(Sağlık Bakanlığı Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği m. 2, 20)
İSTEMİN ÖZETİ: ... Sağlık Müdürlüğünde Şube Müdürü olarak görev yapan davacının, eşinin Hemşire olarak görev yaptığı Bartın iline eş durumu sebebiyle atanması istemiyle yapmış olduğu 15/02/2016 tarihli başvurusunun zımnen reddine dair işlemin iptali istemiyle açılan davanın reddine dair İstanbul 5. İdare Mahkemesi'nce verilen 22/11/2016 tarih ve E:2016/1066, K:2016/1890 Sayılı karara, haksız ve hukuka aykırı olduğu, mazeret tayin talebinin genelge hükümlerine uygun olduğu iddialarıyla istinaf başvurusunda bulunularak kararın bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Birinci İdare Dava Dairesi Başkanlığınca işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava; ... Sağlık Müdürlüğünde Şube Müdürü olarak görev yapan davacının, eşinin hemşire olarak görev yaptığı Bartın iline eş durumu sebebiyle atanması istemiyle yapmış olduğu 15/02/2016 tarihli başvurusunun zımnen reddine dair işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Mahkemece, istinaf konusu karada, "davacının Şube Müdürü olarak atandığı Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği sınav ilanında, şube müdürü olarak atanacak personelin atandıkları yerde en az iki (2) yıl süre ile fiilen görev yapmadıkları takdirde nakil talebinde bulunamayacağının duyurulduğu, dolayısıyla davacı da sınava müracaat ederken bu durumu bilmekte olduğu, ayrıca belli bir statüye girmeyi kabul eden bir kişinin bu statü için geçerli olan kaidelere uyması gerektiği, dolayısıyla atandığı yerde en az iki yıl süre ile fiilen görev yapması gereken davacının Şube Müdürü olarak göreve başladığı tarihten bir hafta sonra eş durumu mazereti ile atanma talebinde bulunulmasında mevzuata uyarlık bulunmadığından, talebin zımnen reddine dair işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır." şeklindeki gerekçe ile davanın reddine karar verilmiş ise de, bu gerekçe yerinde değildir. Zira, ilanda "mazeret halleri hariç" de denmektedir. Fakat, dosyanın incelenmesinden, gerekçesi yerinde olmasa da, Mahkeme kararının sonucu itibariyle hukuka uygun olduğu anlaşılmaktadır.
Şöyle ki:
26.03.2013 tarh ve 28599 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ve Bağlı Kuruluşları Atama Ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde "Bu Yönetmelik; Sağlık Bakanlığı ve bağlı kuruluşlarının taşra teşkilatlarında görev yapan sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfı personelini kapsar. Ancak, Bakanlık ve bağlı kuruluşlarının merkez teşkilatlarından taşra teşkilatlarına, taşra teşkilatlarından merkez teşkilatlarına yapılacak atamalar ve görevlendirmeler ile eğitim ve araştırma hastanelerinde görev yapan eğitim görevlisi, başasistan ve asistanları kapsamaz." düzenlemesine; "Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği" başlıklı değişik 20/1-a. maddesinde ise "(1) Eşlerin ikisinin de Bakanlık veya bağlı kuruluşlarda kamu personeli olması hâlinde;
a-) Astlık üstlük sıralaması esas alınarak astın görev yeri üste bağlı olarak değiştirilir. Üstlük astlık sıralaması; Bakanlık ve Bağlı Kuruluş Merkez Teşkilatı kadroları, il sağlık müdürü/halk sağlığı müdürü/genel sekreter, başkan, hastane yöneticisi, başhekim, eğitim görevlisi, başasistan, yan dal uzmanları, uzman tabipler, uzman diş tabipleri, tabipler, diş tabipleri ve diğer sağlık personeli şeklindedir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Sağlık Bakanlığı'nca yayımlanan 31.12.2015 tarihli ve 16244 Sayılı Genelge ile, görevde yükselme sınavı sonucu şube müdürü olarak atanan personelin mazeret atamalarına dair uyulacak esaslar düzenlenmiş ve bu genelgede;
''14/12/2015 tarihli ve 15460 Sayılı Bakanlık Makamı onayında hizmetin kesintisiz ve daha verimli sunulması için "şube müdürü olarak atanacak personelin, atandıkları yerde en az (2) yıl süre ile fiilen görev yapmadıkları takdirde nakil talebinde bulunamayacağı" düzenlemesine yer verilmiştir. Sağlık, can güvenliği ve aile birliği mazereti bulunan şube müdürlerinin bu kısıtlamaya tabi tutulmamasına yönelik hususlar aşağıda belirtilmiştir.
1-) Sağlık mazeretine bağlı yer değişikliği;
a-) Kendisinin veya kanunen bakmakla yükümlü olduğu eş, anne ve baba veya çocuklarından birinin sağlık durumunun, bulunduğu yerde tehlikeye girdiğini üniversite veya eğitim ve araştırma hastanelerinden alınacak sağlık raporu ile belgelendirenler; Bakanlık veya bağlı kuruluşlarınca oluşturulan sağlık mazereti değerlendirme komisyonu kararına istinaden tedavinin yapılabileceği bir sağlık tesisinin bulunduğu veya sağlığının olumsuz etkilenmeyeceği bir ile atanırlar.
2-) Can güvenliği mazeretine bağlı yer değişikliği;
a-) Personelin herhangi bir sebeple görev yaptığı ilde kendisinin, eşinin veya bakmakla yükümlü olduğu çocuklarının can güvenliğinin tehlikeye düştüğünün adli veya mülki idare makamlarınca verilen belgeyle belgelendiren şube müdürlerinin yer değişikliği talebi yerine getirilir.
b-) 8/3/2012 tarihli ve 6284 Sayılı Ailenin Korunması ve Kadına Şiddetin Önlenmesine Dair Kanunun 4. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca hakkında adli makamlarca işyerinin değiştirilmesine dair koruyucu tedbir kararı alınanların yer değişikliği talebi yerine getirilir.
3-) Aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği;
a-) Eşleri, 657 Sayılı Kanun ve diğer personel kanunları kapsamında zorunlu yer değiştirmeye tabi olan, çalıştığı kurumun mevzuatına göre aile birliği mazeretine bağlı yer değişikliği yapılamayan veya başka yerde kadro ve teşkilatı olmayan şube müdürünün atanma talebi değerlendirilir.
b-) Eşleri, il sağlık müdürü/halk sağlığı müdürü/genel sekreter, başkan, hastane yöneticisi, başhekim, eğitim görevlisi, başasistan, yan dal uzmanı, uzman tabip veya şube müdürlüğüne eş değer bir görev veya ünvanda bulunanlar için ilgili kurumla koordinasyon sağlanarak şube müdürünün bulunduğu ildeki personel ihtiyacı esas alınarak atanma talebi değerlendirilir.
c-) Eşleri, tıpta veya diş hekimliğinde uzmanlık mevzuatına göre uzmanlık veya yan dal uzmanlık eğitimi görmekte olan şube müdürlerinin atanma talebi değerlendirilir. Ancak, başvuru tarihi itibariyle eşinin kalan uzmanlık eğitim süresinin altı aydan fazla olması zorunludur.
ç-) Aile birliği mazereti bulunan şube müdürlerinin, 19/4/1983 tarihli ve 83/6525 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına Dair Yönetmeliğin Ek-1 Sayılı cetvelinde gösterilen üst bölgeden alt bölgeye yer değişikliği yapılabilir.
4-) Diğer durumlarda, şube müdürü eşinin görev yeri şube müdürüne bağlı olarak değiştirilir.
5-) Yer değişikliklerinde münhal kadro esas alınarak yapılır. Boş şube müdürü kadrosu bulunmayan il ve ilçelere atama yapılmaz.'' düzenlemelerine yer verildiği görülmektedir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Sağlık Bakanlığınca gerçekleştirilen görevde yükselme sınavı sonucu İstanbul ... Sağlık Müdürlüğü'ne Şube Müdürü olarak atandığı, göreve başladıktan sonra, eşinin Bartın ilinde Hemşire olarak görev yaptığından bahisle yukarda anılan 31.12.2015 tarihli Genelge'nin 4/ç maddesine göre eş durumu mazereti sebebiyle eşinin görev yaptığı Bartın iline naklen atamasının yapılmasına dair başvuruda bulunduğu, davalı idarece davacının talebinin zımnen reddine dair davaya konu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır.
Olayda, görevde yükselme sınavı ile ilgili olarak yapılan ilanda, sınav sonucuna göre şube müdürü olarak ataması yapılanların mazeret halleri hariç iki yıl boyunca başka yerlere atanmayacakları belirtilmiş ve buna dair Genelge çıkarılmış, sonrasında ise, bu kapsamda olan kişilerin mazeret hali atamalarının nasıl olacağına dair usul ve esasları ortaya koyan 31.12.2015 tarihli Genelge yayımlanmıştır. Dolayısıyla, 31.12.2015 tarihli Genelge'nin uygulanabilmesi için, öncelikle ilgilinin mazeret halinin bulunması, yani, kendisi başka yere tayin olmadığı takdirde mazeretinin (örneğin aile birliği) geçme olanağının bulunmaması gerekmektedir.
Dolayısıyla, öncelikle, mazeret hallerine dair genel düzenleme olan yukarda aktarılan Yönetmelik hükümlerinin muhakemesiyle, somut olayda mazeret halinin mevcut olup olmadığının değerlendirilmesi gerekmekte olup, bu muhakeme ve değerlendirmenin yapılması halinde davacının aile birliği mazeretinin bulunmadığı sonucu ortaya çıkmaktadır.
Zira, yukarda aktarılan Yönetmelik hükmüne göre, Hemşire olarak görev yapan davacının eşinin Şube Müdürü olan davacıya tabi olduğu açıktır. Dolayısıyla, aile birliğinin sağlanması için davacının eşinin bulunduğu yere atanmasından başka yol olmadığını söylemek mümkün olmadığından, davacının aile birliği mazeretiyle eşinin bulunduğu yere atanma yönündeki talebinin reddine dair davaya konu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, İstanbul 5. İdare Mahkemesi'nce verilen 22/11/2016 tarih ve E:2016/1066, K:2016/1890 Sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun yukarda belirtilen gerekçe ile reddine; başvuru aşamasına dair yargılama giderlerinin başvuran üzerinde bırakılmasına, başvuru sırasında tahsil edilen tebligat avansından artan kısmın ilgilisine iadesine, 2577 Sayılı Kanun'un 45. maddesinin 6. bendi ile 46. maddesinin (e) bendi uyarınca kesin olarak 22/06/2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)