(667 S. KHK. m. 4) (685 S. KHK. m. 1, 2, Geç. m. 1)
İSTEMİN ÖZETİ: Hava Harp Akademisi Komutanlığında astsubay olarak görev yapan davacının, 23.07.2016 gün 29779 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 667 Sayılı KHK'nın 4/1-a maddesiyle verilen yetki uyarınca; 'terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek ''kamu görevinden çıkarılmasına'' ilişkin Hava Kuvvetleri Komutanlığının 12.10.2016 tarih ve PER.:46008895-139280-16/Per.D.Sic.Kd.Ş. sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılan davada; dava konusu işlem hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda İstanbul 3. İdare Mahkemesince verilen 15/08/2017 tarih ve E:2017/1498, K:2017/1870 Sayılı kararın; olağanüstü hal işlemleri ile ilgili olarak yürürlüğe konulan Kanun Hükmünde Kararname ekinde yer alan listelerde adına yer verilmek suretiyle görevine son verilmediği, Milli Savunma Bakanlığınca tesis edilen idari işlem sonucu olarak kamu görevinden çıkarıldığı, bu nedenle Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna da müracaat edemediği ileri sürülerek kaldırılması ve işin esası hakkında yeniden karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdare Dava Dairesince gereği görüşüldü:
KARAR: Dava; davacının Hava Harp Akademisi Komutanlığında astsubay olarak görev yapmakta iken, 23.07.2016 gün 29779 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 667 Sayılı KHK'nın 4/1-a maddesiyle verilen yetki uyarınca; terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek ''kamu görevinden çıkarılmasına'' ilişkin Hava Kuvvetleri Komutanlığının 12.10.2016 tarih ve PER.:46008895-139280-16/Per.D.Sic.Kd.Ş. sayılı işleminin iptali ile yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince "davacı hakkında, 667 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 4.maddesi uyarınca tesis edilen kamu görevinden çıkarılması işleminin hukuki denetiminin, FETÖ/PDY terör örgütü ile irtibat ve iltisaklı olan kişilerin görevine son verilmesine ilişkin yapılan başvuruları değerlendirmek üzere 685 Sayılı KHK'nın 1. ve 2/2 maddesi uyarınca kurulan komisyon tarafından yapılması gerektiği" gerekçesiyle aynı KHK'nın geçici 1. maddesinin 3. fıkrası uyarınca "dava konusu işlem hakkında karar verilmesine yer olmadığına dosyanın 685 Sayılı KHK'nin 1.maddesi uyarınca kurulacak Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna gönderilmesine" kararı verilmiştir.
667 Sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin 4.maddesinde: "(1) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen;...a) 27/7/1967 tarihli ve 926 Sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel, ilgili Kuvvet Komutanının teklifi, Genelkurmay Başkanının inhası, Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır.(2) Birinci fıkra uyarınca görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler; görevinden çıkarılanların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılır. Bu fıkrada sayılan görevleri yürütmekle birlikte kamu görevlisi sıfatını taşımayanlar hakkında da bu fıkra hükümleri uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.
23.01.2017 tarih 29957 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 685 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 1. maddesiyle olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuş, "Komisyonun görevleri" başlıklı 2.maddesinde de, (1) Komisyon, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen aşağıdaki işlemler hakkındaki başvuruları değerlendirip karar verir.
a-) Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi.
b-) Öğrencilikle ilişiğin kesilmesi.
c-) Dernekler, vakıflar, sendika, federasyon ve konfederasyonlar, özel sağlık kuruluşları, özel öğretim kurumları, vakıf yükseköğretim kurumları, özel radyo ve televizyon kuruluşları, gazete ve dergiler, haber ajansları, yayınevleri ve dağıtım kanallarının kapatılması.
ç) Emekli personelin rütbelerinin alınması.
(2) Olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle gerçek veya tüzel kişilerin hukuki statülerine ilişkin olarak doğrudan düzenlenen ve birinci fıkra kapsamına girmeyen işlemler de Komisyonun görev alanındadır.
(3) Bu maddede belirtilen işlemlere bağlı olarak olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerde yer alan ilave tedbirler ile kanun yollarının açık olduğu işlemler hakkında ayrıca başvuru yapılamaz." hükmüne yer verilmiştir.
29.04.2017 tarih ve 30052 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 690 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 56. maddesiyle eklenen 685 Sayılı KHK'nin Geçici 1. maddesinin 3.fıkrasında; “Bu dosyalar hakkında yargı mercilerince karar verilmesine yer olmadığına ve tarafların yaptıkları masrafların üzerlerinde bırakılmasına dosya üzerinden kesin olarak karar verilir, vekâlet ücretine hükmedilmez. Bu dosyalar, yeni bir başvuru şartı aranmaksızın incelenmek üzere Komisyona gönderilir.” hükmü yer almış ve 57. maddesiyle 685 Sayılı KHK'ye Geçici 2. madde olarak "Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin kapsamına giren konularda bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten önce yapılmış olan başvurular, süre şartı hariç 7. maddedeki şartlara uygun olması halinde ilgili kurumlarca işleme alınmak üzere Komisyona intikal ettirilir.” hükmü eklenmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının Hava Harp Akademisi Komutanlığında astsubay olarak görev yapmakta iken 23.07.2016 gün 29779 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 667 Sayılı KHK'nın 4/1-a maddesiyle verilen yetki uyarınca Hava Kuvvetleri Komutanlığının teklifi, Genelkurmay Başkanlığının inhası ve Milli Savunma Bakanlığının onayı ile terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek ''kamu görevinden çıkarılmasına'' karar verildiği, davacı tarafından bu kararın iptali ile yoksun kalınan özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri uyarınca, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere kurulduğu, ayrıca kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi işlemlerinin olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilmesi aynı şekilde gerçek veya tüzel kişilerin hukuki statülerine ilişkin olarak tesis edilen işlemlerin de doğrudan olağanüstü hal kapsamında yürürlüğe konulan kanun hükmünde kararnamelerle yapılan düzenlemeler kapsamında olması halinde yapılacak başvuruları değerlendirmekle görevli olduğu, uyuşmazlık konusu olayda ise, davacının 667 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükmüne dayalı olarak tesis edilen idari işlemle kamu görevinden çıkarıldığı, mevcut hukuki durumda olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen "kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma"nın söz konusu olmadığı anlaşıldığından bakılan davanın Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun görev alanında kalan bir başvuru olarak değerlendirilmesine imkan bulunmadığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamakla görevli olduğu, dava konusu işlemin ise davacının Hava Kuvvetleri Komutanlığının teklifi, Genelkurmay Başkanlığının inhası ve Milli Savunma Bakanlığının onayı ile kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin olduğu anlaşıldığından, söz konusu idari işlemin iptali ile işlem nedeniyle yoksun kalınan özlük ve parasal hakların yasal faiziyle birlikte tazminine karar verilmesi istemiyle açılan davanın "Komisyonun görev alanına giren konularda herhangi bir yargı merciine yapılan bir başvuru veya açılan bir dava" olarak nitelendirilmesine imkan bulunmadığından, Mahkemece işin esası hakkında yargılama yapılarak bir karar verilmesi gerekirken dava konusu işlem hakkında karar verilmesine yer olmadığına ve dosyanın Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna gönderilmesine karar verilmesinde yasal isabet bulunmamaktadır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle; davacı istinaf başvurusunun kabulüne, İstanbul 3. İdare Mahkemesince verilen 15/08/2017 tarih ve E:2017/1498, K:2017/1870 Sayılı kararın kaldırılmasına, yukarıda belirtilen gerekçe dikkate alınarak yeniden bir karar verilmek üzere 2577 Sayılı Kanun'un 45/5. maddesi uyarınca dosyanın mahkemesine gönderilmesine, yargılama giderleri Mahkemesince yeniden verilecek kararla hüküm altına alınacağından bu konuda ayrıca hüküm kurulmasına gerek olmadığına, 2577 Sayılı Kanun'un değişik 46. maddesi uyarınca kararın tebliğinden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 19/12/2017 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)