(5015 S. K. m. 2)
İSTEMİN ÖZETİ: ……. adresinde faaliyet gösteren ……. Akaryakıt San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.'ye ait akaryakıt istasyonunun bayilik lisansındaki dağıtım şirketi kısmının "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun 25/02/2016 tarih ve 6/23-2 sayılı işleminin; aynı güzergahta 1 km mesafede bulunan ...... bayii sayısının 4'e ulaşması nedeniyle serbest rekabet koşullarının bozulduğu, kendisine 300 metre yakındaki istasyona bayi lisansı verilmesinin mevzuata aykırı olduğu ileri sürülerek davacı şirket tarafından iptali istemiyle açılan davada; dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin olarak verilen Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 01/11/2016 gün ve E:2016/4206, K:2016/3033 sayılı kararının hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması ve dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava, …… adresinde faaliyet gösteren ...... Akaryakıt San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.'ne ait akaryakıt istasyonunun bayilik lisansındaki dağıtım şirketi kısmının, "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun 25/02/2016 tarih ve 6123-2 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
Dosyanın incelenmesinden; ...... adresinde bulunan ...... Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.'ne 12.03.2005 tarih ve BAY/454-1353/04663 sayı ile petrol bayilik lisansı verildiği, lisans sahibinin başvurusu üzerine lisansta bulunan dağıtım şirketi kısmının, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı işlemi ile "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edildiği, anılan akaryakıt istasyonu ile aynı güzergahta bulunan ve dağıtıcısı "...... Petrolcülük A.Ş." olan davacı şirket tarafından; iki akaryakıt istasyonu arasındaki mesafenin bir kilometreden az olduğu ve bu durumun serbest rekabet koşullarını bozucu nitelikte olduğu iddia edilerek, ...... Akaryakıt San. Tur. ve Tic. Ltd. Şti.'ne ait akaryakıt istasyonunun bayilik lisansındaki dağıtım şirketi kısmının "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının bahsi geçen 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 20/01/2016 günlü ve E:2015/2780 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmesi üzerine, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun dava konusu 25/02/2016 günlü ve 6123-2 sayılı kararı ile; EPDK Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı işleminin iptali ile ...... Akaryakıt San.Tur. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenen bayilik lisansı için talep edilen dağıtıcı tadili işleminin yapılmasına karar verildiği ve bunun üzerine de, anılan Kurul Kararının, dağıtıcı tadili talebinin kabulüne ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin istinaf istemine konu 01.11.2016 günlü ve E:2016/4206, K:2016/3033 sayılı Kararı ile; Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararı ile müdahil şirket olan ...... Akaryakıt San. Tic. Ltd. Şti'ne 12.03.2005 tarih ve BAY/454-1353/04663 sayı ile petrol bayilik lisansı verildiği, lisans sahibinin başvurusu üzerine lisansta bulunan dağıtım şirketi kısmının, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından, 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı işlemi ile "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edildiği, bu tadil işleminin iptali istemiyle açılan davada Mahkemelerince (E:2015/2780) verilen yürütmenin durdurulmasına ilişkin karar üzerine, aynı işlemin bu defa 25/02/2016 tarih ve 6123-2 sayılı Kurul Kararıyla tesis edildiği, Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada Mahkemelerince, müdahil şirketin lisans tadiline yönelik işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği kanaatine varılarak 01.11.2016 tarih ve E:2015/2780, K:2016/3032 sayı ile davanın reddine karar verildiği, buna göre, dava konusu işlemle aynı yönde olan Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığının 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada ret kararı verildiğinden, Kurul Kararının iptali istemiyle açılan bu dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle, dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.
Petrol Piyasası Daire Başkanlığının bahsi geçen 12.10.2015 tarih ve 37525 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan ve Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 01.11.2016 tarih ve E:2015/2780, K:2016/3032 sayılı kararıyla davanın reddine ilişkin olarak verilen karar, Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesi'nin 15.03.2017 günlü ve E:2017/53, K:2017/42 sayılı kararıyla; ''Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Daire Başkanlığı'nın 12/10/2015 günlü ve 37525 sayılı işleminin, İdare Mahkemesinin yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararı üzerine, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun 25/02/2016 günlü ve 6123-2 sayılı Kararı ile iptal edildiği ve aynı yönde bu kez Kurul Kararı tesis edildiği, dolayısıyla, Petrol Piyasası Daire Başkanlığı işleminin, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu Kararıyla iptal edilmiş olması nedeniyle, idare mahkemesinin karar tarihinde ortada idari davaya konu olabilecek bir idari işlem bulunmadığından konusu kalmadığı anlaşılan davanın esasının incelenmesi olanağının bulunmadığı'' gerekçesiyle kaldırılarak, dava hakkında ''Karar Verilmesine Yer Olmadığına'' kararı verilmiştir.
5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 2. maddesinin 1. fıkrasının 27. bendinde; Lisans, bu Kanuna göre gerçek ve tüzel kişilere piyasada faaliyet gösterebilmeleri için Kurul tarafından izin verildiğini gösterir belge olarak tanımlanmış ve 3. maddesinin 11. fıkrasının (a) bendinde; lisanslar ile ilgili olarak; başvuru, değerlendirme, lisans verme, lisans süresi, tadili, bedeli ile sona ermesi ve süre uzatma işlemlerine ait usul ve esasların Kurumca çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği hüküm altına alınmıştır.
Yine aynı Kanunun "Yönetmelik" başlıklı 22. maddesinde; "Piyasa faaliyetlerine ilişkin hususlar; bu Kanunun ilgili maddelerinde atıfta bulunulan yönetmelikler ve piyasanın işleyişi esnasında ihtiyaç duyulan diğer hususlarda Kurum tarafından yürürlüğe konulacak yönetmeliklerle düzenlenir. Bu yönetmelikler Resmî Gazetede yayımlanır. Ayrıca, Kurum yetkilerini, Kurul kararıyla özel nitelikli kararlar almak suretiyle de kullanabilir. Özel nitelikli kararlardan kamuoyunu ilgilendiren hususlar ile yapılacak düzenlemeleri açıklamak amacıyla çıkarılacak tebliğler, basın ve yayın araçlarıyla veya özel bültenlerle duyurulur." düzenlemesine yer verilmiştir.
17.06.2004 tarih ve 25495 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Petrol Piyasası Lisans Yönetmeliği'nin "Lisans Tadili" başlıklı 15. maddesinde; Lisans sahibinin talebi ile yapılan lisans tadilinin serbest rekabet koşullarını bozucu hükümler içeremeyeceği ve lisans tadillerinin Kurul kararı ile sonuçlandırılırken, taşıma, bayilik ve serbest kullanıcı lisanslarına ilişkin lisans tadillerinin ise, Petrol Piyasası Daire Başkanlığınca sonuçlandırılacağı düzenlenmiştir.
Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun, 09.06.2011 tarih ve 27959 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 31.05.2011 tarih ve 3242/2 sayılı Kararının "Bayilik lisansı" başlıklı 14. maddesinin 7. fıkrasında; Önceden bayilik lisansı verilmiş akaryakıt istasyonları için yapılacak lisans başvurularında asgari mesafe tespit tutanağının aranmayacağı kural altına alınmıştır.
Uyuşmazlıkta; ...... adresinde bulunan ...... Akaryakıt San. ve Tic. Ltd. Şti.'ye 12.03.2005 tarih ve BAY/454-1353/04663 sayı ile petrol bayilik lisansı verildiği, lisans sahibinin başvurusu üzerine lisansta bulunan dağıtım şirketi kısmının, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı tarafından 12/10/2015 tarihinde "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edildiği, anılan akaryakıt istasyonu ile aynı güzergahta bulunan ve dağıtıcısı "...... Petrolcülük A.Ş." olan davacı şirket tarafından; iki akaryakıt istasyonu arasındaki mesafenin bir kilometreden az olduğu ve bu durumun serbest rekabet koşullarını bozucu nitelikte olduğu iddia edilerek, ...... Akaryakıt San.Tur. ve Tic. Ltd. Şti.'ye ait akaryakıt istasyonunun bayilik lisansındaki dağıtım şirketi kısmının "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edilmesine ilişkin Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu Petrol Piyasası Dairesi Başkanlığı işlemine karşı dava açıldığı, 12/10/2015 tarih ve 37525 sayılı bu işlemin iptali istemiyle açılan davada; Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 20/01/2016 günlü ve E:2015/2780 sayılı kararı ile yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne karar verilmesi üzerine, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu'nun dava konusu 25/02/2016 günlü ve 6123-2 sayılı kararı ile; Daire Başkanlığı işleminin iptali ile ...... Akaryakıt San.Tur. ve Tic. Ltd. Şti adına düzenlenen bayilik lisansı için talep edilen dağıtıcı tadili isteminin kabulüne karar verildiği ve bunun üzerine de, anılan Kurul Kararının, dağıtıcı tadili talebinin kabulüne ilişkin kısmının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile dava dosyasında bulunan tüm bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; kamu tüzel kişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve tüzüklerin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak koşuluyla yönetmelikler çıkarabileceğinin anayasal bir kural olduğu, buna uygun olarak 5015 sayılı Kanunda lisans tadili konusunun yönetmelikte düzenlenebileceğinin hüküm altına alındığı, anılan Kanun hükmü dayanak alınarak çıkarılan yönetmelik hükümleri uyarınca alınan Kurul kararına göre; önceden bayilik lisansı verilmiş akaryakıt istasyonları için yapılacak lisans başvurularında asgari mesafe tespit tutanağının aranmayacağı, müdahil şirketin 12.03.2005 tarih ve BAY/454-1353/04663 sayı ile petrol bayilik lisansını haiz olduğu, başvurusu üzerine lisansta bulunan dağıtım şirketi kısmının Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, müdahil şirketin daha önceden sahip olduğu bayilik lisansındaki dağıtım şirketi kısmının, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından, "...... Petrolcülük A.Ş." olarak tadil edilmesine yönelik 25.02.2016 tarih ve 6123-2 sayılı işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Öte yandan; davacı şirketin, müdahil şirkete ait akaryakıt istasyonunun lisansının tadili ile birlikte, aynı güzergahta ve 1 km'lik mesafede, aynı dağıtım şirketinden akaryakıt alan istasyon sayısının dörde ulaşması nedeniyle serbest rekabet koşullarının bozulduğuna ilişkin iddiasının; davalı idareden ziyade, akaryakıt istasyonlarıyla sözleşme imzalayan dağıtım şirketine yöneltilebilecek bir husus olduğu kanaatine varıldığından, davacının bu iddiasına itibar edilmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davacı tarafın istinaf başvurusunun KABULÜ ile Ankara 11. İdare Mahkemesi'nin 01/11/2016 gün ve E:2016/4206, K:2016/3033 sayılı kararın KALDIRILMASINA; 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca esastan incelenen davanın REDDİNE, aşağıda dökümü yapılan, mahkeme safhasında ait 128,20- TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, kullanılmayan 48,10-TL yürütmenin durdurulması harcının istemi halinde davacıya iadesine, müdahil davalı tarafından yapılan 55,55-TL yargılama giderinin davacıdan alınarak müdahile verilmesine, davacı tarafından istinaf safhasında yapılan 123,70- TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, kararın verildiği tarihte yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen 1.000,00-TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye ve müdahile verilmesine, istinaf aşamasında davacıdan fazladan alınan 29,20-TL karar harcı ile posta gideri avansından artan miktarların istemi halinde müdahil ve davacıya iadesine, 2577 sayılı Yasanın değişik 46. maddesi uyarınca kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay ilgili Dairesine temyiz yolu açık olmak üzere, 15.03.2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)