(2560 S. K. m. 7, 9, 12, Ek m. 5) (657 S. K. m. 76)
İSTEMİN ÖZETİ: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde ... Daire Başkanı olarak görev yapan davacının, söz konusu görevinden alınarak Müfettiş kadrosuna atanmasına ilişkin 18.04.2016 tarih ve 122 sayılı davalı idare işleminin iptali istemiyle açılan davanın; davacının yürütmekte olduğu ... Daire Başkanlığı görevine, görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın davalı idarenin takdir yetkisine istinaden atanmış olduğu, bu defa davalı idarece idari kadronun yeniden yapılandırılması amacıyla yine idarenin takdir yetkisi kapsamında kamu yararı ve hizmet gerekleri gözetilerek ve davacının kazanılmış hak aylık derecesi de korunarak dava konusu Müfettiş kadrosuna atama işleminin gerçekleştirilmiş olduğu, bu durumda dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle reddine ilişkin olarak Kayseri 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 07/10/2016 gün ve E:2016/499; K:2016/869 sayılı kararın kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde ... Daire Başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, söz konusu görevinden alınarak Müfettiş kadrosuna atanmasına ilişkin 18.04.2016 tarih ve 122 sayılı davalı idare işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
2560 sayılı İstanbul Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş Ve Görevleri Hakkında Kanun'un 9/m maddesinde, "... müfettişlerin atama, nakil, terfi ve işten çıkarılmaları hakkında karar vermek ..." İSKİ Yönetim Kurulunun görevleri arasında sayılmıştır. Anılan Yasanın 12. maddesinde de, "... Daire başkanları Teftiş ve Kontrol Kurulu Başkanı ve 1 inci Hukuk Müşaviri Genel Müdürün teklifi, yönetim kurulunun kararı ve İstanbul Büyük Şehir Belediye Başkanının onayı ile, müdürler, teknik elemanlar, avukatlar, müfettişler, daire başkan yardımcıları ve doktorlar Genel Müdürün teklifi üzerine Yönetim Kurulu kararı ile, İSKİ'nin diğer personeli Genel Müdür tarafından atanır. ..." kuralı yer almakta olup, aynı yasanın Ek 5. maddesinde ise "bu Kanunun diğer büyükşehir belediyelerinde de uygulanacağı" hükme bağlanmıştır.
Yukarıda anılan yasal düzenleme incelendiğinde, Büyükşehir Belediyelerine bağlı Su Ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüklerinde görevli Daire başkanlarının yönetim kurulunun kararı ve Büyük Şehir Belediye Başkanının onayı ile, müfettişlerin ise sadece Yönetim Kurulu kararı ile atanacakları anlaşılmakta olup, bu kişilerin görevden alınmalarında da aynı usule riayet edileceği ise izahtan varestedir.
Dava dosyasının incelenmesinden, davalı idarede ... Daire Başkanı olarak görev yapan davacının, Yönetim Kurulunun 18.04.2016 tarih ve 122 sayılı kararıyla, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesi ile 2560 sayılı Kanunun 9/m ve 12. maddelerine istinaden Daire Başkanlığı görevinden alınarak Müfettiş kadrosuna atandığı, söz konusu işlemin iptali istemiyle de bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
İncelenen olayda Kayseri Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nde ... Daire Başkanı olarak görevli olan davacının görevden alınmasına ilişkin dava konusu Yönetim Kurulu kararının 2560 sayılı Yasanın yukarıda anılan 12. maddesi gereğince Kayseri Büyük Şehir Belediye Başkanı yada vekilince onaylanmadığı anlaşılmakta olup, ara kararı ile yapılan araştırmada da davalı idarenin "böyle bir onaya gerek olmadığını" savunduğu görülmektedir. Davalı idarede Daire Başkanı olan davacının görevden alınması yönünde Yönetim Kurulunca verilen kararın yasal olarak geçerlilik kazanabilmesi için Kayseri Büyük Şehir Belediye Başkanı yada vekili tarafından da onaylanması zorunlu olup, bu onay olmaksızın davacının sadece Yönetim Kurulu kararına dayalı olarak Daire Başkanlığı görevinden alınması yetki ve şekil yönünden hukuka aykırıdır.
Bunun yanında 2560 sayılı yasanın 7. maddesi uyarınca Kayseri Büyük Şehir Belediye Başkanının aynı zamanda davalı idare Yönetim Kurulunun başkanı da olduğu dikkate alınarak, zaten imzasında bulunduğu Yönetim Kurulu kararını ayrıca onaylamamasının önemli bir şekil noksanlığı olmadığı ileri sürülebilirse de, Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanı yada vekilinin davacının görevden alınmasına ilişkin 18.04.2016 tarih ve 122 sayılı Yönetim Kurulu kararında da imzasının bulunmadığı anlaşıldığından, zaten karar aşamasına katılmadığı bu Yönetim Kurulu kararının Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanının yada vekilinin onayı da alınmaksızın uygulanmasında bu yönü ile de hukuki isabet bulunmamaktadır.
Belirtilen durum karşısında, dava konusu atama işleminin, davacının ... Daire Başkanlığından alınmasına ilişkin kısmının yetki ve şekil yönünden hukuka aykırı olduğu; aynı işlemin, davacının Müfettiş kadrosuna atanmasına ilişkin kısmının da bu nedenle hukuki dayanaktan yoksun hale geldiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, davacı tarafın istinaf başvurusunun KABULÜNE, Kayseri 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 07/10/2016 gün ve E:2016/499; K:2016/869 sayılı kararın KALDIRILMASINA; 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca esastan incelenen davada, dava konusu işlemin İPTALİNE; aşağıda dökümü yapılan, mahkeme ve istinaf safhasına ait toplam 344,70 TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacı tarafa verilmesine, posta gideri avansından artan miktarın istenilmesi halinde istinaf başvurusunda bulunan tarafa iadesine, 2577 sayılı Yasanın değişik 46. maddesi uyarınca kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere 22/03/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)