(657 S. K. m. 76, 125) (5442 S. K. m. 8)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacı tarafından, Antalya İli, Alanya İlçesi, …. İlkokulu'nda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta iken hakkında düzenlenen soruşturma sonucunda getirilen teklif uyarınca aynı ilin Serik İlçesi ….. İlkokulu'na atanmasına ilişkin Antalya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 10/08/2015 tarih ve 3074 sayılı yazı ile bildirilen 07/08/2015 tarihli ve 7892909 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; davacı hakkında yapılan idari soruşturma neticesinde sübuta eren fiilleri, okul içerisinde yaşanan olaylar ve aldığı disiplin cezası dikkate alınarak görev yerinin değiştirilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmakta ise de; davacının ikamet durumu dikkate alınarak aynı ilçe içinde kıdem ve branşına uygun bir okulda görevlendirilebilecek iken farklı bir ilçeye atamasının yapılmasına ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmetin gerekleri açısından hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle Antalya 4. İdare Mahkemesi'nce verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin 28/12/2016 tarih ve E:2015/396, K:2016/1520 sayılı kararın, davalı idare vekili tarafından; davacı hakkında yapılan soruşturma sonucu bir öğretmene ''siz …..liler uyuşuk beyinlilersiniz'' tarzında konuştuğu, ''Cumhurbaşkanı kindar ve dindar bir toplum yetiştiriyor'' dediğinin sabit olduğu, davacının sübuta eren fiilleri nedeniyle hizmet içinde itibar ve güven duygusunu sarsacak davranışta bulunmaktan dolayı aylıktan kesme cezası ile tecziye edilmesi ve atanmasının teklif edilmesi üzerine tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava, Antalya İli, Alanya İlçesi, ……. İlkokulu'nda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta olan davacının, hakkında düzenlenen soruşturma sonucunda getirilen teklif uyarınca aynı ilin Serik İlçesi ……. İlkokulu'na atanmasına ilişkin Antalya Valiliği İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün 10/08/2015 tarih ve 3074 sayılı yazısı ile bildirilen 07/08/2015 tarihli ve 7892909 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinde; kurumların, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilecekleri hükme bağlanmış, Kanun'un 8. maddesinde ise; "Devlet memurları, resmi sıfatlarının gerektirdiği itibar ve güvene layık olduklarını hizmet içindeki ve dışındaki davranışlarıyla göstermek zorundadırlar." hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan; 5442 sayılı İl İdaresi Kanunu'nun 8. maddesinde; ''Yetiştirme ve ikmal kaynakları Bakanlıklar veya tüzel kişiliği haiz genel müdürlüklere bağlı olup il genel teşkilatı içinde birden fazla istihdam yerleri bulunan meslek, fen ve uzmanlık kadrolarına dahil görevlerden: A) İlçe idare şube başkanı sıfatını haiz olanlarla il merkezinde Devlet gelir, giderlerinin ve mallarının tahakkuk, tahsil, ödeme ve idaresiyle ilgili ikinci derecedeki müdürler, şube şefleri ve kontrol memurları, nakit muhasipleriyle, lise, orta ve o derecelerdeki okul müdür ve öğretmenleri, hastaneler mütehassıs hekimleri, Bakanlıklar veya tüzelkişiliği haiz genel müdürlükler tarafından tayin edilirler.'' hükmüne, aynı maddenin (C) bendinde; "Yukardaki fıkralarda yazılı bütün memurların lüzumu halinde il içinde nakil ve tahvilleri mensup olduğu il idare şube başkanlarının inhası üzerine valiler tarafından icra edilmekle beraber mensup oldukları Bakanlıklar veya genel müdürlüklere sebepleriyle bildirilir." hükmüne yer verilmiştir.
Öte yandan, Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 50 nci maddesinin 1 inci fıkrasında ise; "Haklarında yapılan adli veya idari soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülen öğretmenlerden görev yeri il içinde değiştirileceklerin atamaları, görevli oldukları yere göre sırasıyla alt hizmet alanlarındaki eğitim kurumlarına; görev yeri il dışına değiştirileceklerin atamaları ise, zorunlu çalışma yükümlülükleri de dikkate alınarak alanlarında öğretmen ihtiyacı olan eğitim kurumlarından birine yapılır." düzenlemesine yer verilmiş bulunmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; Antalya İli, Alanya İlçesi, .... İlkokulu'nda sınıf öğretmeni olarak görev yapmakta olan davacı hakkında, aynı okulda görev yapan .... İsimli bir öğretmene ''sen ve .....'liler uyuşuk beyinlilersiniz, Atatürk düşmanısınız, bölücüsünüz, Atatürkçülüğü yıktınız'' şeklinde kaba nitelikli ve hakaret içeren sözler söylediğinden bahisle Antalya Valiliği'nin 21/04/2015 tarih ve 4241586 sayılı oluruna istinaden başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen 09/06/2015 tarih ve 07/55 sayılı Soruşturma Raporu'nda, davacının ….. İsimli öğretmene hitaben; ''.....'liler uyuşuk beyinlilersiniz, Atatürk düşmanısınız, bölücüsünüz, Atatürkçülüğü yıktınız'' dediği iddiasının sübuta erdiğinden bahisle 657 sayılı Kanun'un 125 inci maddesinin birinci fıkrasının B/h bendi uyarınca kınama cezasıyla, yine aynı öğretmene hitaben ''Cumhurbaşkanı kindar ve dindar bir toplum yetiştiriyor'' dediği iddiasının sübuta erdiğinden bahisle aynı Kanun maddesinin B/1 bendi uyarınca kınama cezasıyla tecziye edilmesi gerektiği teklifinde bulunulduğu, sözü edilen soruşturma raporunun Konya İl Milli Eğitim Müdürlüğü Maarif Müfettişleri Başkanlığı'na sunulması üzerine yapılan incelemede raporun sonuç bölümünde yer alan; ''Cumhurbaşkanı kindar ve dindar bir toplum yetiştiriyor'' iddiasının soruşturma olurunda bulunmadığı, doğruluk kazanan bu iddia ile ilgili olarak olur alınması gerektiğinden bahisle 25/06/2015 tarih ve 6545598 sayılı yazı ile muhakkiklere iade edilmesi üzerine bu kez sözü edilen iddianın soruşturulması için 02/07/2015 tarih ve 6842858 sayılı olurun alınmasını müteakiben düzenlenen 08/07/2015 tarihli ve 67 sayılı soruşturma raporunda; davacının, .. isimli öğretmene ''…….'liler uyuşuk beyinlilersiniz, Atatürk düşmanısınız, bölücüsünüz, Atatürkçülüğü siz yıktınız" dediği iddiası ile ''Cumhurbaşkanı kindar ve dindar bir toplum yetiştiriyor'' şeklindeki söyleminin sübuta erdiğinden ve sübuta eren fiillerin "Hizmet içinde devlet memurunun güven ve itibar duygusunu sarsacak nitelikte davranışlarda bulunmak" kapsamında olduğundan bahisle disiplin yönünden tevhiden 657 sayılı Kanun'a 125/C-ı maddesi uyarınca 1/30 oranında aylıktan kesme ile cezalandırılmasının teklif edildiği, idari yönden ise 5442 Sayılı Kanun'un 8/C maddesi kapsamında görev yerinin değiştirilmesinin uygun olacağı teklifinin getirilmesi üzerine, dava konusu 07/08/2015 tarihli ve 7892909 sayılı işlem ile Antalya İli Serik İlçesi X2 İlkokulu'na öğretmen olarak atanması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Disiplin cezaları, kamuda disiplini sağlamaya yönelik yaptırımlar olup, "disiplin cezası tertip edilmesi" ile "naklen atama"nın kural ve gerekleri birbirinden farklıdır. Bu nedenle, memura disiplin cezası verilmiş olması, her durumda memurun naklen atanmasını gerektirmediği gibi hakkında düzenlenen soruşturma raporuna istinaden bir memurun disiplin cezası ile cezalandırılmamış olması da her durumda memurun naklen atanamayacağı sonucunu doğurmamaktadır.
Bu kapsamda, soruşturma raporunda getirilen teklife istinaden tesis edilen naklen atama işleminin yargısal denetimi aşamasında, fiilin; niteliği, sabit olup olmadığı, kim tarafından, kime karşı ve nasıl işlendiği hususları üzerinde durularak hukuka uygunluk denetiminin yapılması gerekmektedir.
Somut uyuşmazlık bu açıdan irdelendiğinde, hakkında düzenlenen soruşturma raporu ve ekindeki tanık ifadeleri neticesinde aynı okulda görev yapan meslektaşına karşı olumsuz tavır ve davranışlar sergilediği tespit edilen davacının, bulunduğu yerde görev yapmasının çalışma huzuru ve barışının bozulmasına, bunun sonucunda eğitim öğretim hizmetinin aksamasına neden olabileceği hususu göz önüne alındığında, kamu görevinin etkin ve verimli bir biçimde devamının sağlanmasına yönelik olarak davalı idareye mevzuatla verilen ve il dışına atama yapma yetkisini dahi içeren takdir yetkisi çerçevesinde, davacının sübuta eren eyleminin ağırlık ve niteliği ile bu davranışlarının aynı okulda görev yaptığı mesai arkadaşına yönelik olduğu hususu dikkate alınmak suretiyle tesis edilen dava konusu işlemde hizmetin gereklerine ve hukuka aykırılık, dava konusu işlemin ''davacının ikamet durumu dikkate alınarak aynı ilçe içinde kıdem ve branşına uygun bir okulda görevlendirilebilecek iken farklı bir ilçeye atamasının yapılmasına ilişkin işlemde kamu yararı ve hizmetin gerekleri açısından hukuka uyarlık bulunmadığı'' gerekçesine dayalı olarak iptaline karar verilmesine ilişkin idare mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, Antalya 4. İdare Mahkemesi'nin 28/12/2016 gün ve E:2015/396, K:2016/1520 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü gösterilen dava ve istinaf aşamalarına ait 247,30.-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idare tarafından yapılan 27,30.-TL yargılama gideri ile 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve atıfta bulunduğu yürürlükteki Asgari Avukatlık Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.090,00-TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, davalı idarenin harçtan muaf olması nedeniyle istinaf aşamasında alınmayan 85,70.-TL istinaf başvuru harcının; 492 sayılı Harçlar Kanunu'nun 13 üncü maddesinin (j) bendinin parantez içi hükmü uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince müzekkere yazılmasına, artan posta ücretinin Mahkemesi'nce taraflara iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere, 24.05.2018 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)