(3194 S. K. m. 5, 6, 8) (Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği m. 26)
İSTEMİN ÖZETİ: Adana İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, 319 ada, 8 parsel numaralı, mülkiyeti davacılara ait taşınmazı kapsayan alana yönelik olarak Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/01/2015 tarih ve 05 Sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ile Kozan İlçe Belediye Meclisinin 08/05/2016 tarih ve 67 Sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istemiyle açılan davada; ilk derece mahkemesince yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporunda özetle, "yürürlükteki planlarda dava konusu taşınmazın bulunduğu alanın park alanı olarak planlanmış olduğu, bu park alanının plan bütününde planlanan park alanları arasında nitelik ve nicelik bakımından kentsel ölçekte bir alan olduğu, bu bakımdan yaşam alanları içerisinde, erişilebilirliği ve ulaşılabilirliği yüksek bir yerde konumlanmadığının görüldüğü, kentsel yerleşim alanının çeperinde planlamak suretiyle ulaşılabilirlik, erişilebilirlik durumu göz ardı edildiği, her iki plana ait plan açıklama raporu bilimsel ve teknik verileri içerecek şekilde hazırlanmadığı, revizyon öncesi nüfus, sosyal donatı alanı, teknik altyapı durumu vb. durum ile revizyon sonrası nüfus, sosyal ve teknik altyapı durumu, ulaşım durumu vb. hususların ayrıntılı olarak irdelenmiş olması gerekmekte iken; raporlar yalnızca plan üzerinde yapılan mekansal kullanımlar ve bu kullanımlara ait plan notlarını içerdiği, dolayısıyla imar planlarının teknik ve bilimsel veriler ışığında hazırlanmadığı bu durumun yukarıda anılan planlama ilkelerinden bilimsellik, mevzuata uygunluk ve kamu yararı taşıma ilkelerine uygun olmadığı, dava konusu taşınmazı kapsayan 1/5000 Ölçekli İlave ve Revizyon Nazım İmar Planı ile 1/1000 Ölçekli İlave ve Revizyon Uygulama İmar Planının bütün olarak şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kamu yararına uygun olmadığı; dava konusu taşınmaz üzerinde yer alan park alanının; planlarda ve açıklama raporlarında kent bütününde oluşturulduğu belirtilen yeşil alan sistemine entegre edilmemiş olduğu, yeşil alan sürekliliğini ortaya koyan bir konumda planlanmadığı; tapu kayıtlarında “kagir ev ve zeytinlik” niteliğinde olduğu, yerinde yapılan incelemelerde zeytin ağaçlarının çoğunlukta olduğu gözlenmiş, kamu kullanımına yönelik olacak “park alanı” fonksiyonu yüklenmesi durumunun kamu yararına ve mevzuata uygunluk ve fonksiyonel olarak planlarda süreklilik ilkesi ile çeliştiği; plan raporları ve plan notları bakımından incelendiğinde planlama ilkelerinden bilimsellik, mevzuata uygunluk, kamu yararı taşıma ilkelerine uygun olmadığı'' tespitlerine yer verildiği, dava konusu plan kararlarının üst ölçekli planlar ile plan kadamelenmesine uygun olarak alındığı görülmekte ise de dava konusu taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinde mevcut yapılı çevre, işlevsel kurgu, mülkiyet dokusu gözetilmeden, dava konusu parselin kent bütününde oluşturulduğu belirtilen yeşil alan sistemine entegre edilmemiş olduğu, yeşil alan sürekliliğini ortaya koyan bir konumda planlanmadığı, bu park alanının plan bütününde planlanan park alanları arasında nitelik ve nicelik bakımından kentsel ölçekte bir alan olduğu, bu bakımdan yaşam alanları içerisinde, erişilebilirliği ve ulaşılabilirliği yüksek bir yerde konumlanmadığı görülerek dava konusu plan değişikleriklerinin şehircilik ilkelerine, planlama esasları, kamu yararı ve kentsel ihtiyaçlar açısından uygun olmadığı gerekçesiyle Adana 2. İdare Mahkemesi'nce verilen dava konusu işlemin iptaline ilişkin 08/05/2018 gün ve E:2017/836, K:2018/391 Sayılı kararın; davalı Adana Büyükşehir Belediyesi vekilince, 1/1000 ölçekli plan değişikliği için husumetin kendilerine yöneltilemeyeceği, davacının zedelenen bir hukuki menfaati olmadığı, tesis olunan işlemin kamu yararına uygun olarak yapıldığı, mülkiyet hakkı kamu yararı gereği sınırlandırıldığı ileri sürülerek istinaf yolu ile kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararı usul ve Yasaya uygun olup davalı istinaf talebinin reddi gerektiği savunulmuştur.
KONYA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava, Adana İli, ... İlçesi, .... Mahallesi, 319 ada, 8 parsel numaralı, mülkiyeti davacılara ait taşınmazı kapsayan alana yönelik olarak Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/01/2015 tarih ve 05 Sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ile Kozan İlçe Belediye Meclisinin 08/05/2016 tarih ve 67 Sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istemiyle açılmıştır.
İmar planları; ülke, bölge ve kent verilerine göre kentsel işlevler arasında var olan ya da sağlanabilecek olanaklar ölçüsünde en iyi çözüm yollarını bulmak, belde halkına iyi yaşama düzeni ve koşulları sağlamak amacıyla kentin kendine özgü, yaşayış biçimi ve karakteri, nüfus planı ve yapı ilişkileri, yörenin gerek çevresiyle ve gerekse çeşitli alanları arasında olan bağlantıları, halkın sosyal ve kültürel gereksinimleri, güvenlik ve sağlığı ile ilgili konular gözönüne alınarak hazırlanır ve koşulların zorunlu kıldığı biçim ve zamanda mevzuatta öngörülen yöntemlerle değiştirilebilir.
3194 Sayılı İmar Kanunu'nun 5. maddesinde; “Nazım İmar Planı: Varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, detaylı bir raporla açıklanan ve raporuyla beraber bütün olan plandır." şeklinde, Çevre düzeni planı ise; "ülke ve bölge plan kararlarına uygun olarak konut, sanayi, tarım, turizm, ulaşım gibi yerleşme ve arazi kullanılması kararlarını belirleyen plandır" şeklinde tanımlamıştır
Aynı Kanunun "Planlama Kademeleri" başlıklı 6. maddesinde, planların kapsadıkları alan ve amaçları açısından "Bölge Planları" ve "İmar Planları", imar planlarının ise "Nazım İmar Planları" ve "Uygulama İmar Planları" olarak hazırlanacağı hükme bağlanmış, 8. maddesinde ise, planların hazırlanmasında ve yürürlüğe konulmasında uyulacak esaslar belirlenerek, (b) bendinde, imar planlarının, nazım imar planı ve uygulama imar planından meydana geleceği, mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planlarının ilgili belediyelerce yapılacağı veya yaptırılacağı, belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe gireceği açıklanmıştır.
Mekansal Planlar Yapım Yönetmeliği'nin 26. maddesinde: " (1) İmar planı değişikliği; plan ana kararlarını, sürekliliğini, bütünlüğünü, sosyal ve teknik altyapı dengesini bozmayacak nitelikte, kamu yararı amaçlı, teknik ve nesnel gerekçelere dayanılarak yapılır.
(2) İmar planlarında sosyal ve teknik altyapı hizmetlerinin iyileştirilmesi esastır. Yürürlükteki imar planlarında öngörülen sosyal ve teknik altyapı standartlarını düşüren plan değişikliği yapılamaz.
(3) İmar planlarında bulunan sosyal ve teknik altyapı alanlarının kaldırılması, küçültülmesi veya yerinin değiştirilmesine dair plan değişiklikleri zorunluluk olmadıkça yapılmaz. Zorunlu hallerde böyle bir değişiklik yapılabilmesi için:
a-) İmar planındaki durumu değişecek olan sosyal ve teknik altyapı alanındaki tesisi gerçekleştirecek ilgili yatırımcı Bakanlık veya kuruluşların görüşü alınır.
b-) İmar planında yer alan yol hariç sosyal ve teknik altyapı alanlarının ve kamuya ait sosyal ve kültürel tesis alanlarının kaldırılabilmesi veya küçültülmesi ancak bu tesislerin hitap ettiği hizmet etki alanı içinde eşdeğer yeni bir alanın ayrılması suretiyle yapılabilir. Eşdeğer alanın ayrılmasında yüzölçümü ve konum özellikleri korunur. Bu alanların yerinin değiştirilmesinde, mevcut plandaki hizmet etki alanına göre aynı uygulama etabı veya bölge içinde kalması, yaya erişim mesafelerinin dikkate alınması ve yeni tespit edilen alanın tesisin yapılmasına müsait olması zorunludur.
c-) Düzenleme ortaklık payından elde edilen alanların yüzölçümleri toplamının altına düşülmemek kaydıyla, plan değişikliği ile kaldırılan yol alanlarının miktarları, düzenleme ortaklık payından oluşturulan park, çocuk bahçesi, meydan gibi açık ve yeşil alanlarda kullanılabilir. Ancak yol hariç düzenleme ortaklık payına tabi bir kullanımın kamu ortaklık payına tabi bir kullanıma dönüştürülmek istenilmesi halinde, düzenleme ortaklık payına tabi alanın hizmet edeceği etki alanında eşdeğer bir alan ayrılır...." düzenlemesine yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Adana İli, Kozan İlçesi, Aslanpaşa Mahallesi, 319 ada, 8 parsel numaralı, mülkiyeti davacılara ait taşınamazı kapsayan alana yönelik olarak Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/01/2015 tarih ve 05 Sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ile Kozan İlçe Belediye Meclisinin 08/05/2016 tarih ve 67 Sayılı kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bakılan davada, her ne kadar ilk derece mahkemesince keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmasına karar verilerek, bu keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen bilirkişi raporu uyarınca verilen bilirkişi raporuna dayalı olarak dava konusu edilen imar plan değişikliği işlemlerinin iptaline karar verilmişse de, anılan bilirkişi raporu Dairemizce hükme esas alınacak nitelikte görülmeyerek, Dairemizin 16.04.2019 gün ve E:2018/1329 Sayılı kararı ile istinabe yoluyla keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmasına karar verildiği ve anılan karar doğrultusunda yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi sonucunda düzenlenen yeni bilirkişi raporunda özet olarak "Adana İli, Kozan İlçesi, kent merkezinin tamamını kapsayacak şekilde yaklaşık 3.300 hektarlık bir alana yönelik olarak revizyon+ilave imar planı olarak hazırlanmış olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planının bu plandan önce alanda yürürlükte olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planlarının plan ana kararlarını etkileyecek düzenlemeler içeren planlar olduğu, bu planlardan önce alanda yürürlükte olan imar planlarının kent merkezinde bölge bölge olacak şekilde hazırlanması, bu planlardan önce alanda yürürlükte olan imar planlarında bir çok noktada değişiklikler yapılması, bu planlardan önce alanda yürürlükte olan imar planlarının parça parça hazırlanmış olmasından dolayı farklı uygulamalar ortaya çıkmasına neden olması, bu planlardan önce alanda yürürlükte olan imar planlarının bir bölümünün mahkeme kararları ile iptal edilmesi, alanda 2013 yılında üst ölçekli bir plan olan 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planının yürürlüğe girmesi, kısacası Kozan kent merkezinde yürürlükte olan planların ihtiyaca cevap verememesi, uygulama kabiliyetini yitirmesinden dolayı Kozan Kent merkezinde, uygulamada bütünlüğün sağlanması, planın genelinde bütünlüğünün sağlanması, alanda yürürlükte olan imar planlarının iptaline ilişkin mahkeme kararlarındaki iptal gerekçelerinin yerine getirilmesi, Kozan kent merkezinde yürürlükte olan ve parça parça hazırlanmış olan imar planları ile bu planlarda yapılan plan değişikliklerinde plan bütünlüğünün sağlanması, alanda yürürlükte olan planlar ile alanda 2013 yılında yürürlüğe giren 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı arasında plan kademelenmesi içerisinde ölçekler arası tutarlılığın sağlanması açısından Kozan kent merkezinde yürürlükte olan planlarda revizyona gidilmesi ve Kozan kent merkezinin tamamına yönelik tek bir plan hazırlanmasının kaçınılmaz olduğu, nitekim Kozan kent merkezinin tamamını kapsayacak şekilde yaklaşık 3300 hektarlık bir alana yönelik bir bütün olarak hazırlanan ve 5 etaba ayrılarak her bir etabı ayrı ayrı onaylanan 1/1000 ölçekli revizyon+ilave imar planı ile 1/5000 ölçekli revizyon+ilave nazım imar planının da bu doğrultuda hazırlandığı dava konusu taşınmazın bulunduğu alanda yürürlükte olan 1/5000 ölçekli nazım imar planı ile 1/1000 ölçekli uygulama imar planında revizyona gidilmesinin teknik ve hukuki zorunluluktan kaynaklandığı, bu nedenle Kozan kent merkezinde yürürlükte olan planlarda revizyona gidilmesinde şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına ve mevzuata aykırı bir durumun bulunmadığı, dava konusu taşınmazın bulunduğu alanda yürürlükte olan en üst ölçekli plan olan ve bakanlık Makamının 16/09/2013 tarih 14398 Sayılı Olur'u ile onaylanan Mersin Adana planlama bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında dava konusu olan Adana İli, .... İlçesi,.... Mahallesi, 319 ada 8 parsel numaralı taşınmazın bulunduğu alanın tamamının ve çevresindeki alanların bir bölümünün “Orman Alan” olarak planlanmış olduğu, ancak davacılar tarafından iptali talep edilen planlarda taşınmazın bulunduğu alanın tamamının ve çevresindeki alanların bir bölümünün 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı kararlarına aykırı olarak yerleşime açıldığı, bu doğrultuda 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında tamamı orman alanı olarak planlanmış olan dava konusu taşınmazın bulunduğu alanın dava konusu olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planı ve dayanağı olan dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planında alanda yürürlükte olan 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planındaki orman alanı kullanımına aykırı olacak şekilde yerleşime açılarak park alanı ve imar yolu olarak planlanmış olduğu alanda yürürlükte olan en üst ölçekli plan olan 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı arasındaki ilişkinin şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve ilgili mevzuata uygun bir şekilde kurulamadığı, taşınmazın tamamına yakın bölümünün “Park Alanı” olarak planlanmış olduğu, küçük bir bölümünün ise taşıt yolu olarak öngörülen 15mt enkesitli imar yolunun güzergahı içerisinde kaldığı, dava konusu olan 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planında park alanı olarak planlanmış olan bölümünün dava konusu olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planında da park alanı olarak planlanmış olduğu, dava konusu olan 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planında 15 mt enkesitli imar yolunun güzergahı içeresinde kalan bölümünün dava konusu olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planında da 15 mt enkesitli imar yolunun güzergahı içerisinde kaldığı ve taşınmazın bulunduğu alana yönelik öngörülen plan kararları açısından plan kademelenmesi içerisinde ölçekler arası tutarlılığın sağlandığı, plan kademelenmesi yönünden değerlendirildiğinde plan kararları açısından dava konusu olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planı ile dayanağı olan dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planı arasındaki ilişkinin şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve ilgili mevzuata uygun bir şekilde kurulduğu, dava konusu olan planlardan Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/01/2015 tarih ve 05 Sayılı kararı ile onaylanan ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 17/04/2015 tarih ve 146 Sayılı kararı ile de onaylanarak kesinleşmiş olan Kozan İlçesi 5. etap 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planı da Kazan kent merkezinde yerleşimin gelişme yön ve büyüklükleri ile ilkelerini belirlemek için 3300 hektar olarak hazırlanan planın yaklaşık 633 hetarlık bir bölümünün arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, kentsel, sosyal ve teknik altyapı alanlarını, ulaşım sistemlerini göstermek amacı ile hazırlanmış iken Kozan Belediye Meclisinin 08/05/2015 tarih ve 67 Sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 14/07/2015 tarih ve 218 Sayılı kararı ile onaylanan, Kozan Belediye Meclisinin 04/09/2015 tarih ve 94 Sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 11/09/2015 tarih ve 285 Sayılı kararı ile onaylanarak kesinleşmiş olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planı da nazım imar planı kararları doğrultusunda bu 633 hektarlık alanda yapılaşmaya ilişkin yapı adaları, kullanımları, yapı nizamı, bina yüksekliği, taban alanı katsayı, kat alanı kat sayısı veya emsal vs. gibi uygulama süresini yönlendiren ayrıntıları belirlemek amacı ile hazırlandığı ancak dava konusu olan adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 13/01/2015tarih ve 05 Sayılı kararı ile onaylanan ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 17/04/2015 tarih ve 146 Sayılı kararı ile de onaylanarak kesinleşmemiş olan Kazan İlçesi 5. etap 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planı ile bu plan doğrultusunda hazırlanan dava konusu olan Kozan Belediye Meclisinin 08/05/2015 tarih ve 67 Sayılı kararı ve Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin 14/07/2015 tarih ve 218 Sayılı kararı ile onaylanan, Kozan Belediye Meclisinin 04/09/2015 tarih ve 94 Sayılı kararı ve Adana Büyükşehir belediye Meclisinin 11/09/2015 tarih ve 285 Sayılı kararı ile onaylanarak kesinleşmiş olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planı hazırlanırken dava konusu taşınmazın bulunduğu alana ve çevresine yönelik alanda yürürlükte olan en üst ölçekli plan olan Bakanlık Makamının 16/09/2013 tarih 14398 Sayılı Olur'u ile onaylanan Mersin Adana planlama bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planının plan kararlarının dikkate alınmadığı, zira alanda yürürlükte olan en üst ölçekli plan olan Bakanlık Makamının 16/09/2013 tarih 14398 Sayılı Olur'u ile onaylanan Mersin Adana planlama bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında dava konusu olan taşınmazın bulunduğu alanın tamamının ve çevresindeki alanların bir bölümünün korunması gereken alan kullanımlarından olan “Orman Alanı” olarak planlanmış olmasına rağmen dava konusu alan Mersin Adana planlama bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planı kararlarına aykırı olarak yerleşime açıldığı ve “Yeşil Alan (Park Alanı) ve İmar Yolu” olarak planlandığı dolayısıyla dava konusu olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planı ile dayanağı olan dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planının bu yönüyle şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına ve mevzuata aykırı olduğu, dava konusu olan taşınmazın toplamda 11.197,00 m² (yaklaşık 11 dönüm) olduğu, tek başına zeytinlik alanları için gereken minimum 25 dönüm (25.000,00 m²) şartını sağlayamadığı kabul edilmekle birlikte dava konusu olan Adana İli, Kozan İlçesi, Aslanpaşa Mahallesi, 319 ada 8 parsel numaralı taşınmazın bitişiğinde bulunan taşınmazlar ve çevresinde çok geniş bir alanın zeytinlik olduğu, bu nedenle dava konusu taşınmazın bulunduğu alanın salt dava konusu taşınmaz özelinde yani tek parsel ölçeğinde ele alınarak değil çevresindeki taşınmazlarla birlikte bir bütün halinde değerlendirilmesinin gerektiği, dava konusu taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinde halihazırda zeytinlik olarak kullanılan alanların yüzölçümünün 25 dönümün (25.000,00 m²'nin) çok üzerinde olduğu, taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinde çok geniş bir alan kapsayan zeytinliklerin dikkate alınmadan bu zeytinliklerin yerleşime açıldığı ve böylece bu zeytinliklerin bütünlüğünün bozulduğu, bu nedenle dava konusu olan 1/1000 ölçekli revizyon + ilave uygulama imar planı ile dayanağı olan dava konusu 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planının bu yönüyle şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına ve mevzuata aykırı olduğu, dava konusu taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinin halihazırda zeytinlik olması dikkate alındığında mevcut durumu itibariyle dava konusu taşınmazın ve çevresindeki alanların 5403 Sayılı Toprak Koruma ve Arazi Kullanımı Kanunu esaslarına göre “Dikili Tarım Arazisi” sınıfında olduğu 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında her ne kadar orman alanı olarak planlanmış ise de Bakanlık Makamının 16/09/2013 tarih 14398 Sayılı Olur'u ile onaylanan Mersin Adana planlama bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına ait plan hükümlerinin “Özel Hükümler” başlıklı 8. maddesinin “Orman Alanlar” başlıklı 8.27. maddesi altında “8.27.5- Bu Planda Orman Alanı Olarak Belirlenmiş, Ancak Özel Mülkiyete Tabi Olup Mülkiyeti Kesinleşmiş Ve Tapuya Tescil Edilmiş Orman Vasfında Olmayan Parsellerde, Kadastral Bir Yola Cephesi Olmak Şartıyla, Bu Planın “Tarım Alanları” Başlığı Altında Yer Alan Plan Hükümleri Geçerlidir. Ancak, Dört Tarafı Orman Alanı İle Çevrili Olan Özel Mülkiyete Tabi Olup Mülkiyeti Kesinleşmiş Ve Tapuya Tescil Edilmiş Orman Vasfında Olmayan Parsellerde, Kadastral Bir Yola Cephesi Olmak Şartıyla, Bu Planın Dikili Tarım Arazilerine İlişkin Hükümleri Geçerlidir.” hükme getirildiği için dava konusu olan Adana İli, Kozan İlçesi, Aslanpaşa Mahallesi, 319 ada 8 parsel sayılı taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinde “Dikili Tarım Arazisi” niteliğinde olan alanların zeytinlik olarak kullanılmasında Bakanlık Makamının 16/09/2013 tarih 14398 Sayılı Olur'u ile onaylanan Mersin Adana planlama bölgesi 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planına aykırı bir durum bulunmadığı dava konusu olan Adana İli, Kozan İlçesi, Aslanpaşa Mahallesi, 319 ada 8 parsel numaralı taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinde çok geniş bir alan kapsayan zeytinliklerin mevcut haliyle kullanılmasının şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, kamu yararına ve mevzuata uygun olduğu" tespitlerine yer verildiği ve anılan bilirkişi raporu taraflara tebliğ edilerek yapılan itirazlar yerinde görülmeyerek bilirkişi raporu hükme esas alınacak nitelikte bulunmuştur.
Bu durumda, dava konusu olan Adana İli, .... İlçesi, .... Mahallesi, 319 ada 8 parsel sayılı taşınmazı da kapsayan ve davacılar tarafından iptali talep edilen planlar olan; Kozan Belediye Meclisinin 08/05/2015 tarih ve 67 Sayılı kararı ve Kozan İlçesi 5. etap 1/5000 ölçekli revizyon + ilave nazım imar planının dava konusu taşınmazın bulunduğu alan ve çevresine yönelik öngörülen plan kararları açısından taşınmazın bulunduğu alanın 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında "orman alanı" olarak planlandığı halde dava konusu işlemlerde park alanı ve imar yolu olarak planlandığı için 1/100.000 ölçekli plana aykırı olduğu, çevre düzeni planına aykırı olarak taşınmazın bulunan alanın yerleşime açılamayacağı halde yerleşime açıldığı, dolayısıyla dava konusu olan işlemlerin tesisi sırasında yürürlükte olan 1/100.000 ölçekli çevre düzeni plan kararlarının dikkate alınmadığı, taşınmazın bulunduğu alan ve çevresinde çok geniş bir alan kapsayan zeytinliklerin dikkate alınmadan bu zeytinliklerin yerleşime açıldığı ve böylece bu zeytinliklerin bütünlüğünün bozulduğu, üst ölçekli plana, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına, ilgili mevzuata ve kamu yararına aykırı olduğu kanaatine varılmıştır
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, Adana 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 08/05/2018 gün ve E:2017/836, K:2018/391 Sayılı karar sonucu itibari ile hukuka uygun bulunduğundan, davalı Adana Büyükşehir Belediyesinin istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçeyle reddine, istinaf aşamasında yapılan 3.374,50.-TL yargılama giderinin davalı Adana Büyükşehir Belediye Başkanlığı üzerinde bırakılmasına, artan posta ücretinin talep edilmesi halinde derhal talep edilmemesi halinde ise kararın kesinleşmesinden sonra mahkemesince taraflara iadesine, 2577 Sayılı Kanun'un 46/1-f maddesi uyarınca kararın tebliğinden itibaren 30 gün içinde Danıştay’a temyiz yolu açık olmak üzere, 21.01.2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)