(2709 S. K. m. 120) (2577 S. K. m. 2) (672 S. KHK. m. 2) (668 S. KHK. m. 4) (667 S. KHK. m. 4)
İSTEMİN ÖZETİ: Erzincan Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü bünyesinde şef olarak görev yapan davacının, FETÖ/PDY mensubiyeti, iltisakı ve irtibatı olduğu gerekçesiyle 667 ve 668 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelerin ilgili hükümleri doğrultusunda kamu görevinden çıkarılmasına dair Erzincan Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun 24/08/2016 tarih ve 13/15 Sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemden sonra 01.09.2016 tarih ve 29818 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 672 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin "Kamu personeline ilişkin tedbirler" başlıklı 2. maddesinde "1) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan; a) Ekli (1) sayılı listede yer alan kişiler kamu görevinden, b) Ekli (2) sayılı listede yer alan kişiler Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatından, c) Ekli (3) sayılı listede yer alan kişiler Jandarma Genel Komutanlığı teşkilatından, ç) Ekli (4) sayılı listede yer alan kişiler Sahil Güvenlik Komutanlığı teşkilatından, başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın çıkarılmıştır. Bu kişilere ayrıca herhangi bir tebligat yapılmaz. Haklarında ayrıca özel kanun hükümlerine göre işlem tesis edilir." düzenlemesinin getirildiği, bu düzenlemeye ekli listede davacının ismine yer verilmek suretiyle kamu görevinden çıkarıldığı anlaşılmış olup, davacının kamu görevinin bir yasama hükmü olan Kanun Hükmünde Kararname ile doğrudan sonlandırılması karşısında, ortada idarece tesis olunan hukuki denetimin yapılacağı idari bir işlemin kaldığından söz etmenin mümkün olmadığı gerekçesiyle davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına dair verilen Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 07/07/2017 gün ve E:2016/1596, K:2017/2078 Sayılı kararının; FETÖ/PDY terör örgütü yapılanmasıyla hiçbir şekilde irtibatının söz konusu olmadığı, somut olarak ne ile suçlandığının kendisine bildirilmediği, Anayasa'da ve evrensel hukuk kurallarında yer alan ilkelere aykırı olduğu ileri sürülerek bozulması ve dava konusu işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal hakların yasal faizi ile birlikte tazminine karar verilmesi istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce davacının adli yardım talebi kabul edilerek işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, Erzincan Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü bünyesinde şef olarak görev yapan davacının, FETÖ/PDY mensubiyeti, iltisakı ve irtibatı olduğu gerekçesiyle 667 ve 668 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamelerin ilgili hükümleri doğrultusunda kamu görevinden çıkarılmasına dair Erzincan Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun 24/08/2016 tarih ve 13/15 Sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 2. maddesinin (a) bendinde, iptal davaları, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için açılan davalar olarak tanımlanmıştır.
668 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınması Gereken Tedbirler İle Bazı Kurum Ve Kuruluşlara Dair Düzenleme Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 4. Maddesinin 8/ç bendiyle değiştirilen 667 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname'nin 4. Maddesinin (d) bendinde; "11/10/1983 tarihli ve 2914 Sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personel, Yükseköğretim Kurulu Başkanının teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulunun kararıyla; yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşlarındaki 657 Sayılı Kanuna tabi personel bakımından ise yükseköğretim kurumları ile yükseköğretim üst kuruluşlarının en üst yöneticisinin teklifi üzerine, yükseköğretim kurumlarında Üniversite Yönetim Kurulunun, yükseköğretim üst kuruluşlarında ise Yükseköğretim Kurulunun kararıyla kamu görevinden çıkarılır,” hükmüne yer verilmiştir.
01.09.2016 tarih ve 29818 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 672 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin 2. Maddesinde; "Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olan; a) Ekli (1) sayılı listede yer alan kişiler kamu görevinden, ... başka hiçbir işleme gerek kalmaksızın çıkarılmıştır. Bu kişilere ayrıca herhangi bir tebligat yapılmaz. Haklarında ayrıca özel kanun hükümlerine göre işlem tesis edilir." hükmüne yer verilmiş, ekli listede davacının ismine de yer verilmiştir.
Öte yandan, Anayasa'nın 120. maddesi kapsamında ilan edilen ve 21.07.2016 tarihli ve 1116 Sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulu'nca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere 23.01.2017 tarihli ve 29957 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 685 Sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameyle Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuştur.
Dava dosyasının incelenmesinden, Erzincan Üniversitesi Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu Müdürlüğü bünyesinde şef olarak görev yapan davacının, Erzincan Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun 13/15 Sayılı kararıyla, FETÖ/PDY mensubiyeti, iltisakı ve irtibatı olduğundan bahisle kamu görevinden çıkarılmasından sonra 01.09.2016 tarih ve 29818 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 672 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnameyle ekli listede ismine yer verilmek suretiyle de hiç bir işleme gerek kalmaksızın kamu görevinden çıkarıldığı, kamu görevinden çıkartılmasına dair Erzincan Üniversitesi Yönetim Kurulu'nun 13/15 Sayılı kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
İdari işlemlerin iptalleri istemiyle açılan davalarda yargılamanın işlemlerin tesis edildikleri tarihteki hukuki duruma göre yapılacağı yerleşmiş yargısal içtihatlarla kabul edilmiştir. Sonradan yapılan bir düzenleme ile görülmekte olan bir davanın konusuz kalabilmesi için yeni yapılan düzenleme ile getirilen hakların veya yükümlülüklerin geçmişe yönelik olarak ilgililere tanınması veya idarenin davaya konu işlemini bütün etki ve sonuçlarıyla geri alması gerekmektedir.
Olayda, dava konusu idari işlemden sonra 01.09.2016 tarih ve 29818 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ve yasama hükmü olan 672 Sayılı KHK'nın eki listede ismine yer verilmek suretiyle davacının kamu görevinden çıkarılmış ise de, anılan OHAL Kanun Hükmünde Kararnamesinde, daha önce yine OHAL Kanun Hükmünde Kararnamesiyle verilen yetki uyarınca kamu kurumlarınca tesis edilen kamu görevinden çıkarılmaya dair idari işlemlerin geri alındığına, hükümsüz kaldığına ya da idari davaya konu olamayacağına dair bir hükme yer verilmediği, bu haliyle hem dava konusu idari işlemin yürürlükte olduğu ve idari davaya konu edilebileceği, hem de OHAL Kanun Hükmünde Kararnamesinin yürürlükte olduğu ve buna karşı OHAL İnceleme Komisyonuna başvurulabileceği anlaşılmıştır.
Bu durumda, dava konusu işlemden sonra 01.09.2016 tarih ve 29818 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 672 Sayılı KHK'nın eki listede ismine yer verilmek suretiyle davacının kamu görevinden çıkarılmış olmasının işbu davayı konusuz bırakmayacağı, idare mahkemesince dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki hukuki duruma göre yargılama yapılarak işin esası hakkında bir karar verilmesi gerektiği sonuç ve kanaatine varılmıştır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, istinaf isteminin kabulüne, Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 07/07/2017 gün ve E:2016/1596, K:2017/2078 Sayılı kararının kaldırılmasına (bozulmasına), yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın mahkemesine geri gönderilmesine, bozma kararı üzerine mahkemesince verilecek kararda hüküm altına alınacağı cihetle yargılama giderleri hakkında hüküm kurulmasına yer olmadığına, bu kararın kesin olduğunun taraflara bildirilmesine, 05/12/2017 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)