(2577 S. K. m. 45, 46) (657 S. K. m. 68)
İSTEMİN ÖZETİ: Türkiye İş Kurumu Siirt İl Müdürlüğü'nde memur olarak görev yapan davacı tarafından, görevde yükselme kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda "bilgisayar işletmeni" kadrosuna atanması gerektiği ileri sürülerek kendisinin veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna, R.S.'nin ise bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmasına ilişkin 01/04/2015 tarih ve 12204 yazı ile bildirilen işlemin iptali istemiyle açılan davada; Siirt İdare Mahkemesi'nce verilen 19/04/2018 tarih ve E:2017/871, K:2018/276 sayılı "davanın reddine" ilişkin kararın; hukuka aykırı olduğu, hizmet süresinin eksik hesaplandığı, bilgisayar işletmeni kadrosuna atanan R.S.'nin bilgisayar sertifikasının bulunmadığı ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararının usul ve yasaya uygun olduğu ileri sürülerek istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Birinci İdari Dava Dairesi'nce, dosyadaki tüm bilgi ve belgeler, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca incelenerek işin gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usûlü Kanunu'nun 45'inci maddesinin dördüncü fıkrasında "Bölge idare mahkemesi, ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulmadığı takdirde istinaf başvurusunun kabulü ile ilk derece mahkemesinin kaldırılmasına karar verir. Bu halde bölge idare mahkemesi işin esası hakkında yeniden bir karar verir" hükmü; altıncı fıkrasında ise "Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre açık olmayan kararları kesindir" hükmüne yer verilmiştir.
İstinaf başvurusu, Türkiye İş Kurumu Siirt İl Müdürlüğü'nde memur olarak görev yapan davacı tarafından, görevde yükselme kapsamında yapılan değerlendirme sonucunda "bilgisayar işletmeni" kadrosuna atanması gerektiği ileri sürülerek kendisinin veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna, R. S.'nin ise bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmasına ilişkin 01/04/2015 tarih ve 12204 yazı ile bildirilen işlemin iptali istemiyle açılan davada; Siirt İdare Mahkemesi'nce verilen 19/04/2018 tarih ve E:2017/871, K:2018/276 sayılı "davanın reddine" ilişkin kararın istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması isteminden ibarettir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 68. maddesinde; ''A) Derece yükselmesi yapılabilmesi için: a) Üst derecelerden boş bir kadronun bulunması, b) Derecesi içinde en az 3 yıl ve bu derecenin 3 üncü kademesinde 1 yıl bulunmuş, c) Kadronun tahsis edildiği görev için öngörülen nitelikleri elde etmiş, olması şarttır. B) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir. Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin; a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl, b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl, c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.'' hükmüne yer verilmiştir.
Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 4. maddesinde; ''a) Görevde yükselme: 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlerden bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinde sayılan görevler ile kurumlarca çıkarılacak özel yönetmeliklerde belirlenen görevlere aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları, b) Aynı düzey görev: Kurumların; hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterdikleri görevleri, ... ifade eder.'' hükmüne, 5. maddesinin 2. fıkrasında; ''Devlet memurlarının; ...c) Memur, Muhasebeci, Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Şoför ve bu düzeydeki görevlere atanabilmeleri için en az orta öğrenim, görmüş olmaları şarttır.'' hükmüne, 6. maddesinde; ''Kurumlar, görevin niteliği itibarıyla görevde yükselme suretiyle atanacak personel için bulunduğu kurumda veya diğer kurumlarda alt görevlerde çalışmış olma şartı ve süresi arar. İlan edilen kadro veya pozisyon için bu şartı sağlayan personel bulunmaması durumu hariç olmak üzere, bu sürelerin en az altı ayının atamanın yapılacağı kurumda geçmiş olması esastır. Kurumlar atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen süreleri dikkate alarak belirler.'' hükmüne, 8. maddesinde; ''Görevde yükselme veya unvan değişikliği suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda başarılı olmaları gerekir.'' hükmüne, ek madde 1'de ; ''Kurumlar aynı unvana veya bu unvanın bulunduğu aynı alt gruptaki diğer unvanlara veya daha alt unvanlara naklen atama yapabilir. Diğer personel kanunlarına tabi olanların 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi görevlere atanmalarında ihraz ettikleri unvanlar, aynı unvanın olmaması halinde öğrenim durumu ve ihraz ettiği unvanla birlikte atanacağı unvan ve Devlet Personel Başkanlığının olumlu görüşü dikkate alınır....''hükmüne yer verilmiştir.
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mülga Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Personeli Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Yönetmeliği'nin 4. maddesinde; ''Bu Yönetmelikte geçen; ...b) Aynı düzey görev: Hiyerarşi, görev, yetki ve sorumluluk açısından aynı grupta ya da grup içinde alt gruplar olması halinde aynı alt grupta gösterilen görevleri,... ğ) Görevde yükselme: Bu Yönetmelikte belirtilen görevlere aynı veya başka hizmet gruplarından görevde yükselme suretiyle yapılacak atamaları,...j) Hizmet süresi: Aylıksız izinli olarak geçen süreler hariç muvazzaf askerlikte geçen süreler dâhil olmak üzere 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) fıkrası çerçevesinde hesaplanan süreleri,... ö) Unvan değişikliği: En az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin görevlere yapılacak atamaları,...ifade eder.'' hükmüne, 5. maddesinde; ''Görevde yükselmeye tabi olan kadro unvanları şunlardır: ... d) İdari Hizmetler Grubu: ... 3) Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Memur, Dava Takip Memuru, Veznedar, Santral Memuru, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Fotoğrafçı, Şoför ...'' hükmüne, 6. maddesinde; ''Unvan değişikliği sınavına tabi olan kadro unvanları şunlardır: Avukat, Mühendis, Mütercim, İstatistikçi, Matematikçi, Aktüer, Psikolog, Sosyal Çalışmacı, Tekniker, Teknisyen, Programcı, Diyetisyen, Çocuk Gelişimcisi, Hemşire.''hükmüne, 7. maddesinde; ''Atama yapılacak boş kadronun bulunması kaydıyla görevde yükselme sınavına tabi olarak yapılacak atamalarda aşağıdaki genel şartlar aranır: a) 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) fıkrasında belirtilen hizmet süresine sahip olmak. b) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak.'', hükmüne, 8. maddesinde; ''Bu maddede belirtilen kadrolara görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aşağıda belirtilen özel şartlar aranır: ... g) Bilgisayar İşletmeni, Veri Hazırlama ve Kontrol İşletmeni, Memur, Dava Takip Memuru, Ambar Memuru, Daktilograf, Veznedar, Santral Memuru, Koruma ve Güvenlik Görevlisi, Fotoğrafçı ve Şoför olarak atanabilmek için; 1) En az ortaöğretim mezunu olmak. 2) Son başvuru tarihi itibarıyla yardımcı hizmetler sınıfında görevli personelin en az iki yılı Kurumda olmak üzere toplamda en az beş yıl hizmeti bulunmak. 3) Bilgisayar işletmeni olarak atanabilmek için, Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı bilgisayar işletmeni sertifikası sahibi olmak veya bitirdiği okul itibarıyla ders müfredatında bilgisayar ile ilgili ders aldığına dair belgeye sahip olmak. 4) Veri Hazırlama Kontrol İşletmeni olarak atanabilmek için, Milli Eğitim Bakanlığınca onaylı bilgisayar sertifikasına sahip olmak. ...''hükmüne, 17. maddesinde; ''Hizmet grupları arasındaki geçişler aşağıdaki esaslara göre yapılır. a) Aynı hizmet grubunun alt görev grubu içinde kalmak şartıyla Kurumda veya alt görevlerde belirli süre hizmeti bulunma şartı aranmaksızın atanılacak kadronun gerektirdiği özellikleri taşıyanlar, diğer görevlere görevde yükselme eğitimi ve sınavına tabi tutulmadan atanabilirler. ...'' hükmüne yer verilmiştir.
Türkiye İş Kurumu Genel Müdürlüğü Destek İşlemleri El Kitabı'nın ''Personel İşlemleri'' başlıklı 4.1. maddesinin 4.1.1.f) alt bendinde; Veri hazırlama ve kontrol işletmeni ve bilgisayar işletmeni kadrolarına geçmek istemiyle yapılan müracaat sayısının boş kadro sayısından fazla olması halinde değerlendirme formuna göre atamaların yapılacağı, değerlendirme formu uyarınca belirlenecek puanların eşit olması halinde sırasıyla toplam hizmet süresi fazla olanlara, daha üst öğrenimi bitirmiş olanlara ve diploma notu yüksek olanlara öncelik tanınacağı düzenlenmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Türkiye İş Kurumu Siirt İl Müdürlüğü'nde memur olarak görev yapan davacı tarafından, 14/01/2015 tarihli ilan üzerine yapılan talepler sonrasında, kendisinin veri hazırlama ve kontrol işletmeni kadrosuna, R.S.'nin ise bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmasına ilişkin 01/04/2015 tarih ve 12204 yazı ile bildirilen işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; Türkiye İş Kurumu Siirt İl Müdürlüğü'nde memur kadrosunda görev yapan davacının, 14/01/2015 tarihinde davalı idare tarafından yapılan atama başvuru ilanı üzerine, veri hazırlama ve kontrol işletmeni veya bilgisayar işletmeni kadrolarından birine atanmak için 16/01/2015 tarihinde başvuruda bulunduğu, öğrenim durumu, kamudaki hizmet süresi, askerlik süresi ve disiplin cezası bilgilerine göre değerlendirme formu üzerinden hesaplanan ve 05/03/2015 tarihinde duyurulan puan sıralamasına göre Siirt ilinde görev yapan davacının, B.K.'nın ve R.S.'nin 12 puanının ve M.E'nin 10 puanının olduğu, davacı tarafından puanının eksik hesaplandığı, Siirt Üniversitesi'nde bilgisayar işletmeni kadrosunda geçen 451 gün ile Siirt Valiliği'nde geçen 96 gün hizmet süresi değerlendirilerek tekrar puanın hesaplanması gerektiği ileri sürülerek 09/03/2015 tarihinde itiraz edildiği, 12/03/2015 tarihinde verilen cevapta "Hizmet değerlendirmesi istemediğinizden İkus'ta sadece İşkur'da geçen hizmetleriniz gözükmektedir. Sizin ile ilgili yapacağım birşey bulunmamaktadır...''gerekçesiyle itirazın reddedildiği, bunun üzerine davacının 13/03/2015 tarihli dilekçe ile dilekçe ekinde sunulan SGK hizmet dökümü uyarınca davalı idareden hizmet birleştirilmesi talebinde bulunduğu, davacının davalı idareye sunduğu SGK hizmet dökümünde de Siirt Üniversitesi'nde çalıştığına dair bilgi yer almadığı, 10/04/2015 tarihli yazı ile davalı idarenin SGK Siirt İl Müdürlüğü'nden davacının hangi tarihler arasında nerelerde çalıştığı, sigorta prim ödeme gün sayısının sorulduğu, SGK Siirt İl Müdürlüğü'nün davalı idareye yazdığı 30/04/2015 tarihli yazıda belirtilen çalışma yerlerinde davacının Siirt Üniversitesi'nde çalışmasının bulunmadığı, 12/06/2015 tarihli işlem ile davalı idare tarafından davacının 180 günlük sigortalı hizmet süresinin emeklilik yönünden hizmet süresine eklendiği, dava konusu atamaya esas olarak hesaplanan hizmet sürelerinde davacının 4 yıl 3 ay 11 gün, bilgisayar işletmeni kadrosuna atanan R.S.'nin ise 4 yıl 3 ay 14 gün hizmet süresinin olduğu, bilgisayar işletmeni kadrosuna atanan R.S.'ye ait transkriptin incelenmesinden Bilgi İşlem I, Bilgi İşlem II ve Bilgisayarlı Muhasebe derslerini aldığı görülmüştür.
Her ne kadar Mahkemece; "Bu durumda; ...davacı tarafından Siirt Üniversitesi'nde geçen 451 günlük ve Siirt Valiliği'nde geçen 96 günlük hizmet süresinin hesaplanmadığı ileri sürülmesine karşın, davacının puan sıralaması ilan edildikten sonra 13/03/2015 tarihli dilekçe ile hizmet birleştirmesi talebinde bulunduğu ve ekinde sunduğu SGK hizmet dökümünde de Siirt Üniversitesi'nde 451 gün çalıştığına ilişkin herhangi bir bilgi yer almadığı, davalı idarenin davacının başka kurumda sözleşmeli olarak çalıştığı süreleri araştırma yükümlülüğünün bulunmadığı, davacının söz konusu Siirt Üniversitesi'nde geçirdiğini iddia ettiği hizmet sürelerini ispatlayarak davalı idareye kendisinin başvurması gerektiği, davalı idarenin SGK Siirt İl Müdürlüğü'ne yazdığı yazıya cevaben sunulan yazıda da davacının Siirt Üniversitesi'nde çalıştığına ilişkin bilgi yer almadığı, ... her ne kadar davacı tarafından Siirt Üniversitesi'nde ve Siirt Valiliği Yazı İşleri Müdürlüğü'nde çalıştığı sürelerin değerlendirilmediği ileri sürülmekte ise de davacının puan sıralaması açıklandıktan sonra sunduğu hizmet birleştirme dilekçesi ekinde sunulan SGK hizmet dökümünde ve SGK Siirt İl Müdürlüğü'nün davalı idareye sunduğu davacıya ait çalıştığı iş yerlerini gösteren yazıda da Siirt Üniversitesi'nin yer almadığı, Siirt Valiliği Yazı İşleri Müdürlüğü'ndeki 96 günlük hizmet süresinin de yer aldığı 15/09/2017 tarihli hizmet cetveli üzerinden Mahkememizce yapılan hesaplamada da davacının hizmet süresinin daha az olduğu anlaşıldığından, davacının veri hazırlama ve kontrol işletmeni, R.S.'nin de bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır." biçimindeki gerekçe ile davanın reddine karar verilmişse de;
Dairemizce yapılan ara kararı üzerine Siirt Üniversitesi Rektörlüğü ve Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından gönderilen bilgi ve belgelerden, davacının 19/08/2009 - 12/11/2010 tarihleri arasında Siirt Üniversitesi Eğitim Fakültesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre bilgisayar işletmeni olarak görev yaptığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, dava konusu işlem tarihinde davacının Siirt Üniversitesi Rektörlüğü'nde hizmeti bulunduğunun sabit olduğu, buna ilişkin bilgi ve belgelerin davacı tarafından idareye sunulamamış olmasında davacının bir kusurunun bulunmadığı, zira Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca, Dairemizin 21/02/2019 tarihli ara kararına cevaben gönderilen 29/03/2019 tarih ve E. 4931128 sayılı yazıda davacının Siirt Üniversitesinde geçen hizmetlerinin tespit edilerek HİTAP programına aktarılması için gerekli yazışmalara geçildiğinin belirtildiği, dolayısıyla henüz tespit edilemediğinden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığınca davalı idareye gönderilen 30/04/2015 tarih ve 2289681 sayılı cevabi yazıda davacının söz konusu çalışma süresinden bahsedilmediği, netice olarak, davalı idarece yapılan 14/01/2015 tarihli ilan üzerine, davacının bilgisayar işletmeni kadrosuna atanmak için yaptığı başvurunun, davacının Siirt Üniversitesi Eğitim Fakültesinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine göre bilgisayar işletmeni olarak görev yaptığı 19/08/2009 - 12/11/2010 tarihleri arasındaki sürenin de göz önüne alınarak değerlendirilmesi gerekirken, bu değerlendirme yapılmaksızın tesis edilen dava konusu atama işlemlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan; dava konusu işlemin iptalinin, davacının doğrudan Bilgisayar İşletmeni kadrosuna atanmasını gerektirmediği, karar doğrultusunda davacının Siirt Üniversitesi Eğitim Fakültesindeki hizmeti dikkate alınıp belirlenecek duruma göre davacının başvurusunun idarece yeniden değerlendirilecek olduğu da açıktır.
Açıklanan nedenlerle,
1-Davacının istinaf başvurusunun KABULÜNE,
2-Siirt İdare Mahkemesi'nce verilen 19/04/2018 gün ve E:2017/871, K:2018/276 sayılı kararın KALDIRILMASINA, dava konusu işlemin İPTALİNE,
3-Karar sonucu değiştiğinden yargılama giderlerinin yeniden hüküm altına alınmasına,
4-İlk derece aşamasında yapılan 214,75-TL ve istinaf aşamasında yapılan 257,00-TL olmak üzere toplam 471,75-TL yargılama giderinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,
5-Davacıdan istinaf aşamasında alınmayan 44,40-TL istinaf karar harcının 492 sayılı Kanunun 13/j maddesi uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince harç tahsil müzekkeresi yazılmasına,
6-Posta giderine karşılık yatırılmış olan avanstan artan tutarın 6100 sayılı Kanunun 333. maddesi uyarınca, mahkemesince ilgili tarafa resen iadesine, kararın taraflara tebliğine,
04/04/2019 tarihinde, 2577 sayılı Yasanın 45/6. maddesi gereğince oybirliği ile kesin olarak karar verildi.(¤¤)