(2577 S. K. m. 45)
İSTEMİN ÖZETİ: Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü'nde misafir sözleşmeli bale sanatçısı olarak çalışmakta olan davacının, açıktan atanması istemiyle davalı idareye yaptığı 18.09.2017 tarih ve ...... sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptali yolunda Antalya 4. İdare Mahkemesi'nce verilen 12/07/2018 günlü, E:2017/1190, K:2018/473 sayılı kararın, davalı idare tarafından; Maliye Bakanlığının kurumdan gelen her türlü talebi hiçbir ekonomik ve mali incelemeye tabi tutmadan onaylaması anlamına geldiği, bu duruma hukuk sisteminin ilgili mevzuatın imkan vermediği ileri sürülerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf başvurusu kapsamında incelenerek kaldırılmasına karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
İstinaf başvurusunda bulunulan mahkeme kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinde sayılan kaldırma nedenlerinin bulunmadığı anlaşıldığından, istinaf isteminin REDDİNE, istinaf aşamasında yapılan 77,50-TL yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına, yatırdığı posta ücreti avansının artan kısmının davalı idareye Mahkemesi'nce iadesine, 2577 sayılı Kanunun 6545 sayılı Kanunla değişik 45. maddesinin 6. fıkrası gereğince kesin olarak 29.03.2019 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
NOT: KONUNUN ÖNEMİ GEREĞİ YEREL MAHKEME İLAMINI AŞAĞIDA YAYIMLIYORUZ.
T.C.
ANTALYA
4. İDARE MAHKEMESİ
E: 2017/1190
K: 2018/473
DAVANIN ÖZETİ: Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü'nde misafir sözleşmeli bale sanatçısı olarak çalışmakta olan davacının, açıktan atanması istemiyle davalı idareye yaptığı 18.09.2017 tarih ve ...... sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin; davacının kadrolu bale sanatçısı olarak açıktan atamasının yapılması için çalıştığı kuruma başvurduğu, kurumun açıktan atama izni verilmesi için davalı Bakanlığa yazı yazdığı, ancak cevap verilmediği, bunun üzerine şahsen başvuru yapılmak zorunda kalındığı, vize onayı talepli bu başvuruya da cevap verilmediği, ileri sürülerek iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İlgili mevzuat gereği açıktan atamalara izin verme yetkisini davalı idarenin haiz olduğu, bu yetkinin bütçe imkanları dikkate alınarak kişilerden bağımsız ve her bir durum için ayrı olacak şekilde kullanıldığı, Bakanlığın bu yetkisinin bağlı yetki değil, mutlak yetki olduğu, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun tesis edildiği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Antalya 4. İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; davacının, Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü'nde sözleşmeli bale sanatçısı olarak çalışmakta iken, açıktan atanma istemiyle yaptığı 18.09.2017 tarih ve ...... sayılı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun "Devlet sanatçıları ve sanatkarlar" başlıklı Ek Geçici 16.maddesinde; "Teknik bünyeye dahil olmayan ve haklarında Devlet Memurları Kanunu hükümlerinin uygulanması gerekenler hariç, bu Kanunun Ek Geçici 12, 13 ve 14 üncü maddeleri kapsamına dahil personel ile Kültür ve Turizm Bakanlığının sanatla ilgili merkez ve taşra birimlerine bağlı olarak çalışan orkestra, koro ve topluluk sanatçıları, sanatkarları ve sanatçı öğretmenleri ile Devlet sanatçıları söz konusu maddelerin mali hükümlerine bağlı kalınmaksızın sözleşmeli olarak çalıştırılabilirler." düzenlemesi bulunmaktadır.
1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Kuruluşu Hakkında Kanunun 8.maddesinin 2.fıkrası; "Memleketin, opera ve bale sahne hayatında öteden beri yüksek başarı ile tanınmış olanlar, teknik kurul kararı ile sınavsız olarak alınabilirler. Kendileri ile idari sözleşme yapılır. Ücretleri yukardaki esaslara göre kurulca tespit edilir." hükmünü amirdir.
12.06.2008 tarih ve 26904 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13713 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla değişik 07.05.1987 tarih ve 1987/11782 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 14.maddesinde; "Kurumların norm pozisyonları ile bu pozisyonlara ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Bakanlıkça belirlenir." düzenlemesi ve bu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Norm Pozisyon Usul ve Esaslarının Genel İlkeler bölümünün 5.maddesinde; "İş bu Esaslar çerçevesinde belirlenen norm pozisyonlardan boş olanlara yapılacak açıktan atamalarda her hal ve takdirde ilgili mevzuat hükümleri kapsamında Maliye Bakanlığının açıktan atama izni aranacaktır. Alınan izin kapsamında “Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğünde Sözleşmeli Olarak Görev Yapan Sanatkar Memur, Uygulatıcı Uzman Memur ve Uzman Memurlar Hakkında Sınav Yönetmeliği” hükümleri çerçevesinde sınav yapılacak ve sınav sonuçları Maliye Bakanlığının vize işlemine tabi tutulacaktır." hükmü bulunmaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; Kültür ve Turizm Bakanlığının sanatla ilgili merkez ve taşra birimlerinde sözleşmeli olarak sanatçı çalıştırılabileceği, buna ilişkin atama izinlerinin Maliye Bakanlığı tarafından verileceği, davacının Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğünde sözleşmeli bale sanatçısı olarak çalıştığı, 02.12.2014 tarihli dilekçe ile kadrolu bale sanatçısı olarak atanma istemiyle Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğüne başvuruda bulunduğu, anılan başvurunun Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Teknik Kurulunun 12.10.2016 tarih ve 209 sayılı kararı ile uygun bulunduğu, atama işleminin tamamlanabilmesi için Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Personel Eğitim ve Daire Başkanlığının 20.10.2016 tarih ve 6610 sayılı yazısı ile Maliye Bakanlığı Bütçe ve Mali Kontrol Müdürlüğünden açıktan atanma izni talep edildiği, bu yazıya cevap verilmemesi üzerine davacının davalı Maliye Bakanlığı'na şahsen başvurduğu, bu talebin zımnen reddi üzerine de bakılan davanın açıldığı, Mahkememiz kayıtlarına 25.01.2018 tarihinde giren davalı idarenin savunma dilekçesinde davacının talebinin Maliye Bakanlığı'na verilen açıktan atama yetkisinin bu yolla işlevsiz hale getirildiğinden bahisle zımnen reddedildiği, Mahkememizin 19.06.2018 tarihli ara kararına verilen 03.07.2018 tarihli cevapta, Antalya Devlet Opera ve Balesinde toplamda 46 bale sanatçısı kadrosunun 35 tanesinin dolu, 11 tanesinin boş olduğu anlaşılmaktadır.
Olayda, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; Kültür ve Turizm Bakanlığının sanatla ilgili merkez ve taşra birimlerinde sözleşmeli olarak sanatçı çalıştırılabileceği, buna ilişkin atama izinlerinin Maliye Bakanlığı tarafından verileceği, bu kapsamda Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlük Teknik Kurulunun 12.10.2016 tarih ve 209 sayılı kararı ile davacının hizmetine ihtiyaç duyularak bale sanatçısı olarak açıktan atanmasının uygun bulunup atama izni talep edilmesi ve halihazırda da Antalya Devlet Opera ve Balesi Müdürlüğü'ne toplamda 46 kadro tahsis edilmesi ve bunun 11 tanesinin boş olması karşısında dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan 302,40 TL yargılama giderinin ve karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlenen 1.090,00-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, artan posta avansının kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, kararın tebliği izleyen 30 gün içinde Konya Bölge İdare Mahkemesi'ne istinaf yolu açık olmak üzere, 12/07/2018 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)