İstemin Özeti: Özel güvenlik sertifikasının iptali ile özel güvenlik görevlisi kimliğinin iadesine ilişkin yaptığı 20.11.2017 tarihli başvurusunun reddine ilişkin Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 11.01.2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararı ile Sakarya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün 23.03.2018 tarih ve 13146120-56429.(63254) sayılı işleminin ve bu işlemlerin dayanağı Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 01.12.2016 tarih ve 2016/89 sayılı işlemin iptali istemiyle açılan davada, özel güvenlik kimlik kartının iadesi istemiyle yaptığı ilk başvurusu olan ve 2577 sayılı Yasa'nın 11. maddesi kapsamında olduğu sonucuna varılan 20.11.2017 tarihli başvurusuna Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 11.01.2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararı ile ret cevabının verildiği ve ret cevabının 22.01.2018 tarihinde davacıya tebliğ edildiği, davacı tarafından bu işleme karşı 60 günlük yasal dava açma süresi içinde herhangi bir dava açılmadığı, davacının Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 11.01.2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararının kaldırılması ve özel güvenlik kimlik kartının iadesi istemiyle yeniden yaptığı 05.02.2018 ve 14.03.2018 tarihli başvurularının ise dava açma süresini canlandırıcı nitelik taşımadığı anlaşıldığından davanın süre aşımı nedeniyle esasını inceleme olanağı bulunmadığı gerekçesiyle davanın süre aşımı yönünden reddi yolunda Sakarya 1. İdare Mahkemesince verilen 25/06/2018 tarih ve E:2018/380, K:2018/581 sayılı kararın, Sakarya Valiliğince verilen cevabı yazılarda ne kanun yolu ne de kanun yoluna başvuru süresinin belirtilmediği iddialarıyla kaldırılması ve işin esası hakkında yeniden karar verilmesi davacı tarafından istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Onuncu İdare Dava Dairesi'nce gereği görüşüldü:
Özel güvenlik sertifikasının iptali ile özel güvenlik görevlisi kimliğinin iadesine ilişkin yaptığı 20.11.2017 tarihli başvurusunun reddine ilişkin Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 11.01.2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararı ile Sakarya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü'nün 23.03.2018 tarih ve 13146120-56429.(63254) sayılı işleminin ve bu işlemlerin dayanağı Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 01.12.2016 tarih ve 2016/89 sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştay'da ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu, bu sürenin yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı hükmüne; aynı Kanun'un "İdari Makamların Sükutu" başlığını taşıyan 10. maddesinin 1. fıkrasında, ilgililerin, haklarında idari davaya konu olabilecek bir işlem veya eylemin yapılması için idari makamlara başvurabileceği, aynı maddenin 4001 sayılı Yasa ile değişik 2. fıkrasında ise "Altmış gün içinde bir cevap verilmezse istek reddedilmiş sayılır. İlgililer altmış günün bittiği tarihten itibaren dava açma süresi içinde konusuna göre Danıştay'a, İdare ve Vergi Mahkemelerine dava açabilirler. Altmış günlük süre içinde idarece verilen cevap kesin değilse ilgili bu cevabı, isteminin reddi sayarak dava açabileceği gibi kesin cevabı da bekleyebilir. Bu takdirde dava açma süresi işlemez. Ancak, bekleme süresi başvuru tarihinden itibaren altı ayı geçemez. Dava açılmaması veya davanın süreden reddi hallerinde altmış günlük sürenin bitmesinden sonra yetkili idari makamlarca cevap verilirse, cevabın tebliğinden itibaren altmış gün içinde dava açabilirler" hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Emniyet Genel Müdürlüğü'nün 22.07.2016 tarih ve 107175 sayılı yazısı ile FETÖ/PDY terör örgütüne finansal destek sağladıkları, doğrudan veya dolaylı yardım ettikleri gerekçesiyle haklarında adli soruşturma başlatılanların özel güvenlik kimlik kartlarının Valiliklerce iptal işlemlerinin yapılmasının istenildiği, özel güvenlik görevlisi olarak aktif çalışmakta olan davacı hakkında adli işlem başlatıldığının tespiti ile Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 01.12.2016 tarih ve 2016/89 sayılı işlemi ile özel güvenlik görevlisi kimlik kartının ve eğitim sertifikasının iptaline karar verildiği, Sakarya 4. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 26.10.2017 tarih ve E:2017/189, K:2017/148 sayılı kararı ile "üzerine atılı suçu işlediğine dair her türlü şüpheden uzak mahkumiyetine yeter derecede kesin ve inandırıcı delil elde edilemediğinden" beraatine karar verilmesi ve anılan kararın kesinleşmesi üzerine davacının özel güvenlik kimlik kartının iadesi istemiyle davalı idareye 20.11.2017 tarihinde başvurduğu, başvurusunun Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 11.01.2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararı ile reddedildiği ve kararın 22.01.2018 tarihinde tebliğ edildiği, 05.02.2018 tarihinde ve en son 14.03.2018 tarihinde anılan işlemin yeniden incelenerek kaldırılması ve özel güvenlik kimlik kartının iadesi istemli başvurusunun Sakarya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğünün 23.03.2018 tarih ve 13146120-56429.(63254) sayılı işlemi ile reddedilmesi üzerine bu işlemin ve özel güvenlik sertifikasının iptali ile özel güvenlik görevlisi kimliğinin iadesine ilişkin yaptığı 20.11.2017 tarihli başvurusunun reddine ilişkin Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 11.01.2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararı ile bu işlemlerin dayanağı Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonu'nun 01.12.2016 tarih ve 2016/89 sayılı işleminin iptali ve özel güvenlik görevlisi kimlik kartının iadesine karar verilmesi istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Her ne kadar idare mahkemesince, davacının özel güvenlik kimlik kartının iadesi istemiyle yaptığı ilk başvurusu olan ve 2577 sayılı Kanun 11. maddesi kapsamında olduğu sonucuna varılan 20/11/2017 tarihli başvurusuna Sakarya Valiliği Özel Güvenlik Komisyonunun 11/01/2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararı ile ret cevabının verildiği ve ret cevabının 22/01/2018 tarihinde davacıya tebliği üzerine bu işleme karşı 60 günlük yasal dava açma süresi içinde dava açılmadığı, davacının daha sonra 11/01/2018 tarih ve 2018/59 sayılı kararın kaldırılması ve özel güvenlik kimlik kartının iadesi istemiyle yeniden yaptığı 05/02/2018 ve 14/03/2018 tarihli başvurularının ise dava açma süresini canlandırıcı nitelik taşımadığı gerekçesiyle davanın süre aşımında reddine karar verilmiş ise de, davacının dava konusu işlemlerin dayanağı fiilden dolayı yargılanıp beraat etmesi üzerine durumunun tekrar komisyonda değerlendirilmesi suretiyle özel güvenlik kimlik belgesinin iadesi yönündeki başvurunun lehe hususların gözetilerek yeni bir işlem yapılmasına ilişkin ve kimlik belgesinin iptalinden sonra ortaya çıkan nesnel ve hukuki koşullara bağlı olarak yeni bir değerlendirme yapılması yönünde olduğu, yeni koşullara göre yeni bir karar verilmesinin gerektiği bir durumun söz konusu olması hususu da göz önüne alındığında davacının bu başvurularına dayanarak ileriye dönük sonuçlar elde etmek üzere tesis edilen işlemlere karşı yeni bir dava açılabileceğini kabul etmek gerekecektir.
Bu durumda, davacının 2577 sayılı Kanunun 10. maddesi kapsamında yaptığı başvurularının reddine ilişkin işlemlerin tebliği üzere bu işlemlerin iptali istemiyle açtığı davanın süresinde açılmış olduğu sonucuna varıldığından, işin esasına girilerek bir karar verilmesi gerekirken davanın süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kararda hukuki isabet görülmemiştir.
Dava konusu işlemlerin dayanağı olan 01/12/2016 tarih, 2016/89 sayılı işlemin iptali istenen diğer işlemlerin sebep unsuru olduğu dikkate alındığında bu işlem yönünden de idare mahkemesince hukuki denetimin yapılacağı tabidir.
Açıklanan nedenlerle, davacının istinaf başvurusunun kabulüne, Sakarya 1. İdare Mahkemesinin 25/06/2018 tarih ve E:2018/3230, K:2018/3010 sayılı kararının kaldırılmasına, dosyanın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanun'un 45. maddesinin 5. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere Mahkeme'ye gönderilmesine, yargılama giderleri hakkında yeniden karar verileceğinden bu hususta ayrıca hüküm kurulmasına gerek olmadığına, 13/11/2018 tarihinde kesin olarak ve oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)