(2577 S. K. m. 54) (5510 S. K. m. 8, 9)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacı şirketin işlettiği işyerinde çalıştığı belirtilen kişilere ait işe giriş bildirgelerinin, işten ayrılış bildirgelerinin ve aylık prim ve hizmet belgelerinin verilmediğinden bahisle 5510 sayılı Kanun'un 102. maddesine istinaden düzenlenen 20.04.2015 tarih ve 6085178 sayılı 11.793,60-TL'lik idari para cezası işlemi ile bu işleme yapılan itirazın reddine yönelik 29.05.2015 tarih ve 2015/94 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada; Kahramanmaraş İdare Mahkemesi'nce verilen 24/05/2016 tarih ve E:2015/547, K:2016/651 sayılı "davanın reddine" ilişkin kararın itirazen incelenmesi sonucunda Gaziantep 4. İdari Dava Dairesi'nin 25/05/2017 gün ve E:2016/3224, K:2017/1033 sayılı "itirazın reddine, mahkeme kararının onanmasına" ilişkin kararın; usul ve yasaya aykırı olduğu, sadece işçilerin beyanları üzerine işlem yapıldığı, bu işçilerin işe giriş ve ayrılış tarihlerini tam ve doğru olarak hatırlamalarının mümkün olmadığı ve hayatın olağan akışına aykırı olduğu, işçilerin bazı ifadelerinin müfettiş tarafından tutanağa yanlış geçirildiği, bu hususların işçiler tarafından noter huzurunda samimi olarak beyan edildiği, mahkemece noter huzurundaki bu beyanlara itibar edilmediği, müfettiş raporunun şirkete gösterilmediği, ancak dava dosyasına sunulduktan sonra bu rapora ulaşıldığı, İŞKUR tarafından gönderilen kursiyerlerin dahi işçi gibi nitelendirilerek buna göre işlem yapıldığı ileri sürülerek düzeltilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep 4. İdari Dava Dairesi'nce, dosyadaki tüm bilgi ve belgeler, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun (Geçici 8. maddesi uyarınca uygulanmasına devam edilen) 54. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü;
İdare Mahkemesince verilen "davanın reddine" ilişkin kararın onanmasına ilişkin olarak Dairemizce verilen kararın; "işe giriş bildirgeleri, bir işçiye ait işten ayrılış bildirgesi ve aylık prim ve hizmet bildirgeleri"ne ilişkin kısmı usul ve hukuka uygun olup, kararın düzeltilmesini gerektiren bir sebep bulunmadığından davacının bu kısma yönelik karar düzeltme istemi yerinde görülmemiştir.
Uyuşmazlığın, "üç işçiye ait işten ayrılış bildirgelerinin" süresi içerisinde kuruma verilmemesi nedeniyle uygulanan idari para cezasına yönelik kısmına gelince;
İdare Mahkemesince verilen "davanın reddine" ilişkin kararın onanmasına ilişkin olarak Dairemizce verilen kararın; "üç işçiye ait işten ayrılış bildirgesi"ne ilişkin kısmına yönelik olarak davacının karar düzeltme istemi yerinde görüldüğünden, Dairemizin 25/05/2017 gün ve E:2016/3224, K:2017/1033sayılı kararının bu kısmı kaldırılarak, işin gereği görüşüldü.
5510 sayılı Yasanın "Sigortalı Bildirimi ve Tescili" başlıklı 8. maddesinde, işverenlerin sigortalı sayılan kişileri sigortalılık başlangıç tarihinden önce sigortalı işe giriş bildirgesi ile kuruma bildirmekle yükümlü oldukları; "Sigortalılığın Sona Ermesi" başlıklı 9. maddesinde, 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların sigortalılığının, hizmet akdinin sona erdiği tarihten itibaren sona ereceği, birinci fıkranın (a), (c) ve (d) bentlerine göre sigortalılığı sona erenlerin durumlarının işverenleri tarafından, (b) bendinde belirtilen şekillerde sona erenlerin durumları ise kendileri ve sözü edilen bentte belirtilen faaliyetin sona erme halinin bildirildiği kuruluşlar veya vergi daireleri tarafından, en geç on gün içinde Kuruma bildirileceği; "Kurumca Verilecek İdari Para Cezaları" başlıklı 102. maddesinin (j) bendinde, "9 uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre sigortalılığı sona erenlere ilişkin bildirim ile 506 sayılı Kanunun geçici 20 nci maddesinde yer alan sandıklara, sandık iştirakçiliğinin başlama veya sona ermesine ilişkin bildirimi, süresi içinde ya da Kurumca belirlenen şekle ve usule uygun olarak yapmayanlar veya Kurumca internet, elektronik veya benzeri ortamda göndermekle zorunlu tutulduğu halde anılan ortamda göndermeyenler hakkında, bir takvim ayında işlenen bu fiillerden dolayı tutmakla yükümlü bulunulan defter ve belgelerin ibraz edilmemesi nedeniyle verilmesi gereken ceza tutarını aşmamak kaydıyla her bir sigortalı veya sandık iştirakçisi için asgari ücretin onda biri tutarında idari para cezası uygulanır." hükümlerine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirkete ait işyerinde çalışan sigortalıların primlerinin eksik yatırıldığına yönelik BİMER ve Alo 170 şikayet hattına bildirilen ihbarları değerlendirmek maksadıyla 26/11/2014 tarihinde davacı şirkete ait iş yerinde yapılan denetimde, işyerinde çalışanların asgari ücret karşılığı çalıştıklarını beyan ettikleri ancak; bir kısım işçilerin alınan ifadelerinde aldıkları ücretin asgari ücret tutarı kadarını bankadan, bakiyesini ise zarf içerisinde elden aldıklarını beyan etmeleri ve ayrıca bazı sigortalıların işe başlama ve işten ayrılış bildirgelerinin süresi içinde verilmediğinin tespiti üzerine durumun İşyeri Durum Tespit Tutanağı ile kayıtlandırıldığı ve 05/01/2015 tarih ve 003 sayılı Sosyal Güvenlik Denetmen Raporuyla da davacı şirkete 5510 saylı kanun'un 102. maddesinin a-2, c-4 ve J bentleri uyarınca idari para cezası verilmesi gerektiği kanaati belirtilmiş, bunun üzerine idarenin 20/04/2015 tarih ve 6083178 sayılı işlemle idari para cezası tecziye edilmiş, bu işleme karşı davacı şirketçe yapılan itiraz sonucu, itirazın reddine yönelik 29.05.2015 tarih ve 2015/94 sayılı itiraz komisyon kararının tesisi üzerine, idari para cezası işlemi ve bu işleme karşı yapılan itirazın reddine yönelik işlemlerin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, dört işçiye ait işten çıkış bildirgesinin süresi içinde kuruma verilmemesi sebebiyle davacı şirkete 453,60 TL para cezası verilmiş ise de, dosyada yer alan bilgi ve belgelerden sadece …… isimli işçinin 17.10.2014 tarihinde işten ayrılmasına karşın işten ayrılış bildirgesinin süresi içinde kuruma verilmediği sabit olup, diğer üç işçinin (…., …..., ve …..) 26.11.2014 tarihli iş yeri durum tespit tutanağının düzenlendiği tarih itibariyle halen çalışmaya devam ettiği ve adı geçen kişilerin işyerinden ayrıldığına dair başkaca somut herhangi bir tespitin bulunmadığı görüldüğünden, adı geçen işçilerin 19.10.2014 tarihinde işten ayrılış bildirgesinin süresi içinde kuruma verilmediğinden bahisle tesis edilen dava konusu idari para cezasının 340,20 TL'lik kısmında ve işlemin bu kısmının reddine yönelik Mahkeme kararında hukuka uygunluk bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, davacının karar düzeltme isteminin kısmen kabulüne, kısmen reddine, Gaziantep 4. İdari Dava Dairesi'nin 25/05/2017 gün ve E:2016/3224, K:2017/1033 sayılı kararın kısmen kaldırılmasına, Kahramanmaraş İdare Mahkemesi'nce verilen 24/05/2016 tarih ve E:2015/547, K:2016/651 sayılı kararın "üç işçiye ait işten ayrılış bildirgelerinin süresi içerisinde kuruma verilmemesi nedeniyle uygulanan idari para cezası (340,20 TL)"na yönelik kısmının bozulmasına, dava konusu işlemlerin 340,20 TL'lik kısmının iptaline, aşağıda dökümü yapılan ilk aşama yargılama gideri, itiraz yargılama gideri ve karar düzeltme yargılama gideri toplamı 321,90-TL'nin davada haklılık oranına göre belirlenen 312,62-TL'lik kısmının davacı üzerinde bırakılmasına, 9,28-TL'lik kısmının ve kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 990,00-TL avukatlık ücretinin davalı idare tarafından davacıya ödenmesine, yine Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 990,00-TL avukatlık ücretinin de davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, posta giderinden artan kısmın mahkemesince ilgili taraflara re'sen iadesine, kararın taraflara tebliğine, 28/12/2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)