(2577 S. K. m. 45)
İSTEMİN ÖZETİ: Kayseri 2.İdare Mahkemesi'nce verilen 07/09/2018 gün ve E:2018/289, K:2018/787sayılı kararın hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 2. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek, gereği görüşüldü:
Dava, Kayseri İl Emniyet Müdürlüğü bünyesinde Polis Memuru olarak görev yapmakta iken, 27/04/2017 tarihinde görevden uzaklaştırılan davacı tarafından, hakkında yürütülen soruşturma sonucu, Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkındaki KHK'nın 8/3-b/3 hükmünde belirtilen "Önlem almamak veya tedbirli davranmamak yüzünden kendisine teslim edilen Devlet malı eşyanın hasar görmesine veya kaybolmasına neden olmak" eylemini gerçekleştirdiğinden bahisle, Kayseri Valiliği İl Disiplin Kurulu Başkanlığı'nın 08/02/2018 tarihli ve 2018/4 sayılı 10 günlük aylıktan kesme cezası verilmesi ile aynı KHK'nın 12/3 maddesi gereği bu cezanın karşılığı olan 3 ceza puanına işlenmesine dair işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
Kayseri 2.İdare Mahkemesi'nin 07/09/2018 gün ve E:2018/289, K:2018/787 sayılı kararıyla; olayda, davacıya 28/12/2015 tarihinde Trafik Tescil Büro Amirliği'nin ETMYS sisteminde görünen malzemelerin evrak üzerinden zimmet edildiği ve davacının 04/03/2016 tarihinde sistem üzerinden yaptığı sayımda eksiklikler tespit ettiği, ancak dosya kapsamında 28/12/2015 tarihinde hangi malzemelerin teslim edildiğine ilişkin davacının imzası bulunan bir belge olmadığının görüldüğü, bu hususun Mahkemelerinin 22/06/2018 tarihli ara kararı ile davalı idareye sorulduğu, davalı idare tarafından, "davacıya malzeme teslim edildiğine ilişkin bilgi belge bulunmadığı, ETMYS üzerinde yapılan sorguda "Depo Devir Belgesi" oluşturulmadığı, bu nedenle bahse konu devir teslim belgesinin bulunmadığı" yönünde cevap geldiğinin görüldüğü, her ne kadar davacı tarafından 28/12/2015 tarihinde ETMYS'de görünen malzemelerin evrak üzerinden zimmet alındığı ikrar edilmişse de, anılan tarihte davacıya hangi malzemelerin zimmetlendiğine ilişkin devir/teslim belgesi veya buna benzer nitelikte bir belge bulunmadığı, bu durumun idare tarafından kabul edildiği, soruşturma aşamasında kaybedildiği iddia edilen malzemelerin Cizre Trafik Tescil Büro Amirliği'ne hangi tarihte, ne suretle geldiği, malzemelerin seri numaraları, faturaları veya ETMYS'ye mükerrer kayıt yapılıp yapılmadığı hususlarında herhangi bir araştırma yapılmadığı gibi, dosyada yer alan Cizre İlçe Emniyet Müdürlüğü'nün 23/08/2016 tarihli yazılarından kayıp taşınır malların temin edildiği tarihten itibaren tanzim edilen yıl sonu sayım tutanaklarının da bulunmadığı, tüm bu nedenlerle önlem almamak veya tedbirli davranmamak yüzünden kendisine teslim edilen devlet malı eşyanın yitmesine neden olmak eyleminin sabit olmadığı anlaşıldığından, 10 günlük aylıktan kesme cezası verilmesi ile bu cezanın karşılığı olan 3 ceza puanına sicile işlenmesine ilişkin Kayseri Valiliği İl Disiplin Kurulu Başkanlığı'nın 08/02/2018 tarihli ve 2018/4 sayılı kararında hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare tarafından, Mahkeme kararının hukuk ve usule aykırı olduğu öne sürülmekte ve istinaf yoluyla kaldırılmasına karar verilmesi istenilmektedir.
Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkındaki KHK'nın 8. maddesinin 3. fıkrasının b/3 bendinde, "Önlem almamak veya tedbirli davranmamak yüzünden kendisine teslim edilen Devlet malı eşyanın hasar görmesine veya kaybolmasına neden olmak" fiili "Dört ila on günlüğe kadar aylıktan kesme cezasını" gerektiren fiiller arasında sayılmış, 8.maddesinin 2/ı bendinde, "Bu fıkrada disiplinsizlik olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha ve savsaklama göstermek" fiili kınama cezasını gerektiren fiiller kapsamında yer almıştır.
Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülebilmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler.
Yürütülen hizmet içinde ve hizmet dışında statünün kendisinden beklendiği davranışları yerine getirmeyen ya da birtakım davranışların yasalarla yasaklanmış olması halinde yasanın yapılmasını yasakladığı eylemlerde bulunan veyahut da bu mesleğin onur ve vakarına aykırı hareket ettiği yapılan inceleme, değerlendirme ve yürütülen soruşturma neticesinde sübut bulan kamu görevlisinin Yasada tarifi yapılan eyleme uyan ceza ile cezalandırılacağında duraksama bulunmamaktadır.
Dava dosyası ve soruşturma raporunun incelenmesinden; davacı hakkında, Şırnak İli Cizre İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil ve Denetleme Büro Amirliği'nde görev yaptığı dönemde, 28/12/2015 tarihinde zimmetine aldığı malzemenin yitmesine neden olmak iddiasıyla ilgili yapılan disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen 10/10/2016 tarihli soruşturma raporunda, Polis Memuru davacının 28/12/2015 tarihinde Trafik Tescil Büro Amirliği'nin ETMYS sisteminde gözüken malzemeyi evrak üzerinde zimmet aldığı, 04/03/2016 tarihinde zimmetine aldığı malzemeyi karşılaştırdığında eksik olduğu, bazı malzemelerin hiç olmadığını fark etmesi üzerine rapor tanzim ettiği, zimmet aldığı tarihlerde Cizre İlçesinde operasyon olduğundan malzemeyi inceleme imkanı olmadığı, malzemeyi zimmet aldıktan sonra malzemenin kaybolmadığı ve kimseye malzeme vermediği, kendisinin yaptığı araştırmada malzemenin bir kısmını bulduğu ve bulunan malzemenin tutanak ile Lojistik Büro Amirliğine bildirildiği, bulunan malzemelerin 12.834,00TL değerinde olduğu, kaybolan malzemenin Lojistik Büro Amirliği tarafından kıymet tespitinin yapıldığı, kaybolan malların değerinin 16.271,00TL olduğu; tüm tahkikat evraklarının tetkik ve incelemesinden davacı hakkında E.Ö.D.T. madde 7-C-2 hükmü olan "Devlet malı araç, gereç, silah mermisini ihmal nedeniyle yitirmek, resmi giysi ve donanımını satmak" suçunun sübuta erdiği görüldüğünden anılan madde uyarınca 20 ay uzun süreli durdurma cezasının teklif edildiği, dava konusu 08/02/2018 tarihli ve 2018/4 sayılı Kayseri Valiliği İl Disiplin Kurulu Başkanlığı işlemi ile "davacının çalıştığı birimde üzerine yapılan zimmet işlemlerinde tarafına hangi malların zimmetlendiğini, durum ve miktarının neler olduğunu, stok ve seri numaralarının durumunu bilmesi gerektiği, hassasiyet ve itina gerektiren bu işlemlerde görevin ve sorumluluğun bilinci ile hareket etmesi gerektiği, yaptığı yoğun ek görevler olsun, asli görevler olsun, bunların zimmet işlemlerinde zafiyet oluşturacak unsurlar olmadığı, kaybolan taşınır malzemelerin takibi, muhafazası ve korunmasında gerekli itina ve özeni göstermediği gerekçesiyle Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkındaki KHK'nın 8/3-b/3 hükmü gereği, Kayseri Valiliği İl Disiplin Kurulu Başkanlığı'nın 08/02/2018 tarihli ve 2018/4 sayılı kararı ile 10 günlük aylıktan kesme cezası verilmesi ile aynı KHK'nın 12/3 maddesi gereği bu cezanın karşılığı olan 3 ceza puanının özlük dosyasına işlenmesine karar verildiği, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda davacının, Şırnak İli Cizre İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil ve Denetleme Büro Amirliği'nde görev yaptığı dönemde, 28/12/2015 tarihinde Trafik Tescil Büro Amirliği'nin ETMYS sisteminde görünen malzemeleri evrak üzerinden zimmete aldığı ve bu malzemenin yitmesine neden olduğundan, eyleminin, karşılığında Yasada tarifi yapılan hangi ceza maddesi ile cezalandırılacağı noktasında uyuşmazlık değerlendirildiğinde; "davacının çalıştığı birimde üzerine yapılan zimmet işlemlerinde tarafına hangi malların zimmetlendiğini, durum ve miktarının neler olduğunu, stok ve seri numaralarının durumunu bilmesi gerektiği, hassasiyet ve itina gerektiren bu işlemlerde görevin ve sorumluluğun bilinci ile hareket etmesi gerektiği, yaptığı yoğun ek görevler olsun, asli görevler olsun, bunların zimmet işlemlerinde zafiyet oluşturacak unsurlar olmadığı, dolayısıyla kaybolan taşınır malzemelerin takibi, muhafazası ve korunmasında gerekli itina ve özeni göstermediğinden kusurlu olduğu ancak görev yaptığı bölge faaliyetlerin yoğunluğu dikkate alınarak davacının, sübuta eren fiilinin, "Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkındaki KHK'nın 8/2-ı maddesinde yer verilen, "bu fıkrada disiplinsizlik olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha ve savsaklama göstermek" fiili kapsamında değerlendirilerek bu fiilin karşılığı olarak kınama cezasıyla cezalandırılması gerektiğinden, eylemin, anılan KHK'nın 8/3-b/3 maddesinde yer alan, "önlem almamak veya tedbirli davranmamak yüzünden kendisine teslim edilen Devlet malı eşyanın hasar görmesine veya kaybolmasına neden olmak" maddesine uyduğundan bahisle 10 günlük aylıktan kesme cezası ile cezalandırılması ve aynı KHK'nın 12/3 maddesi gereği bu cezanın karşılığı olan 3 ceza puanının özlük dosyasına işlenmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen Mahkeme kararının gerekçesinde hukuki isabet bulunmamakta ise de, karar sonucu itibariyle yerindedir.
Öte yandan, davalı idarece karardaki gerekçeler dikkate alınarak yeniden işlem tesis edilebileceği açıktır.
Kayseri 2.İdare Mahkemesi'nce verilen 07/09/2018 gün ve E:2018/289, K:2018/787 sayılı kararın kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığından, istinaf isteminin yukarıda belirtilen gerekçe ile REDDİNE, yargılama giderlerinin istinaf başvurusunda bulunan taraf üzerinde BIRAKILMASINA, posta gideri avansından artan miktarın istinaf isteminde bulunana İADESİNE, 2577 sayılı Kanunun değişik 45.maddesinin 6.fıkrası uyarınca KESİN olarak 18.04.2019 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)