İSTEMİN ÖZETİ: Afyonkarahisar İli, …… Cami Müezzin, Kayyımı olarak görev yapmakta iken FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğundan bahisle 14.07.2017 tarihli ve 30124 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen davacı hakkında davalı idarece yürütülen disiplin soruşturması sonucunda FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğundan bahisle ayrıca Diyanet İşleri Başkanlığındaki görevine de son verilmesine ilişkin 12.05.2017 tarih ve 050.03/145 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Kurulu kararının onaylanmasına dair 20.07.2017 tarih ve 19688 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı işleminin iptali ile mali haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; "Bakılan davada, dava dosyasında bulunan bilgi, belge, tanık ifadeleri ve soruşturma raporunun birlikte değerlendirilmesinden; davacının 14.07.2017 tarihli ve 30124 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli listede ismine yer verilmesi suretiyle hiçbir işleme gerek kalmaksızın kamu görevinden çıkarıldığı, 23.07.2016 tarih ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararnamenin (668 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 4. maddesinin 8. fıkrası ile değişik) "Kamu Görevlilerine İlişkin Tedbirler" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrası gereğince hakkında yürütülen disiplin soruşturması sonucunda da, Fetullahçı ( FETÖ/PDY) terör örgütü adlı yapının içerisinde olduğu ve anılan yapıya destek vererek bu kapsamda yoğun faaliyetlerde bulunduğu, çevresinde bu örgüte taraftar olmakla bilindiği, örgüte müzahir Bank ....'ya 17-25 Aralık 2013 tarihinden sonra da para yatırdığı ortaya konulan böylelikle FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğu anlaşılan davacının Diyanet İşleri Başkanlığındaki görevinin sona erdirilmesine yönelik olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı" gerekçesiyle davanın reddi yönünde Afyonkarahisar İdare Mahkemesi'nce verilen 16/07/2018tarih ve E:2018/342, K:2018/544sayılı kararın; davacı tarafından, dosya içeriğinin incelenmediği, tarafların hukuki statüsünün ve idari işlemin icrai niteliği dahi anlaşılmadan karar verildiği, usulsüz ve hukuki dayanağı olmayan idari soruşturma esas alınarak tesis edilen dava konusu işlemin haksız ve hukuka aykırı olduğu, usulüne uygun bir soruşturma yapılmadan yetkisiz ve müfettiş nosyonu olmayan görevlilerden muhakkik atanarak soruşturma yapıldığı, görevinden çıkarılmasını gerektirecek herhangi bir eyleminin olmadığı ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davacının, FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, irtibatı ve iltisakı olduğu soruşturma ile tespit edilmiş olup, 692 sayılı KHK ile kamu görevinden ihraç edildiğinin anlaşıldığı, idarelerince tesis edilen işlemin hizmet gereklerine ve kamu yararına matuf ve hukuka uygun olarak tesis edildiği, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 3. İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü;
6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 335. maddesinin 3. fıkrasında düzenlenen "Adli yardım, hükmün kesinleşmesine kadar devam eder." hükmü uyarınca davacının adli yardım talebi ilk derece mahkemesince kabul edilmiş olduğundan ve bu karar yargılama devam ettiği sürece geçerliliğini koruduğundan, davacının istinaf aşamasındaki yenilenen adli yardım talebi hakkında karar verilmesine gerek görülmeksizin dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava, Afyonkarahisar İli, .... Cami Müezzin, Kayyımı olarak görev yapmakta iken FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğundan bahisle 14.07.2017 tarihli ve 30124 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen davacı hakkında davalı idarece yürütülen disiplin soruşturması sonucunda FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğundan bahisle ayrıca Diyanet İşleri Başkanlığındaki görevine de son verilmesine ilişkin 12.05.2017 tarih ve 050.03/145 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Kurulu kararının onaylanmasına dair 20.07.2017 tarih ve 19688 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı işleminin iptali ile mali haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle istemiyle açılmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden, Afyonkarahisar İli, .... Cami Müezzin - Kayyımı olarak görev yapmakta iken FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğundan bahisle 14.07.2017 tarihli ve 30124 (mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen davacı hakkında ayrıca davalı idarece yürütülen disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen 03.01.2017 tarih ve 663.07.03 sayılı soruşturma raporuyla, davacının FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğu ve 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname gereğince kamu görevinden çıkarılması yönünde teklif getirilmesi üzerine, davacının FETÖ/PDY terör örgütüyle aidiyeti, iltisakı veya irtibatı bulunduğu gerekçesiyle Diyanet İşleri Başkanlığı Atama ve Yer Değiştirme Kurulu'nun 12.05.2017 tarih ve 050.03/145 sayılı kararı ile ayrıca Diyanet İşleri Başkanlığındaki görevinin de sona ermesine karar verildiği, anılan kararın dava konusu 20.07.2017 tarih ve 19688 sayılı Diyanet İşleri Başkanlığı işlemi ile onaylanması üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
23.1.2017 tarih ve 29957 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 685 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi ile Anayasanın 120 nci maddesi kapsamında ilan edilen ve 21.7.2016 tarihli ve 1116 sayılı Türkiye Büyük Millet Meclisi Kararıyla onaylanan olağanüstü hal kapsamında, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti, aidiyeti, iltisakı veya bunlarla irtibatı olduğu gerekçesiyle başka bir idari işlem tesis edilmeksizin doğrudan kanun hükmünde kararname hükümleri ile tesis edilen işlemlere ilişkin başvuruları değerlendirmek ve karara bağlamak üzere Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kurulmuş; Komisyonun, olağanüstü hal kapsamında doğrudan kanun hükmünde kararnameler ile tesis edilen kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarma ya da ilişiğin kesilmesi konularındaki başvuruları değerlendirip karar vereceği belirtilmiş, yine aynı Kanun Hükmünde Kararname'nin "yargı denetimi" başlıklı 11 inci maddesinin birinci fıkrasında, Komisyon kararlarına karşı idari dava açma hakkı tanınmış olup, Hâkimler ve Savcılar Kurulunca belirlenecek Ankara idare mahkemelerinde iptal davası açılabileceği, "Geçiş Hükümleri" başlıklı geçici 1. maddesinin üçüncü fıkrasında ise Komisyonun görev alanına giren konularda daha önce herhangi bir yargı merciine başvurmuş veya dava açmış olanlar için de 7 nci maddedeki usul ve sürelerin uygulanacağı hükümlerine yer verilmiştir.
Öte yandan, 29.4.2017 tarih ve 30052 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 690 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 56. maddesiyle 685 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin yukarıda anılan geçici 1. maddesinin üçüncü fıkrasına, "Bu dosyalar hakkında yargı mercilerince karar verilmesine yer olmadığına ve tarafların yaptıkları masrafların üzerlerinde bırakılmasına dosya üzerinden kesin olarak karar verilir, vekâlet ücretine hükmedilmez. Bu dosyalar, yeni bir başvuru şartı aranmaksızın incelenmek üzere Komisyona gönderilir." hükmü eklenmiştir.
Böylece, olağanüstü hal kapsamında doğrudan Kanun Hükmünde Kararnameler ile tesis edilen işlemlere karşı dava açılmadan önce Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna başvurunun zorunlu bir yol olduğu, bu kapsamda Komisyonun görev alanına giren konularda daha önce herhangi bir yargı merciine başvurulmuş veya dava açılmış ise bu dosyaların da yargı yerlerince yeni bir başvuru şartı aranmaksızın incelenmek üzere Komisyona gönderileceği, dolayısıyla doğrudan Kanun Hükmünde Kararnameler ile tesis edilen işlemlere karşı değil, Komisyonca verilen kararlara karşı iptal davası açılabileceği dikkate alındığında; personelin çalıştığı kurum bünyesindeki Kurul kararı ile kamu görevinden çıkarıldığı ve Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin eki listesinde ismine yer verilmek suretiyle de kamu görevine son verildiği hallerde, hem kurum bünyesinde oluşturulan Kurul kararına hem de inceleme Komisyonunca verilen karara karşı iptal davaları açılmasına olanak bulunduğu ve esasen personelin hem kurul kararıyla hem de Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılmasının "sebep" unsurunun her iki halde de aynı olduğu; yani Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararnamelerden kaynaklandığı ve ilgililerin "... Milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen Fethullahçı Terör Örgütüne (FETÖ/PDY) aidiyeti, iltisakı veya irtibatının ..."bulunduğundan bahisle kamu görevinden çıkarıldığı açıktır. Bu nedenle, anılan her iki işleme karşı açılan davalarda yargı yerlerince verilecek kararların uygulanması aşamasında ortaya çıkabilecek hukuki sorunların da önlenmesi amacıyla Dairemizin 10.01.2019 tarihli ara kararı ile davacıdan, OHAL Komisyonu nezdinde yapmış olduğu başvurunun karara bağlanıp bağlanmadığı, karara bağlanmış ise bu işleme karşı dava açıp açmadığı, şayet açmışsa karar verilip verilmediği, karar verilmemiş ise Mahkemesi ve dosya esas numarasının bildirilmesinin istenildiği, davacı tarafından ara kararına verilen cevaptan davacının 11.09.2017 tarihinde Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonuna başvurduğu ve Komisyon tarafından henüz başvurusu ile ilgili bir karar verilmediği anlaşılmıştır.
Bu duruma göre, davacının 692 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline ilişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile daha önce kamu görevinden çıkarıldığı, bu işleme karşı Afyonkarahisar Valiliği aracılığı ile OHAL Komisyonu'na başvurduğu, başvurusu ile ilgili olarak henüz bir karar verilmediği anlaşılmakla, bakılan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı sonucuna varılmıştır.
Nitekim, Danıştay Beşinci Daire'sinin benzer bir olaya ilişkin 05/07/2018 tarih, E:2018/821, K:2018/15350 sayılı kararı da bu yöndedir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, istinafa konu kararın kaldırılmasına, bakılmakta olan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA, adli yardım istemi kabul edildiğinden istinaf aşamasında alınmayan 196,50-TL yargılama giderinin davacıdan tahsili için Mahkemesince ilgili tahsil dairesine Harç Tahsil Müzekkeresi yazılmasına, vekalet ücretine hükmedilmesine yer olmadığına, kararın tebliğ tarihinden itibaren otuz (30) gün içerisinde Danıştay nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,04/02/2019 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)