(2464 S. K. m. 86, 89)
İSTEMİN ÖZETİ: Davacı şirketin, Mersin İli, Yenişehir İlçesi, .......... Mahallesi, 7804 Ada, 5 Parsel nolu taşınmaz üzerinde yapılacak inşaat nedeniyle 31/05/2016 tarih ve .......... seri nolu makbuzla Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı'na ödediği 32.328,00-TL. yol harcamalarına katılma payının terkini ve ödenen yol harcamalarına katılma payının ödeme tarihinden itibaren yasal faizi ile birlikte iadesi istemiyle açılan davanın; 6306 sayılı Afet Riski Altındaki Alanların Dönüştürülmesi Hakkında Kanun'un 7. maddesinin 10. fıkrasında, gerçek kişilerce ve özel hukuk tüzel kişilerince uygulamada bulunulan riskli alanlardaki yapıların mevcut alanları için daha önce belediyelerce alınan harç ve ücretlere ilave olarak, sadece kullanım maksadı değişiklikleri ile yapı alanındaki artışlar için hesaplanan harç ve ücret farklarının alınacağı düzenlenmişken 26.04.2016 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6704 sayılı Kanun'un 24'üncü maddesi ile "Gerçek kişilerce ve özel hukuk tüzel kişilerince uygulamada bulunulan riskli alanlardaki" ibaresinin, "Riskli alanlarda, rezerv yapı alanlarında ve riskli yapıların bulunduğu parsellerde, gerçek kişilerce ve özel hukuk tüzel kişilerince uygulamada bulunulması hâlinde," şeklinde değiştirildiği, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 22'nci maddesinde ise, belediyeler veya valiliklerce ruhsat ve ekleri incelenerek eksik ve yanlış bulunmuyorsa müracaat tarihinden itibaren en geç otuz gün içinde yapı ruhsatiyesi verileceğinin, eksik veya yanlış olduğu takdirde; müracaat tarihinden itibaren onbeş gün içinde müracaatçıya ilgili bütün eksik ve yanlışları yazı ile bildirileceğinin düzenlendiği, davacı şirketçe yapı ruhsatı alınması amacıyla ilk başvurunun 16.03.2016 tarihinde yapıldığının, davalı idarece bu başvuruya herhangi bir cevap verilmediğinin, davacı şirketçe 24.05.2016 tarihli dilekçeyle yapılan ikinci başvuruya davalı idarenin 26.05.2017 tarih ve 10090 sayılı cevap yazısında davacı şirket tarafından yaptırılmak istenen bina inşaatı ile ilgili olarak 26.04.2016 tarihli Kanun değişikliği nedeniyle yapının belediye harçlarından muaf olmadığının bildirildiğinin anlaşıldığı, davacı şirketin ilk başvurusuna davalı idarece 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 22'nci maddesine göre yapı ruhsatında eksiklik veya yanlışlık bulunmadığı takdirde yapı ruhsatının otuz gün içinde verilmesi, eksiklik veya yanlışlık bulunması halinde ise müracaat tarihi (16.03.2016) itibariyle en geç 15 gün içinde 31.03.2016 tarihine kadar eksiklik veya yanlışlıkla ilgili olarak yazılı bildirimde bulunulması gerekirken, anılan Kanun hükmüne rağmen idarece herhangi bir işlem tesis edilmeyerek davacı şirketin başvurusu sürüncemede bırakıldığından, davacı şirketin 24.05.2016 tarihli ikinci başvurusuna 26.04.2016 tarihli Kanun değişikliği neden gösterilerek katılma payı alınması davalı idarenin kendisine kanunla verilen görevi süresinde yerine getirmemesinden kaynaklandığından davalı idarece tahsil edilen dava konusu yol harcamalarına katılma payında hukuka uyarlık bulunmadığı ve tahsil edilen yol harcamalarına katılma payının ödeme tarihinden itibaren yasal faizi ile birlikte iadesinin gerektiği gerekçesiyle kabulü yolunda verilen Mersin 2. Vergi Mahkemesi'nin 13/09/2018 gün ve E:2017/603; K:2018/956 sayılı kararının; davacı şirketin yol harcamalarına katılma payına ilişkin herhangi bir itirazının ve idari başvurusunun olmadığı, davanın süreaşımı nedeniyle reddi gerektiği, davacının ruhsat başvurusunun ilçe belediyesince geç sonuçlandırılmasının Mersin Büyükşehir Belediyesi'nin yetki ve sorumluluğunda olmadığı ve yapılan işlemin yürürlükteki usul ve yasaya uygun olduğu ileri sürülerek, kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 2. Vergi Dava Dairesince, dava dosyası ve Dairemizin 27/03/2019 günlü ara kararına cevaben gönderilen bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü;
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun "Yol Harcamalarına Katılma Payı" başlıklı 86. maddesinde; yeni yol açılması, mevcut yolların yüzde 40 nispetinde veya daha fazla genişletilmesi, kaldırımsız ve bakımsız bulunan yolların, kaldırım veya parke kaldırım haline getirilmesi veya asfalt yapılması, kaldırım veya şose halindeki yolların da parke, beton veya asfalta çevrilmesi, mevcut kaldırım veya parkelerin sökülüp yeniden düzenlenmesi halinde, iki veya daha fazla yol kenarında bulunan gayrimenkuller için asıl cepheyi teşkil eden yoldan düşen pay için tam, diğer yollara ait pay için ise yarım olarak hesaplanarak yol harcamalarına katılma payı alınacağı, "Payların Hesaplanması" başlıklı 89. maddesinin "a" bendinde; harcamalara katılma paylarının, bir program dahilinde veya istek üzerine doğrudan doğruya yapılan işlerde, bu hizmetler dolayısıyla yapılan giderlerin tamamı olduğu, şu kadar ki yapılacak giderler peşin ödendiği takdirde bu payların ilgililerden yüzde yirmibeş noksanı ile alınacağı, ancak, bu tür hizmet giderlerinin Bayındırlık ve İskan Bakanlığı ile ...... Bankası tarafından tespit edilen ve yayınlanan rayiç ve birim fiyatlara göre hesaplanan tutarları aşamayacağı, harcamalara katılma paylarının bina ve arsalarda vergi değerinin yüzde 2'sini geçemeyeceği, "Payların Tahakkuk Şekli" başlıklı 90. maddesinde; Yol Harcamalarına Katılma Payının, bu hizmetin yapıldığı yollardan faydalanan, Su Tesisleri İle Kanalizasyon Harcamalarına Katılma Paylarının ise hizmetten faydalanma şekillerine göre ilgili gayrimenkul sahipleri arasında ve 89. maddeye göre hesaplanan katılma payları toplamının ilgili gayrimenkullerin vergi değerleri toplamına oranlanarak dağıtılması suretiyle hesaplanıp tahakkuk ettirileceği, "Tahakkuk Zamanı" başlıklı 91. maddesinde; harcamalara katılma paylarının tahakkukunun, işler hangi ihale usulü ile yapılmış olursa olsun, hizmetin tamamlanarak halkın istifadesine sunulmuş olmasından sonra yapılacağı, ancak, yapılacak yazılı tebliğ ile verilecek süre içinde ilgililerin harcamalara katılma paylarını peşin ödemeyi kabul etmeleri halinde, bu payların kabule ilişkin yazılı başvuru tarihinden itibaren bir ay içinde tahakkuk ettirileceği, "Payların İlanı" başlıklı 92. maddesinde; yukarıdaki maddelerde yazılı esaslar dairesinde hesaplanan payların, mükelleflerin soyadları, adları, adresleri ve kendilerine isabet eden pay miktarını gösteren ve mahiyetlerine göre mahalle, cadde ve sokak itibariyle düzenlenecek tahakkuk cetvellerinin bir ay süre ile belediye ilan yerlerine asılması suretiyle ilan olunacağı ve katılma payları tutarlarının mükelleflere ayrıca tebliğ olunacağı" hükümlerine yer verildiği görülmektedir.
Dosyanın incelenmesinden, davacı şirketin, Mersin İli, Yenişehir İlçesi, .......... Mahallesi, 7804 Ada, 5 Parsel nolu taşınmaz üzerinde yapılacak inşaat nedeniyle Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı'na 31/05/2016 tarih ve .......... seri nolu makbuzla 32.328,00-TL. yol harcamalarına katılma payı ödediği, davacı şirketin inşaat ruhsatı alabilmek için başvurularını Yenişehir Belediye Başkanlığı'na yaptığı ve Mahkemece sürüncemede bırakıldığı kabul edilen başvuruların Mersin Büyükşehir Belediye Başkanlığı'na yapılmadığı anlaşılmış olup, uyuşmazlık davacı şirketten yol harcamalarına katılma payı alınıp alınamayacağına ilişkin bulunmaktadır.
2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca yol harcamalarına katılma payı tahakkuk ettirilebilmesi için, yeni yol açılması, mevcut yolların yüzde 40 nispetinde veya daha fazla genişletilmesi, kaldırımsız ve bakımsız bulunan yolların, kaldırım veya parke kaldırım haline getirilmesi veya asfalt yapılması, kaldırım veya şose halindeki yolların da parke, beton veya asfalta çevrilmesi, mevcut kaldırım veya parkelerin sökülüp yeniden düzenlenmesi gerekmekte ve harcamaların bu hizmetlerden faydalanan gayrimenkul sahipleri arasında, hizmetten yararlanma şekillerine göre gayrimenkullerin (arsa veya bina) vergi değeri toplamına oranlanarak hesaplanması, hizmetin halkın istifadesine sunulmasından sonra yazılı tebliğ ile verilecek süre içinde bedelinin ödenmesinin istenmesi, hesaplanan payları gösterir tahakkuk cetvellerinin bir ay süre ile ilan olunması ve katılma payları tutarlarının da mükelleflere ayrıca tebliğ edilmesi gerekmektedir.
Dairemizin 27/03/2019 tarihli ara kararıyla, davalı idareden; davacı tarafından ödenmesi istenilen yol katılım payının 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanunu'nun 86. maddesinde belirtilen sebeplerden hangisi esas alınarak (yeni yol açılması, mevcut yolların yüzde 40 nispetinde veya daha fazla genişletilmesi, kaldırımsız ve bakımsız bulunan yolların, kaldırım veya parke kaldırım haline getirilmesi veya asfalt yapılması, kaldırım veya şose halindeki yolların da parke, beton veya asfalta çevrilmesi, mevcut kaldırım veya parkelerin sökülüp yeniden düzenlenmesi vb.) talep edildiğini yasal gerekçeleriyle beraber ortaya koyan bilgi ve belgelerin (davacının parseli işaretli olarak yeni yapılan ya da ıslah edilen yolların açıkça gösterildiği plan, kroki, karar vb. dahil), yol harcamalarının ne zaman yapıldığı, gayrimenkul sahiplerinden daha önce aynı yol için tahsil edilmiş yol harcamalarına katılma payı olup olmadığı sorularak, olması durumunda ödeme belgelerinin onaylı ve okunaklı bir sureti, yol harcamalarına katılma payının hesabında riskli yapının bulunduğu parsel nispetinde muafiyet uygulanıp uygulanmadığının (muaf tutulan alan varsa parsel ve yüz ölçümü de açıkça gösterilmek suretiyle) yapılan ayrıntılı hesap tablosuyla birlikte izahı ve dava konusu gayrimenkulün yapı (inşaat) ruhsatının onaylı ve okunaklı suretinin Dairemize gönderilmesi istenilmiş olup, davalı idarece cevaben gönderilen belgelerin dava dosyasındaki diğer belgelerle birlikte incelenmesinden yol harcamalarına katılma payı alınmasını gerektiren bir çalışma yapıldığının kanıtlanamadığı, öte yandan anılan payın 2464 sayılı Kanun'da belirtilen hesaplama usulüne uygun olarak da hesaplanıp tahakkuk ettirilmediği görüldüğünden, dava konusu yol harcamalarına katılma payında hukuka uyarlık bulunmadığından ve davacı şirketin ödediği yol harcamalarına katılma payının ödeme tarihinden itibaren yasal faizi ile birlikte iadesi gerektiğinden, davanın kabulü yolundaki Mahkeme kararında sonucu itibarıyla yasal isabetsizlik bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddialar, sözü geçen kararın kaldırılmasını sağlayacak durumda bulunmadığından, istinaf başvurusunun yukarıda yazılı gerekçeyle reddine, aşağıda dökümü yapılan 204,80-TL istinaf yargılama giderinin istinaf başvurusunda bulunanın üzerinde bırakılmasına, 492 sayılı Harçlar Kanunu hükümleri uyarınca istinaf başvurusunda bulunan davalı idareden 44,40-TL karar harcı alınmasına ve karar harcının tahsili için müzekkere yazılmasına, artan posta gideri avansının kararın kesinleşmesinden sonra istinaf başvurusunda bulunana iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45/6. maddesi uyarınca temyiz yolu kapalı olmak üzere, 09/04/2019 tarihinde oybirliği ile karar verildi.(¤¤)