(2577 S. K. m. 45, 49) (Emniyet Hizmetleri Sınıfı Branş Yönetmeliği m. 4, 10)
İstemin Özeti: Şırnak İli, ... İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde İstihbarat branşında emniyet amiri olarak görev yapan davacının istihbarat branşından çıkarılmasına dair 17/06/2015 tarihli, 37373650-118/ (31186)-323605 Sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada Mardin 1. İdare Mahkemesi'nin 12/01/2017 gün ve E:2015/3677, K:2017/94 Sayılı "dava konusu işlemin iptaline" dair kararın, hukuka aykırı olduğu, branştan çıkarma işleminin ilgili mevzuat çerçevesinde tesis edildiği, davacının 670 Sayılı KHK uyarınca kamu görevinden çıkarıldığı ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi'nce, dosyadaki tüm bilgi ve belgeler, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
KARAR: Uyuşmazlık, Şırnak İli, Çizre İlçe Emniyet Müdürlüğü emrinde İstihbarat branşında emniyet amiri olarak görev yapan davacının istihbarat branşından çıkarılmasına dair 17/06/2015 tarihli, 37373650-118/ (31186)-323605 Sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada Mardin 1. İdare Mahkemesi'nin 12/01/2017 gün ve E:2015/3677, K:2017/94 Sayılı "dava konusu işlemin iptaline" dair kararın, istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istemine ilişkindir.
2577 Sayılı İdarî Yargılama Usulü Kanunu'nun 49/2-b maddesinde, "Hukuka aykırı karar verilmesi", bozma sebepleri arasında sayılmış; (18/06/2014 gün ve 6545 Sayılı Kanun'un 19. maddesiyle değiştirilen, 45. maddesinin 1, 2,4 ve 6 numaralı fıkralarında ise aynen, "1...konusu 5 bin Türk lirasını geçmeyen vergi davaları, tam yargı davaları ve idari işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında idare ve vergi mahkemelerince verilen kararlar kesin olup, bunlara karşı istinaf yoluna başvurulamaz...2. İstinaf, temyizin şekil ve usullerine tâbidir... 4. Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulüyle ilk derece mahkemesinin kaldırılmasına karar verir. Bu halde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir...6.Bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre açık olmayan kararları kesindir. " hükümlerine yer verilmiştir.
Emniyet Hizmetleri Sınıfı Branş Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinin (ç) bendinde "Branş: Emniyet Teşkilatındaki görevlerin yerine getirilebilmesi amacıyla oluşturulan özel hizmet alanları" şeklinde tanımlanmıştır.
Diğer taraftan anılan Yönetmeliğin "Branştan çıkarma" başlıklı 10.maddesinde ise;" (1) Personelin branştan çıkarılmasına dair ilgili birim amirince branş komisyonuna gerekçeli teklifte bulunulur. Hakkında branştan çıkarma talebinde bulunulan personelin durumu branş komisyonunca değerlendirilir.
(2) Branş komisyonu kararıyla branştan çıkarılması uygun görülenler, birimin bağlı bulunduğu Genel Müdür Yardımcısının uygun görüşü ve Genel Müdürün onayı ile branştan çıkarılır. Genel Müdüre doğrudan bağlı daire başkanlıklarında ise bu işlemler, ilgili daire başkanının teklifi ve Genel Müdürün onayı ile yerine getirilir.
(3) Personelin branştan çıkarılmasında aşağıdakilerden herhangi birinin varlığı aranır;
a-) İlgili branş yönergesinde belirlenen branşa aktarmaya esas şartlardan herhangi birini yitirenler,
b-) Personelin çalıştığı hizmette verimli olamayacağı veya hizmeti olumsuz etkilediği bilgi ve belgelerle anlaşılanlar,
c-) Adli ve/veya idari bir suçtan dolayı ceza almış olanlardan çalıştığı branşta verimli olamayacağı anlaşılanlar,
ç) Birinci yazılı ikazı aldığı tarihten itibaren bir yıllık süre içerisinde ikinci kez yazılı ikaz edilenler,
d-) Polis-halk ilişkilerinde olumsuz tutum ve davranışlar sergilediği bilgi ve belgelerle anlaşılanlar,
e-) İlgili branş yönergelerinde belirlenen süre kadar branşı dışında çalışanlar,
f-) Personelin başarısının periyodik olarak ölçülmesi neticesinde başarısı düşük olduğu tespit edilenler.
(4) Bu maddenin üçüncü fıkrasının (d) bendinde belirtilen durumlarda personele, ilk ikazı aldıktan sonra en az bir ay kendisini düzeltme süresi verilir.
(5) Branşa esas yönergelerde belirlenen süreler saklı kalmak kaydıyla branş komisyonu kararı aranmaksızın;
a-) Kesintisiz olarak üç yıl boyunca branşı dışında görevlendirilenler,
b-) Başvuru tarihi itibariyle polislik mesleğinden ayrılması sebebiyle en az iki yıl süreyle ayrı kalanlardan mesleğe geri dönecek olanlar,
ilgili branşlı daire başkanlıklarının Personel Daire Başkanlığına her yıl Şubat ayına kadar yapacakları bildirimle veya Personel Daire Başkanlığı tarafından yapılan doğrudan değerlendirme ile durumları tespit edilenler Personel Dairesi Başkanlığınca re'sen branştan çıkarılır.
(6) Hizmet içi eğitim, yurt içi ve yurt dışı eğitim, tedavi ve misyon koruma görevi nedenleriyle geçirilen süreler bu maddenin beşinci fıkrası kapsamında değerlendirilmez.
(7) İdari ve asayişle ilgili zorunlu durumların ortaya çıkması halinde personelin branştan çıkarma işlemi yukarıdaki şartlar aranmaksızın Genel Müdür tarafından re'sen yapılabilir.
(8) Branştan çıkarılan personelin branştan çıkarma onayının bir sureti onay tarihinden itibaren en geç on beş gün içerisinde Personel Dairesi Başkanlığına gönderilir." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden; davacının Şırnak İli, ... İlçe Emniyet Müdürlüğü'nde Emniyet Amiri olarak görev yapmakta iken, istihbarat branşından çıkarılmasına dair 17/06/2015 tarih ve 37373650-118/ (31186)-323605 Sayılı işlemin gerekçesinin Yönetmeliğin 10/3-c maddesiyle Emniyet Hizmetleri Sınıfı İstihbarat Branşı Yönergesi'nin 14. maddesindeki düzenleme olduğu, söz konusu düzenlemede ise, "Herhangi bir adli veya idari suçtan dolayı ceza almış olanlardan istihbarat hizmetlerinde verimli olamayacağı değerlendirilenler"in İstibarat Dairesi Başkanlığı Branş Komisyonu Kararı ile branştan çıkartılabileceğinin belirtildiği görülmektedir.
Davacının 15/06/2015 tarihinde İstihbarat Branş Komisyonu tarafından "Bu tüzükte cezası gösterilen suçlar dışında önlem almamak veya tedbirli davranmamak yüzünden kendisine teslim edilen devlet malı eşyanın yitirilmesine neden olmak" suçunu işlemesinden dolayı "4 günlük aylık kesimi" cezası ile cezalandırılmasına dair işlemin; Mardin İdare Mahkemesi'nin 19/11/2015 tarih E:2015/1778, K:2015/2929 Sayılı kararı ile iptal edilmiş olduğu anlaşılmakla beraber, istihbarat hizmeti gibi hayati önem taşıyan bir pozisyonda hangi personeli istihdam edeceği konusunda davalı idarenin bir takdir hakkı bulunduğunun da kabulü gerekir. İşlemin hizmet dışı nedenler esas alınarak ya da takdir yetkisi kötüye kullanılarak tesis edildiği noktasında dava dosyasında da bilgi ve belge bulunmadığı dikkate alındığında, Yönetmeliğin 10. maddesinin 3. fıkrası uyarınca davacının, istihbarat branşından çıkarılarak genel hizmet statüsüne aktarılmasına dair tesis edilen davaya konu işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka aykırılık, aksi yöndeki mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamıştır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, davalı idarenin istinaf başvurusunun KABULÜNE, Mardin 1. İdare Mahkemesi'nin 12/01/2017 gün ve E:2015/3677, K:2017/94 Sayılı kararın KALDIRILMASINA, davanın REDDİNE, ilk derece aşamasında davacı tarafından yapılan (204,20-TL) yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasında davalı idare tarafından yapılan yargılama gideri (71,40-TL) ile yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi gereğince belirlenen 990,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, davalı idarenin harçtan muaf olması sebebiyle istinaf aşamasında alınmayan 85,70-TL istinaf başvuru harcı ile 31,40 TL karar harcının 492 Sayılı Kanun'un 13/j maddesi uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince Maliye İdaresine müzekkere yazılmasına, posta giderine karşılık yatırılmış olan avanstan artan tutarın 6100 Sayılı Kanun'un 333.maddesi uyarınca mahkemesince ilgili tarafa resen iadesine, kararın taraflara tebliğine, 22.06.2017 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)