını hazırlamak veya hazırlatmak,
b) İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonunca bildirilen adaylara sözlü sınavı yapmak, değerlendirmek,
......
ç) Sözlü sınava ilişkin itirazları sonuçlandırmak,
........
e) Sözlü sınavına katılan adayların başarı sıralamasını EK-2 Değerlendirme kriterleri üzerinden belirlenen puanın %60’ı ile sözlü sınavından alınan notun %40’ının toplamına göre en yüksek puan alandan başlamak üzere belirlemek." kuralına yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Çorum Merkez ….. Ortaokulu'nda Fen Bilimleri Öğretmeni olarak görev yapan davacının, Çorum Bilim ve Sanat Merkezi'ndeki bir adet Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna atanmak için MEBBİS sistemi üzerinden elektronik ortamda başvuruda bulunduğu, İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu'nca başvuru şartlarını taşıyan adayların, başvuru belgelerinin EK-2 öğretmen değerlendirme kriterleri üzerinden yapılan inceleme ve değerlendirmesi sonucunda; Fen Bilimleri atama alanı için davacı ile diğer aday ......'ın 26, ...... isimli öğretmenin ise 9 EK-2 puanlarıyla Bölge Sözlü Sınavına katılmaya hak kazandığı, davacı ile diğer aday ......'ın beraber, ......'in ise sözlü sınavının ayrı yapıldığı, komisyon üyelerince sınava katılan adayların "güncel bilgi ve yaratıcılık, özgüven, kendini ifade etme, ekip çalışmasına yatkınlık, mesleki bilgi ve yeterlilik" kriterleri çerçevesinde değerlendirilmesi sonucunda; davacıya 40, …..'a 55 ve ......'e ise 85 mülakat puanlarının verildiği, sözlü sınava katılan adayların başarı sıralamasının EK-2 Değerlendirme kriterleri üzerinden belirlenen puanın %60’ı ile sözlü sınavından alınan notun %40’ının toplamına göre değerlendirilmesi neticesinde; davacının atanmaya esas puanının 31.6, ......'ın 37,6 ve ......'in ise 39,4 olarak belirlendiği, buna göre atamaya esas puanlarının dikkate alınması suretiyle en yüksek puana sahip olan ......'in Çorum Bilim ve Sanat Merkezi'ndeki Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna 24.11.2015 tarih ve 147020 sayılı işlem ile atanması üzerine, davacı tarafından Çorum Bilim ve Sanat Merkezi Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna mülakattan yetersiz puan alarak atanmamasına ilişkin işlem ile aynı kadroya ......'in atamasına ilişkin işlemlerin iptalleri iptali istemiyle görülmekte olan iş bu davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu atama işlemine dayanak teşkil eden 2015 yılı Bilim ve Sanat Merkezlerine Öğretmen Seçme ve Atama Kılavuzunun 4. maddesinde yer alan ve Valiliklerce belirlenen "İl Öğretmen Değerlendirme Komisyonu" ile Bakanlıkça belirlenen "Bölge Sözlü Sınav Komisyonu" oluşturulmasına ilişkin hükümleri ile 4.1. maddesinde yer alan "Bölge Sözlü Sınav Komisyonu" bölümünün (a), (b), (ç) ve (e) bentlerinin iptali ve yürütmesinin durdurulması istemiyle açılan dava da; Danıştay İkinci Dairesince verilen yürütmenin durdurulması isteminin reddine ilişkin 17/10/2016 günlü, E:2016/10560 sayılı karara karşı yapılan itiraz üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 05/04/2017 tarih ve YD İtiraz No:2017/164 sayılı kararı ile 3011 sayılı "Resmi Gazete'de Yayımlanacak Olan Yönetmelikler Hakkında Kanun"un 1. maddesinde, Başbakanlık, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin; işbirliğine, yetki ve görev alanlarına ait hükümleri düzenleyen, kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan, kamuyu ilgilendiren Yönetmeliklerin Resmi Gazete'de yayımlanacağı kurala bağlandığından, Millî Eğitim Bakanlığına bağlı bilim ve sanat merkezlerinin kuruluşu, bu merkezlere devam edecek öğrencilerin seçilmesi, öğretmenlerin seçilmesi ve hizmet içi eğitimleri, merkezlerde sunulacak eğitim öğretim hizmetlerinin yürütülmesine ilişkin usul ve esasların yönerge ile değil, yönetmelikle düzenlenmesi ve bu yönetmeliğin de Resmi Gazete'de yayımlanması gerektiği, bu nedenle Yönetmelikle düzenlenmesi ve anılan Yönetmeliğin Resmi Gazetede yayımlanması gerekirken, Yönerge ile yapılan düzenlemede hukuka uyarlık bulunmadığından, anılan Yönergeye dayalı Kılavuz hükümlerinde de hukuka uygunluk bulunmadığı" gerekçesiyle itirazın kabulüne ve yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.
Bu durumda hukuka aykırılığı yargı kararı ile tespit edilen klavuz uyarınca yapılan mülakat sınavı sonucuna göre Çorum Bilim ve Sanat Merkezi Fen Bilimleri öğretmen kadrosuna ......'in atamasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından dava konusu işlemin iptali yönündeki Mahkeme kararı sonucu itibariyle hukuka aykırılık görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davacı istinaf başvurusunun reddine; davalı idarelerin istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine, aşağıda dökümü yapılan yargılama giderinin taraflar üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında Milli Eğitim Bakanlığının posta giderinden yersiz düşüldüğü anlaşılan 33,00-TL posta gideri ile Çorum Valiliğinin posta giderinden yersiz düşüldüğü anlaşılan 8,35 TL posta giderinin Mahkemesince düzeltilmesine, artan posta avansının taraflara iadesine, 17.05.2018 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)