(2709 S. K. m. 38) (657 S. K. m. 76) (Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği m. 50)
İSTEMİN ÖZETİ: Antalya İli, Manavgat İlçesi, ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nde müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının, hakkında yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen raporda getirilen teklife istinaden ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne felsefe öğretmeni olarak atanmasına ilişkin 09/11/2016 tarih ve 12659929 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi Müdürlüğü emrinde Müdür Yardımcısı olarak görev yapan davacının bağlı olduğu sendikanın almış olduğu karar doğrulusunda Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2016/4 sayılı Başbakanlık Genelgesi'ni "Bu genelge, Anayasa'nın 38. maddesinde düzenlenen suç ve cezaların yasallığı yani hiç kimsenin yasalarda suç olarak belirtilmeyen bir fiilden dolayı cezalandırılamayacağı ve hiç kimseye yasalarda yer almayan bir cezanın verilemeyeceği ilkesi ile Anayasa'nın 128. maddesinde düzenlenen memurların hak ve yükümlülüklerinin yasayla düzenlenmesi gerektiği kuralına aykırıdır. Genelgeyle hareket, grup, teşekkül veya dernek gibi her türlü demokratik kitle örgütü tehlikeli gibi gösterildiği dolayısıyla örgütlenme hak ve özgürlüğünün de ihlal edildiği şerhiyle genelgeyi tebliğ alıyorum" şerhi düşerek imzalaması nedeniyle gerçekleştirilen 19.10.2016 tarih ve 27 sayılı soruşturma raporu sonucunda muhakkikçe getirilen teklif üzerine ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanması gerçekleştirilmiş ise de; davacının görevinde başarısız veya yetersiz olduğuna ilişkin dosyada somut bir bilgi belge bulunmadığı gibi teklif neticesinde tecziye edildiği 1/30 oranındaki aylıktan kesme cezası dayanağı olan fiilinin davacının görevinden alınarak başka bir ile atanmasını gerektirecek nitelik ve ağırlıkta bulunmadığı, bir başka deyimle bu atama işleminin davacı bakımından ikinci bir ceza şekline dönüştüğü görüldüğünden, dava konusu işlemde, kamu yararı, hizmet gerekleri ile sebep unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle Antalya 2. İdare Mahkemesi'nce verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin 21/06/2017 tarih ve E:2016/1301, K:2017/898 sayılı kararın, davalı idare vekili tarafından; davacı hakkında yapılan soruşturma sonucunda Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 50. maddesinin 1/a bendi uyarınca; işlediği fiil nedeniyle görev yerinde yıpranan davacının il dışına atanmasının teklif edilmesi üzerine bu teklif doğrultusunda tesis edilen işlemin 657 sayılı Kanun'un 76. maddesine, 5442 sayılı Kanun'un 9. maddesine ve hukuka uygun olduğu iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava, Antalya İli, Manavgat İlçesi, ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nde müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının, hakkında yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen raporda getirilen teklife istinaden ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne felsefe öğretmeni olarak atanmasına ilişkin 09/11/2016 tarih ve 12659929 sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 76. maddesinde; "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler. Memurlar istekleri ile, kurumlarında kazanılmış hak derecelerinin en çok üç derece altında aynı veya başka yerlerdeki kadrolara atanabilirler. Aşağı dereceye atananların 68 inci maddede yazılı süre kaydı aranmaksızın eski derecelerine tekrar atanmaları mümkündür (...)" hükmüne yer verilmiş, Kanun'un "Tarafsızlık ve Devlete bağlılık" başlıklı 7 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; "Devlet memurları her durumda Devletin menfaatlerini korumak mecburiyetindedirler. Türkiye Cumhuriyeti Anayasasına ve kanunlarına aykırı olan, memleketin bağımsızlığını ve bütünlüğünü bozan Türkiye Cumhuriyetinin güvenliğini tehlikeye düşüren herhangi bir faaliyette bulunamazlar. Aynı nitelikte faaliyet gösteren herhangi bir harekete, gruplaşmaya, teşekküle veya derneğe katılamazlar, bunlara yardım edemezler." hükümleri getirilmiş bulunmaktadır.
Devlet Memurlarının Yer Değiştirme Suretiyle Atanmalarına İlişkin Yönetmeliğin 11/a maddesinde; ''Haklarında adli veya idari bir soruşturma yapılmış ve bu soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülmüş olan memurun hizmet bölgelerindeki ve/veya hizmet alanlarındaki zorunlu çalışma sürelerini tamamlamadan ve yer değiştirme suretiyle atanma dönemi beklenmeksizin hizmetin gereği olarak yer değiştirme suretiyle ataması yapılabilir.'' kuralı yer almaktadır.
17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 50. maddesinin 1. fıkrasında; ''Haklarında yapılan adli veya idari soruşturma sonucunda o yerde kalmasında sakınca görülen öğretmenlerden görev yeri il içinde değiştirileceklerin atamaları, görevli oldukları yere göre sırasıyla alt hizmet alanlarındaki eğitim kurumlarına; görev yeri il dışına değiştirileceklerin atamaları ise, zorunlu çalışma yükümlülükleri de dikkate alınarak alanlarında öğretmen ihtiyacı olan eğitim kurumlarından birine yapılır.'' kuralına yer verilmiştir.
Dosyasının incelenmesinden; Antalya İli, Manavgat İlçesi, ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'nde müdür yardımcısı olarak görev yapan davacının Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve terör örgütleri veya legal görünüm altında illegal faaliyet yürüten yapılarla ilişki kuran, iş birliği içerisinde olan, onların emir ve talimatlarıyla hareket eden, bu yapılara yardım eden, kamu imkan ve kaynaklarını bu örgüt ve yapıları desteklemeye yönelik olarak kullanan veya kullandıran, bu örgütlerin propagandasını yapan veya bunlarla mücadeleyi engelleyenler hakkında, yetkili amirlerce gerekli idari işlemlerin ivedilikle yapılması ve suç teşkil eden fiiller yönünden adli mercilere bildirimde bulunulmasını öngören 2016/4 sayılı ''Milli Güvenliği Tehdit Eden Örgüt ve Yapılarla İlgili Kamu Çalışanları'' ile ilgili genelgeyi tebellüğ ederken üyesi olduğu …….’in almış olduğu karar doğrultusunda "Bu genelge, Anayasa'nın 38. maddesinde düzenlenen suç ve cezaların yasallığı yani hiç kimsenin yasalarda suç olarak belirtilmeyen bir fiilden dolayı cezalandırılamayacağı ve hiç kimseye yasalarda yer almayan bir cezanın verilemeyeceği ilkesi ile Anayasa'nın 128. maddesinde düzenlenen memurların hak ve yükümlülüklerinin yasayla düzenlenmesi gerektiği kuralına aykırıdır. Genelgeyle hareket, grup, teşekkül veya dernek gibi her türlü demokratik kitle örgütü tehlikeli gibi gösterildiği dolayısıyla örgütlenme hak ve özgürlüğünün de ihlal edildiği şerhiyle genelgeyi tebliğ alıyorum" şeklinde şerh vererek imzaladığı iddiasıyla hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda hizmet içinde Devlet Memurunun itibar ve güven duygusunu sarsacak davranışlarda bulunduğu gerekçesiyle muhakkik tarafından disiplin yönünden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/C-ı maddesi kapsamında 1/30 oranında aylıktan kesme cezası ile tecziye edilmesi, idari yönden ise Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen atama ve yer değiştirme yönetmeliğinin 50. maddesi hükmü uyarınca görev verinin il dışına yapılması teklifinin getirilmesi üzerine ..... Mesleki ve Teknik Anadolu Lisesi'ne atanmasına ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı, İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü'nün 10.11.2016 tarih ve 68898891-903.02/165941 sayılı işleminin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Bu durumda; 657 sayılı Kanun'un yukarıda metnine yer verilen 7 nci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca Devlete bağlılık yükümlülüğü altında olan davacının, Başbakanlık tarafından çıkarılan ve terörle mücadelelerin etkin bir biçimde yürütülmesi amacıyla amir konumundaki kamu görevlileri için bir takım sorumluluklar öngören 2016/4 sayılı Genelge'yi, mensubu bulunduğu sendikanın aldığı karar doğrultusunda; "...her türlü demokratik kitle örgütünün tehlikeli gibi gösterildiği dolayısıyla örgütlenme hak ve özgürlüğünü ihlal ettiği" şerhini düşmek suretiyle tebellüğ ettiği, böylece amacı terörle mücadelede etkinliği sağlamak olan söz konusu genelgenin örgütlenme hakkını ihlal ettiğini ileri sürmek suretiyle mensubu olduğu sendikanın emir ve direktifi doğrultusunda hareket ederek Devlete bağlılık yükümlülüğüne gölge düşürdüğü sonuç ve kanaatine varıldığından, bu fiili nedeniyle görev yaptığı okulda eğitim kurumu çalışanları, veliler ve öğrenciler nezninde yıprandığı ve bunun sonucunda da verimli ve huzurlu çalışma ortamını yitirdiği sonucuna varılmış olması nedeniyle, eğitim öğretim hizmetinin özelliği gözönüne alındığında, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca görev yerinin değiştirilmesine dair dava konusu işlemde kamu yararına, hizmet gereklerine ve hukuka aykırılık; bu işlemin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin istinaf başvurusuna konu kararda ise hukuka uygunluk bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu Antalya 2. İdare Mahkemesi'nin 21.06.2017 tarih ve E:2016/1301, K:2017/898 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü gösterilen ve davacı tarafından yapılan dava ve istinaf aşamalarına ait 374,20.-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idare tarafından yapılan 27,30.-TL yargılama gideri ile 659 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve atıfta bulunduğu yürürlükteki Asgari Avukatlık Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.090,00-TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye ödenmesine, davalı idarenin harçtan muaf olması nedeniyle istinaf aşamasında alınmayan 85,70.-TL istinaf başvuru harcının; 492 sayılı Harçlar Kanunu'nun 13 üncü maddesinin (j) bendinin parantez içi hükmü uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince müzekkere yazılmasına, artan posta ücretinin Mahkemesi'nce davalı idareye iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere 19.04.2018 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)