(2709 S. K. m. 13, 48, 51) (4688 S. K. m. 28, 32) (375 S. KHK Ek m. 15) (ANY. MAH. 16.10.2014 T. 2013/5447 E.)
İSTEMİN ÖZETİ: Konya İli, Karatay İlçesi, Karatay Belediye Başkanlığı'nda zabıta memuru olarak görev yapan davacı tarafından, yetkili sendika üyesi olmadığı halde sosyal denge tazminatından faydalandığı için 2014 yılı Nisan ayından itibaren yapılan ilave dayanışma aidatı kesintisinin tarafına ödenmesi istemiyle yaptığı 19/12/2014 tarihli başvurusunun reddine ilişkin 14/01/2015 tarih ve 36106 sayılı Karatay Belediye Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılan davada; sosyal denge tazminatı, kamu kurum ve kuruluşlarında, işçi olarak çalışanlar dışındaki kamu görevlilerinin aylık maaşlarına ek olarak, kamu görevlilerinin ekonomik durumlarının daha iyi hale getirilmesi amacıyla ilgili kurum tarafından sosyal yardım adı altında kamu görevlilerine ödenen tazminat olduğu, 10/01/2015 tarih ve 29232 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Anayasa Mahkemesi'nin Başvuru Numarası: 2013/5447 ve Karar Tarihi: 16/10/2014 tarihli kararında; Belediye ile yetkili sendika arasında yapılan Sosyal Denge Sözleşmesi'nde yer alan yetkili sendika üyesi olmayanların, üyelikten çıkarılanların, emekliliği hak etmiş olanların sözleşmeden faydalanamayacağı, yetkili sendika dışındaki sendikalara üye olanların daha fazla aidat ödemek suretiyle sosyal denge tazminatından yararlanmasına ilişkin hükmün, sendikaya üye olmaya zorlama, dolayısıyla sendikaya üye olmama özgürlüğüne müdahale niteliğinde kabul edilebileceğini, ancak bu müdahalenin yine Anayasa'nın 48. maddesinde güvence altına alınan sözleşme özgürlüğü kapsamında, örgütlenmeye ve sendikaya üye olmaya teşvik edici olarak kabul edilebilecek meşru bir amaç taşıyan, hakkın özünü zedelemeyen ve makul bir müdahale olarak değerlendirilebileceği, dolayısıyla Anayasa'nın 13. maddesinin ve 51. maddesinin ihlal edilmediğine karar verdiği, buna göre, 12/09/2010 tarihinde yürürlüğe giren Anayasa değişikliği sonrasında, davalı Belediye ile .............. arasında Sosyal Denge Sözleşmesi yapılmasına hukuken bir engel bulunmadığından, yetkili sendika dışındaki sendikalara üye olanların yetkili sendika üyelerinden kesilen aidatın üç katı tutarında aidat kesilmesi şartıyla sosyal denge tazminatından faydalanabileceğine ilişkin düzenlemenin, sendikal özgürlüğe Anayasa'nın 13. maddesini ihlal etmeyecek nitelikte bir müdahale olduğu Anayasa Mahkemesi kararı ile hüküm altına alındığından ve .............. üyesi olmadığı halde sosyal denge tazminatı alan davacıdan, yetkili sendika üyelerinden kesilen aidatın üç katı tutarında aidat kesilmesi hukuka uygun olduğundan, davacının, kesintilerin iadesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar veren Konya 2. İdare Mahkemesi'nin 01/07/2016 gün ve E:2016/692, K:2016/659 sayılı kararının davacı tarafından itirazen incelenip bozulmasının istenilmesi üzerine, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu'nun, "Toplu sözleşmenin kapsamı" başlıklı 28. maddesinde, "Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsadığı, toplu sözleşme ikramiyesi hariç olmak üzere toplu sözleşme hükümlerinin uygulanmasında sendika üyesi olan ve sendika üyesi olmayan kamu görevlileri arasında ayrım yapılamaz." hükmüne yer verildiği, "Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması" başlıklı 32. maddesinde; 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 15. maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabileceği, bu sözleşmenin bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmayacağı ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamayacağı kurala bağlandığı, anılan mevzuatla sosyal denge tazminatı alan kamu görevlilerinden dayanışma aidatı kesilmesine imkan sağlayan bir düzenlemeye yer verilmediği, bu bakımdan kamu görevlilerinden herhangi bir aidat kesintisi yapılamayacağı, nitekim yukarıda belirtilen ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek temsilci ile sözleşme imzalanacağına ilişkin düzenleme ile tanınan yetkinin sözleşme imzalanması safhasında yürütülecek işlemler açısından hüküm ifade edeceği, anılan yetkiye dayalı olarak Sosyal Denge Sözleşmesiyle, sözleşmeye taraf sendikaya aidat ödenmesine yönelik bir yükümlülük getirilmesine olanak bulunmadığı, bu durumda, Sosyal Denge Sözleşmesini imzalayan sendika dışındaki başka bir sendikaya üye olan davacının kendisine ödenen sosyal denge tazminatından kesilen dayanışma aidatı kesintisi uygulamasına son verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu 23.10.2014 tarihi öncesine ait ilave dayanışma aidatı kesintisinin geri ödenmesi isteminin reddine ilişkin işlemin bu kısım yönünden davanın reddine ilişkin Konya 2. İdare Mahkemesi'nin 01/07/2016 gün ve E:2016/692, K:2016/659 sayılı kararının bu kısmının yukarıda belirtildiği şekilde sonucu itibarı ile onanmasına, 23.10.2014 tarihinden sonrasına ait ilave dayanışma aidatı kesintisinin geri ödenmesi isteminin reddine ilişkin işlemin bu kısım yönünden davanın reddine ilişkin kısmı yönünden ise anılan mahkeme kararının bozulmasına, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptaline ilişkin Konya Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nin 14/03/2017 gün ve E:2016/1572, K:2017/276 sayılı kararının; davalı idare vekili tarafından, yetkili sendika dışındaki sendikalara üye olanların yetkili sendika üyelerinden kesilen aidattan fazla kesilmesi, sendikal özgürlüğe bir müdahale olmayıp bu durumun Anayasa Mahkemesi kararı ile de hüküm altına alındığı, bu durumun sendikal örgütlenmeye ve sendika üyeliğine teşvik mahiyetli olarak değerlendirilmesi gerektiği, ortada Anayasa Mahkemesi kararı mevcut iken bu kararın da dikkate alınması gerektiği, kararın davalı idare aleyhine olan kısmının düzeltilerek onanması gerektiği ileri sürülerek düzeltilmesi istenilmektedir
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
Danıştay Dava Daireleri ile İdari ve Vergi Dava Daireleri Genel Kurullarının temyiz üzerine verdikleri kararlar ile Bölge İdare Mahkemesinin itiraz üzerine verdikleri kararların düzeltilebilmesi, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. maddesinde yazılı sebeplerden birinin bulunması halinde mümkün olup, kararın düzeltilmesi istemine ilişkin dilekçede ileri sürülen sebepler bunlardan hiçbirine uymadığından karar düzeltme isteminin REDDİNE, karar düzeltme aşamasına ilişkin aşağıda dökümü gösterilen 36,00-TL yargılama giderinin davalı üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin kararın düzeltilmesini isteyen tarafa Mahkemesince iadesine, 08/12/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)