(Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü m. 1, 4, 95, 96, 104)
İSTEMİN ÖZETİ: … adresinde "….Hamam Salonu" isimli iş yerini işleten davacının iş yerinin 30 gün süreyle faaliyetten men edilmesine ilişkin 04/03/2016 tarih ve 2016/04 No'lu Kuşadası Kaymakamlığı, Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istemiyle açılan davada; 22.02.2016 tarihinde düzenlenen İlçe Emniyet Müdürlüğü araştırma tutanağında; Kuşadası'nda bulunan ……. isimli masaj ve sauna salonun da çevre il ve ilçelerde para karşılığında fuhuş yapan bayanların bulunduğu, söz konusu iş yerinin bu niteliğini bilen kişiler tarafından bir cazibe merkezi haline geldiği, ….. masaj ve sauna salonun amacı dışında kullanılmak suretiyle gizli fuhuş yapılan yer haline geldiğinin tesbiti sonrasında kapatılması üzerine davaya konu iş yerinin bu tür müşterilerin uğrak yeri haline geldiğinin tespit edildiği, sonrasında 25/02/2016 tarihinde saat 21:00 sıralarında gerek sözlü gerekse de haber merkezine gelen ihbarlar üzerine davaya konu iş yerinin bulunduğu yere gidildiğinde iş yerinden çıkan iki erkek şahsın görülmesi üzerine şahıslarla yapılan görüşmede ücret karşılığı masaj sonrasında bayan çalışanlar tarafından fuhuş yapıldığının ifade edilmesi üzerine durumun tutanağa bağlandığı ve nöbetçi Cumhuriyet Savcısı'ndan alınan talimat üzerine mezkur iş yerinde yapılan kontrol sonrası bayan çalışanların İlçe Emniyet Müdürlüğü'nde ifadeye davet edildiği, alınan ifadeler kapsamında bahse konu iş yerinde bayan çalışanların erkek müşterilere fazladan para karşılığında fuhuş yaptıklarının anlaşılması üzerine konunun davalı idareye intikali üzerine dava konusu idari işlemle 30 gün süreyle faaliyetten men edilmesi üzerine görülen davanın açıldığının anlaşıldığı, bu durumda; yapılan tahkikat ve alınan ifadeler kapsamında davacıya ait işyerinin para karşılığı fuhuş yapmayı meslek edinmiş bayanlarla, para karşılığı fuhuş yapmak üzere çevre il ve ilçelerden gelen erkeklerin fuhuş amacıyla buluşma imkanının sağlandığı bir mekana dönüştüğü sabit olduğundan gerçek amacı dışında faaliyet gösterdiği tespit edilen iş yerinin otuz (30) gün süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddi yolunda Aydın 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 16/12/2016 tarih, E: 2016/451, K: 2016/1303 sayılı kararın; soyut iddialar üzerinden Yasa ve mevzuata aykırı olarak karar verildiği ileri sürülerek istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hükmü veren İzmir Bölge İdare Mahkemesi Altıncı İdare Dava Dairesince; dava dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelenerek gereği görüşüldü:
Dava, ……… adresinde "….. Hamam Salonu" isimli iş yerini işleten davacının iş yerinin 30 gün süreyle faaliyetten men edilmesine ilişkin 04/03/2016 tarih ve 2016/04 No'lu Kuşadası Kaymakamlığı, Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
19/04/1961 tarih ve 10786 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün "Komisyon ve kurullar" başlıklı 1.maddesinde: "Fuhuşu murakabe etmek, fuhuş sebebiyle bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasına ve bu yüzden amme nizamının bozulmasına mani olmak üzere biri "Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonları" diğeri "Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonlarına Yardım Kurulları" olmak üzere iki teşekkül kurulmuştur." "Komisyonun vazifesi" başlıklı 4.maddesinde: a) Fuhuş yüzünden bulaşan zührevi hastalıkların yayılmasını önlemek için gereken tedbirleri almak, b) Zührevi hastalıkların ve fuhuşun zararlarını ve yayılmasını önlemeğe dair olan kanun ve tüzüklerin gereği gibi uygulanmasını sağlamak, c) Teşkilatın hesaplarını denetlemek. "İzinsiz fuhuş yapılan evler" başlıklı 95.maddesinde: "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır. Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır." düzenlemeleri ile aynı tüzüğün 96.maddesinde; "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece kulübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104.maddesinde; "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." düzenlemelerine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; 22.02.2016 tarihinde düzenlenen İlçe Emniyet Müdürlüğü araştırma tutanağında; Kuşadası'nda bulunan …. isimli masaj ve sauna salonun, çevre il ve ilçelerde para karşılığında fuhuş yapan bayanların bulunduğu, söz konusu iş yerinin bu niteliğini bilen kişiler tarafından bir cazibe merkezi haline geldiği, … masaj ve sauna salonun amacı dışında kullanılmak suretiyle gizli fuhuş yapılan yer haline geldiğinin tesbiti sonrasında kapatılması üzerine davaya konu iş yerinin bu tür müşterilerin uğrak yeri haline geldiğinin tespit edildiği, sonrasında 25/02/2016 tarihinde saat 21:00 sıralarında gerek sözlü gerekse de haber merkezine gelen ihbarlar üzerine davaya konu iş yerinin bulunduğu yere gidildiğinde iş yerinden çıkan iki erkek şahsın görülmesi üzerine şahıslarla yapılan görüşmede ücret karşılığı masaj sonrasında bayan çalışanlar tarafından fuhuş yapıldığının ifade edilmesi üzerine durumun tutanağa bağlandığı ve nöbetçi Cumhuriyet Savcısı'ndan alınan talimat üzerine mezkur iş yerinde yapılan kontrol sonrası bayan çalışanların İlçe Emniyet Müdürlüğü'nde ifadeye davet edildiği, alınan ifadeler kapsamında bahse konu iş yerinde bayan çalışanların erkek müşterilere fazladan para karşılığında fuhuş yaptıklarının anlaşılması üzerine konunun davalı idareye intikali üzerine dava konusu idari işlemle 30 gün süreyle faaliyetten men edilmesi üzerine görülen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar, istinafa konu kararda yapılan tahkikat ve alınan ifadeler kapsamında davacıya ait işyerinin para karşılığı fuhuş yapmayı meslek edinmiş bayanlarla, para karşılığı fuhuş yapmak üzere çevre il ve ilçelerden gelen erkeklerin fuhuş amacıyla buluşma imkanının sağlandığı bir mekana dönüştüğü sabit olduğundan gerçek amacı dışında faaliyet gösterdiği tespit edilen iş yerinin otuz (30) gün süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ise de, emniyet görevlileri tarafından tutulan 22/02/2016 tarihli tutanakta iş yerinin fuhuşa aracılık yapıldığı belirtildikten sonra, dava konusu işleme dayanak alınan 25/02/2016 günlü tutanakta iş yeri içerisinde fuhuş yapıldığı yolunda herhangi bir tespite somut bir bulguya yer verilmeyip sadece iş yerinden çıkan iki erkek şahsın alınan ifadelerinde belirttikleri iş yerinde fuhuş amacıyla buluşma imkanının sağlandığına ilişkin beyanları göz önüne alınarak dava konusu işlemin tesis edildiği, ancak, Kuşadası 2. Asliye Ceza Mahkemesinin 2016/253 esasına kayıtlı olarak açılan kamu davasında, 09/12/2016 tarihinde yapılan duruşmada tanık olarak ifadesine başvurulan ve işleme esas alınan kişilerin iş yerine fuhuş amacıyla gitmediğini, sadece masaj amacıyla gittiklerini belirtmeleri karşısında işleme dayanak alınan ifadelerin tutarsızlıkları ve çelişkili beyanların dışında iş yerinin kapatılmasıyla ilgili olarak kesin ve inandırıcı bir delil bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu durumda, ……. adresinde "…. Hamam Salonu" isimli iş yerinin fuhuş amaçlı olarak her türlü şüpheden uzak ve ortada somut bir tespitin bulunmaması karşısında iş yerinin 30 gün süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne; Aydın 1. İdare Mahkemesinin "davanın reddine" yönelik 16/12/2016 tarih, E: 2016/451, K: 2016/1303 sayılı kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan dava ve istinaf aşamasına ait toplam 409,80-TL yargılama gideri ile 990,00-TL avukatlık ücretinin davalı idarece davacıya ödenmesine, yatırılan posta gideri avansından artan miktarın Mahkemesince kararın kesinleşmesinden sonra yatırana iadesine, kararımızın tebliğini izleyen günden itibaren 30 gün içinde Danıştay’da temyiz yolu açık olmak üzere 30.05.2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)