(3194 S. K. m. 42) (6183 S. K. m. 37, 55, 58)
İSTEMİN ÖZETİ: Ankara İli, Etimesgut ilçesi, Elvan Mahallesi, 46154 ada, 3 parsel sayılı taşınmaz üzerine ruhsatsız yapı yapıldığından bahisle, 3194 Sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca verilen imar para cezasının tahsili amacıyla düzenlenen 26/03/2015 tarih ve 248 Sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle açılan davada davaya konu ödeme emrinin dayanağı olan idari para cezasının iptali istemiyle açılan ve mahkemenin 2015/411 esasına kayıtlı bulunan davanın halen görülmekte olması sebebiyle bu aşamada kesinleşmiş bir amme alacağının varlığından söz edilemeyeceğinden, düzenlenen ödeme emrinde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davaya konu işlemin iptaline dair olarak Ankara 14. İdare Mahkemesi'nin 18/05/2016 gün ve E:2016/2029. K:2016/1931 Sayılı kararın, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 6. İdari Dava Dairesince, 2577 Sayılı Kanun'un değişik 45. maddesinin, geçici 8. madde uyarınca uygulanmasına devam olunan önceki hükmü gereği dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, Ankara ili, Etimesgut ilçesi, Elvan Mahallesi, 46154 ada, 3 parsel sayılı taşınmaz üzerine ruhsatsız yapı yapıldığından bahisle, 3194 Sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca verilen imar para cezasının tahsili amacıyla düzenlenen 26/03/2015 tarih ve 248 Sayılı ödeme emrinin iptali istemiyle açılmıştır.
6183 Sayılı Amme Alacaklarının Tahsili Usulü Hakkında Kanun'un 55. maddesinde, "Amme alacağını vadesinde ödemeyenlere 7 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumu bir ödeme emri ile tebliğ olunur." hükmü yer almış; “Ödeme Emrine itiraz” başlıklı 58. maddesinde, Kendisine ödeme emri tebliğ olunan şahıs, böyle bir borcu olmadığı veya kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığı hakkında tebliğ tarihinden itibaren 7 gün içinde alacaklı tahsil dairesine ait itiraz işlerine bakan vergi itiraz komisyonu nezdinde itirazda bulunabilir, itirazın şekli, incelenmesi ve itiraz incelemelerinin iadesi hususlarında Vergi Usul Kanunu hükümleri tatbik olunur. Borcun bir kısmına itiraz eden borçlunun o kısmın cihet ve miktarını açıkça göstermesi lazımdır, aksi halde itiraz edilmemiş sayılır, itiraz komisyonu bu itirazları en geç 7 gün içinde karara bağlamak mecburiyetindedir itirazında tamamen veya kısmen haksız çıkan borçludan, hakkındaki itirazın reddolunduğu miktardaki amme alacağı % 10 zamla tahsil edilir, itiraz komisyonlarının bu konudaki kararları kesindir. Borcun tamamına bu madde gereğince vaki itirazların tamamen veya kısmen reddi halinde, borçlu ret kararının kendisine tebliği tarihinden itibaren 7 gün içinde mal bildiriminde bulunmak mecburiyetindedir. Borcun bir kısmına karşı bu madde gereğince vaki itirazlar mal bildiriminde bulunma müddetini uzatamaz" hükmüne, aynı Kanunun "Ödeme Zamanı ve Önce Ödeme" başlıklı 37. maddesinde ise; "Amme alacakları hususi kanunlarında belli edilen zamanlarda ödenir. Hususi kanunlarında ödeme zamanı tesbit edilmemiş amme alacakları Maliye Vekaletince belirtilecek usule göre yapılacak tebliğden itibaren bir ay içinde ödenir. Bu ödeme müddetinin son günü amme alacağının vadesi günüdür. Amme borçlusu isterse borcunu belli zamanlardan önce ödeyebilir." hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyanın incelenmesinden; ödeme emri içeriği para cezasına karşı Ankara 14. İdare Mahkemesi'nin E:2015/411 dosyasında dava açıldığı, dava henüz neticelenmememe birlikte 11/11/2015 gün ve E:2015/411 Sayılı kararla yürütmenin durdurulması isteminin reddedildiği, anılan karara dair itirazın ise Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. Kurulunun 16/12/2015 gün ve E 2015/6287 Sayılı kararıyla reddedildiği anlaşılmıştır.
Ödeme emri, kamu borçlusunun tahakkuk ettiği halde vadesinde ödemediği borcu durumundan olan amme alacağının, cebren tahsil ve takibine başlangıç olarak, bu alacağı vadesinde ödemeyen borçluya borcunu ödemesi veya mal bildiriminde bulunması lüzumunu gösteren bir belgedir.
Olayda, ödeme emrinin dayanağı olan 3194 Sayılı İmar Kanununun 42. maddesi uyarınca verilen para cezasına dair belediye encümeni kararı kesin bir işlem olup, davacının söz konusu kararın tebliğinden itibaren bir aylık süre içinde başka bir bildirime gerek olmaksızın para cezasını ödemesi gerekeceği, belirtilen bir aylık sürenin son gününün alacağın vade günü olacağı açıktır.
Öte yandan işlemde öngörülen cezanın tahsilinin durdurulması ise ancak idarece usulüne uygun olarak geri alınması ya da mahkemece iptal kararı verilmesiyle mümkün olacaktır.
Anılan belirlemeler ışığında, ödeme emrinin dayanağı olan ve para cezası verilmesine dair bulunan belediye encümeni kararına karşı dava açılmış olmasının; bu hususta bir karar verilmediği sürece tek başına kararın uygulanmasını durdurmayacağı, dolayısıyla sözkonusu alacağın tahsili amacıyla ödeme emri düzenlenmesine engel bir durum olarak kabul edilemeyeceği açıktır.
Uyuşmazlık konusu olayda ise para cezasına karşı dava açılmış olması, kamu alacağının tahsili için ödeme emri düzenlenmesine engel teşkil etmediğinden tesis olunan işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, davalı itirazının KABULÜNE, Ankara 14. İdare Mahkemesi'nin 18/05/2016 gün ve E:2016/2029, K.2016/1931 Sayılı kararın BOZULMASINA, 2577 Sayılı Kanun'un 45/4 maddesi uyarınca esastan incelenen davanın REDDİNE, aşağıda dökümü yapılan, mahkeme safhasına ait 138,50-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, itiraz safhasına ait toplam 118.70-TL yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre 990,00- TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, kullanılmayan 45.60-TL YD harcının istenilmesi halinde davacıya iadesine, fazladan alınan 31.40-TL karar harcı ve posta gideri avansından artan miktarın istenilmesi halinde itiraz edene iadesine, 2577 Sayılı Kanun'un geçici 8. maddesi gereği uygulanmasına devam olunan mülga 54. maddesi uyarınca kararın tebliğini izleyen günden itibaren 15 gün içerisinde Dairemize karar düzeltme yolu açık olmak üzere, 14.04.2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)