(657 S. K. m. 3, 4, 33, 36, 45) (Emniyet Teşkilatında Çalışan Yardımcı Hizmetler Personeli Kıyafet Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik m. 3)
İSTEMİN ÖZETİ: Sakarya İl Emniyet Müdürlüğü'nde sivil memur olarak (teknisyen yardımcısı unvanı ile) görev yapmakta olan davacının kurum/müdürlük içindeki görev biriminin (İl Emniyet Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından) Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliği, Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemini iptali istemiyle açılan davada; dava konusu işlemin iptaline ilişkin Sakarya 1. İdare Mahkemesi'nce verilen 29/12/2016 tarih ve E:2016/481, K:2016/1729 sayılı karara karşı davalı idare tarafından; verilen kararın usul ve yasaya aykırı olduğu iddialarıyla istinaf yoluna başvurulmaktadır.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdare Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Sakarya İl Emniyet Müdürlüğü'nde sivil memur olarak (teknisyen yardımcısı unvanı ile) görev yapmakta olan davacının kurum/müdürlük içindeki görev biriminin (İl Emniyet Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından) Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliği, Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; "... teknisyen yardımcısı olarak görev yapan davacının sınıf ve kadrosu gereği yapmakla yükümlü olduğu görevleri yerine getirmek durumunda olduğu, bu görevler arasında kurum ve kuruluşlarda çay demleme ve çay servisi işi öngörülmediği gibi, bu hizmetin kurumda yürütülen ana hizmete yardımcı mahiyette hizmet olarak da kabulünün mümkün olmadığı, dolayısıyla bu işlerin teknisyen yardımcısı kadrosunda bulunan bir personel aracılığıyla yürütülemeyeceği sonucuna varıldığından, Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliğince davacının görev yerinin Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemde hukuka uygunluk görülmediği... " gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 3. maddesinin (A) bendinde; Devletin kamu hizmetleri görevlerini ve bu görevlerde çalışan devlet memurlarını görevlerin gerektiği niteliklere ve mesleklere göre sınıflara ayırdığı, ''Kadroların Tespiti'' başlıklı 33. maddesinin1. fıkrasında; kadrosuz memur çalıştırılamayacağı belirtilmiş, aynı Kanunun ''Tesis Edilen Sınıflar'' başlıklı 36. maddesinde; Bu Kanunun kapsamına giren kurumlarda meslekleriyle ilgili görevleri fiilen ifa eden ve meri hükümlere göre yüksek mühendis, mühendis, yüksek mimar, mimar, jeolog, hidrojeolog, hidrolog, jeofizikçi, fizikçi, kimyager, matematikçi, istatistikçi, yöneylemci (hareket araştırmacısı), matematiksel iktisatçı, ekonomici ve benzeri ile teknik öğretmen okullarından mezun olup da, öğretmenlik mesleği dışında teknik hizmetlerde çalışanlar, mimarlık ve mühendislik fakültesi veya bölümlerinden mezun şehir plancısı, yüksek şehir plancısı, yüksek bölge plancısı, 3437 ve 09/05/1969 tarih 1177 sayılı Kanunlara göre tütün eksperi yetiştirilenler ile müskirat ve çay eksperleri, fen memuru, yüksek tekniker, tekniker teknisyen ve emsali teknik unvanlara sahip olup, en az orta derecede mesleki tahsil görmüş bulunanların Teknik Hizmetler Sınıfını teşkil edeceği, Yardımcı Hizmetler Sınıfının ise; kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsayacağı hükümlerine yer verilmiş, 45. maddesinde de; hiç bir memurun sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamayacağı kuralı düzenlenmiştir.
11/02/1983 tarih ve 17956 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Teşkilatında Çalışan Yardımcı Hizmetler Personeli Kıyafet Yönetmeliği'nin "Tanımlar" başlıklı 3.maddesinin (c) bendinde yardımcı hizmetler personeli "yardımcı hizmetler sınıfına dahil odacı, kaloriferci, ahçı, garson, çaycı....vs" şeklinde ele alınmıştır.
190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (I) sayılı Cetvelde ise, "teknisyen yardımcısı" unvanı Yardımcı Hizmetler Sınıfı içerisinde düzenlenmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; Sakarya İl Emniyet Müdürlüğü Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğünde "Yardımcı Hizmetler Sınıfı"nda teknisyen yardımcısı kadrosunda görev yapan davacının, görev biriminin Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliği, Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Yukarıda alıntısı yapılan hükümlerden de anlaşılacağı üzere; Teknisyen yardımcısı unvanının DMK'nın 36'ncı maddesindeki Yardımcı Hizmetler Sınıfında yer aldığı, bu nedenle diğer hizmet sınıflarının görev alanı dışında kalan ve hizmet gerekleri çerçevesinde ana hizmetlere yardımcı mahiyette amirlerince verilen görevlerde çalıştırılabileceği, bu kadronun tahsis amacının da söz konusu görevlerin ifasına yönelik olduğu, davacının bu hususları kabul ederek göreve başladığı, idarenin de personelini kadrosu içinde farklı birimlerde çalıştırılabileceği konusunda takdir yetkisine sahip olduğu ve bu konuda yargı kararıyla zorlanamayacağı sonucuna varılmıştır.
Buna göre, teknisyen yardımcısı olan davacının yardımcı hizmetler personeli tanımında geçen görevleri yapacağı yolunda tesis edilen işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; davalı idarenin istinaf başvurusunun kabulüne Sakarya 1. İdare Mahkemesi'nin 29/12/2016 tarih ve E:2016/481, K:2016/1729 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan 183,80-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf başvurusu safhasında davalı idarece yapılan 52,30-TL posta gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen 1090,00-TL vekalet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, artan posta ücretinin taraflara iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine kesin olarak, 23/02/2018 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.
AZLIK OYU (X): Dava dosyasının incelenmesi sonucunda, istinaf başvurusuna konu mahkeme kararı hukuka uygun bulunduğundan ve başvuru dilekçesinde ileri sürülen iddialar da söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediğinden istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği oyuyla karara katılmıyorum.
NOT: KONUNUN ÖNEMİ GEREĞİ YEREL MAHKEME İLAMINI AŞAĞIDA YAYIMLIYORUZ
T.C.
SAKARYA
1. İDARE MAHKEMESİ
E: 2016-481
K: 2016-1729
DAVANIN ÖZETİ: Sakarya İl Emniyet Müdürlüğü'nde sivil memur olarak (teknisyen yardımcısı unvanı ile) görev yapmakta olan davacının kurum/müdürlük içindeki görev biriminin (İl Emniyet Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından) Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliği, Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemin; görev tanımında çayocağı ve kurum temizlik işlerinin yer almadığı, idareye tanınan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, angaryanın Anayasa ile yasaklandığı hukuka aykırı olduğu iddiası ile iptali istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davacının Yardımcı Hizmetler Sınıfı'na tabi personel olduğu; 657 sayılı Kanunun 36.maddesinin VIII-Yardımcı Hizmetler Sınıfı alt başlığında "Yardımcı Hizmetler Sınıfının her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli haklarının belirtildiği; Emniyet Teşkilatında Çalışan Yardımcı Hizmetler Personeli Kıyafet Yönetmeliği'nin 3/c maddesinde "Yardımcı Hizmetler Personeli: Yardımcı hizmetler sınıfına dahil odacı, kaloriferci, ahçı, garson, çaycı ve benzeri hizmetleri yürüten personelini ifade eder," tanımının yer aldığı; Emniyet Genel Müdürlüğü Tabldot ve İş Ocakları Yönergesinin 4/ı maddesinde "İş Ocakları: Personele belirlenen ücretler karşılığında hizmet verilen çay ocağı, terzi, bay-bayan kuaförü, lostra salonu vb. şekilde bu yönerge amacı doğrultusunda hizmet verilecek yerleri,"4/j maddesinde "Personel: Tabldot ve İş Ocaklarında görevlendirilen kadrolu, sözleşmeli veya hizmet alımı personeli, (...) ifade eder" hükmüne yer verildiği; davacının Yardımcı Hizmetler sınıfına mensup olması nedeniyle dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Sakarya 1. İdare Mahkemesi'nce dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava, Sakarya İl Emniyet Müdürlüğünde teknisyen yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından kurum/müdürlük içindeki görev biriminin (İl Emniyet Müdürlüğü, Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğü tarafından) Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliği, Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 33/1. maddesinde; ''Kadrosuz memur çalıştırılamaz.'' hükmüne, Yardımcı Hizmetler Sınıfında bulunan memurların görev tanımının yapıldığı aynı Kanunun 36. maddesinde; '' ... Yardımcı hizmetler sınıfı, kurumlarda her türlü yazı ve dosya dağıtmak ve toplamak, müracaat sahiplerini karşılamak ve yol göstermek; hizmet yerlerini temizleme, aydınlatma ve ısıtma işlerinde çalışmak veya basit iklim rasatlarını yapmak; ilaçlama yapmak veya yaptırmak veya tedavi kurumlarında hastaların ve hastanelerin temizliği ve basit bakımı ile ilgili hizmetleri yapmak veya kurumlarda koruma ve muhafaza hizmetleri gibi ana hizmetlere yardımcı mahiyetteki görevlerde her kurumun özel bünyesine göre ve yine bu mahiyette olmak üzere ihdasına lüzum gördüğü yardımcı hizmetleri ifa ile görevli bulunanlardan 4 üncü maddenin (D) bendinde tanımlananların dışında kalanları kapsar...'' hükmüne, 45. maddesinde ise; ''Hiç bir memur sınıfının dışında ve sınıfının içindeki derecesinin altında bir derecenin görevinde çalıştırılamaz.'' hükmüne yer verilmiştir.
22/03/2013 tarihli İçişleri Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı'nın Teknisyen ve Teknisyen Yardımcılarına ilişkin görev tanımlarının belirlendiği işlemde "Görev yetki ve sorumluluklar" başlıklı bölümünde "a) Kendisine bildirilen arızalara zamanında ve teknik gereklere uygun olarak müdahale ederek arızayı gidermek ve sonucuyla ilgili bilgi vermek, b)Giderilemeyen arızalar veya teknik sorunlarda ilgili mühendisiyle ve teknikleriyle görüşerek verilecek bilgi ve talimatlar doğrultusunda işlem yapmak, c)Araç- gereç, teçhizat, bina, tesis ve benzerlerinin bakım onarımını yapmak, korumak ve kullanıma hazır durumda bulundurmak, ç) Bakım ve onarım hizmetlerinde kullanılan yedek malzemenin temin ve sarfıyla ilgili kayıtları tutmak, d) Kendisine teslim edilen demirbaş malzeme ile atlet ve edavatın usulüne uygun olarak kullanılmasını, bakımını ve muhafazasını sağlamak, e)Atölyelerin temiz ve düzenli olmasını sağlamak, f) Şube müdürü ve ilgili amirlerince verilecek görev alanına giren konulardaki diğer iş ve hizmetleri yapmak (2) Teknisyen ve teknisyen yardımcısı, bu maddede belirtilen görevlerin teknik şartlara uygun olarak zamanında yerine getirilmesinden şube müdürüne ve daire başkanına karşı sorumludur." şeklinde belirlendiği, yine Devlet Personel Başkanlığı'nın "Teknisyen Yardımcıları"nın görevlerine ilişkin 15.09.2015 tarihli ve E.5971 sayılı görüş yazısında; ''Teknisyen Yardımcısının görevleri, kendisine verilen işleri proje ya da isteğe uygun olarak yapmak veya yapılmasına yardımcı olmak, kullandığı tezgah, cihaz ve aletlerin periyodik bakımını yapmak ve bunları çalışabilir durumda bulundurmak, bağlı bulunduğu Teknisyen ya da ilk kademe amirine yardımcı olmak ve amirlerince verilen benzeri görevleri yapmak olarak tanımlanabilir.'' hususlarına yer verildiği görülmüştür.
Yukarıda açıklanan mevzuat hükümlerinden de anlaşılacağı üzere; kurumların, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi kadrolu personeli belirli bir sınıf içerisinde çalıştırmaları gerektiği ve bu konuda bağlı yetki içinde oldukları; yine kurumların belli bir sınıf içinde çalışan personele, o sınıfın karşılığı olarak öngörülen görevlerin verilmesi gerektiği sonucuna varılmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Sakarya İl Emniyet Müdürlüğü Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğünde "Yardımcı Hizmetler Sınıfı"nda teknisyen yardımcısı kadrosunda görev yapan davacının, görev biriminin Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliği, Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Bu durumda, teknisyen yardımcısı olarak görev yapan davacının sınıf ve kadrosu gereği yapmakla yükümlü olduğu görevleri yerine getirmek durumunda olduğu, bu görevler arasında kurum ve kuruluşlarda çay demleme ve çay servisi işi öngörülmediği gibi, bu hizmetin kurumda yürütülen ana hizmete yardımcı mahiyette hizmet olarak da kabulünün mümkün olmadığı, dolayısıyla bu işlerin teknisyen yardımcısı kadrosunda bulunan bir personel aracılığıyla yürütülemeyeceği sonucuna varıldığından, Tabldot ve İş Ocakları Büro Amirliğince davacının görev yerinin Trafik Tescil Şubesi Çay Ocağı olarak belirlenmesine dair 11.04.2016 tarihli işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü yapılan 168,50-TL yargılama giderinin ve Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca 900,00-TL vekalet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, posta avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine, bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren otuz (30) gün içinde İstanbul Bölge İdare Mahkemesi nezdinde istinaf yolu açık olmak üzere, 29/12/2016 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)