(2577 S. K. m. 45, 54) (4458 S. K. m. 221, 222) (657 S. K. m. 4) (375 S. KHK. Ek m. 9)
İSTEMİN ÖZETİ: Ankara 3. İdari Dava Dairesi'nce verilen 07/03/2017 gün ve E:2016/937, K:2017/380 Sayılı kararın, 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun mülga 54. maddesi uyarınca davalı idarece iptal ve kabule ilişkin kısmı; davacı tarafından ise 15/04/2015 tarihinden önceki fark tazminatlarının tazmini isteminin süre aşımı nedeniyle reddine ilişkin kısmının düzeltilmesi isteminde bulunulmamış sayılması yolunda Ankara 12. İdare Mahkemesi'nce verilen 17/11/2017 gün E:2015/1608 Sayılı kararın kaldırılması ve mahkeme kararının onanması istenilmektedir.
DAVALI SAVUNMASININ ÖZETİ: Karar düzeltme isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
DAVACI SAVUNMASININ ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesi'nce; 2577 Sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun geçici 8. maddesi gereği uygulanmasına devam olunan 45. maddesinin 6545 Sayılı Kanunla değiştirilmeden önceki şekli uyarınca Ankara 12. İdare Mahkemesi'nin 07/11/2017 tarih ve E:2015/1608 Sayılı karar düzeltme isteminde bulunulmamış sayılması kararında, davacı tarafından ileri sürülen husular kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığından itiraz isteminin reddi gerekmektedir.
Öte yandan; davalı idarenin 2577 Sayılı Kanun'un mülga 54. maddesi uyarınca davalı idarenin karar düzeltme istemi kabul edilerek Ankara 3. İdari Dava Dairesi'nce verilen 07/03/2017 gün ve E:2016/937, K:2017/380 Sayılı kararı kaldırılarak işin gereği görüşüldü:
KARAR: Dava; davacı tarafından, Doğu Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü bağlantısı Kocaeli Laboratuvar Müdürlüğü'nde kimyager olarak görev yapmaktayken 13.01.2012 tarihli onayla geçici olarak görevlendirilip, 06.02.2012 tarihinde göreve başlatılması sonrasında 26.12.2012 tarihli onay ile Gümrükler Genel Müdürlüğüne ataması yapılan davacı tarafından, 666 Sayılı KHK'nın 11. maddesi uyarınca ödenmesi gereken fark tazminatının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; 666 Sayılı KHK ile yapılan değişiklikten önce Gümrük ve Ticaret Bakanlığı merkez ve taşra teşkilatı personelinin 4458 Sayılı Kanun'un 221 ve 222. maddeleri hükümleri uyarınca ek ödeme ve fazla mesai ücretinden hangisi yüksek ise onu aldığı, ancak 666 Sayılı KHK ile bir ayırıma gidilerek, taşra teşkilatı personelinin fazla mesai, merkez teşkilatı personelinin ise 375 Sayılı KHK'nın ek 9. maddesi uyarınca ek ödemeden yararlandırıldığı ve taşra teşkilatı personelinin alacağı fazla mesai ücretinin, 375 Sayılı KHK'nın ek 9. maddesinde öngörülen ek ödeme tutarından az olamayacağının hükme bağlandığı, yine 666 Sayılı KHK'nın 2. maddesiyle 375 Sayılı KHK'ya eklenen geçici 11. madde ile de merkez teşkilatı personelinin değişiklikler yapılmadan önce 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesi uyarınca aldıkları aylık net ödeme tutarının, değişiklikten sonra alacakları ek ödeme tutarından az olması halinde aradaki farkın tazminat olarak ödenmesinin öngörüldüğü, 666 Sayılı KHK ile yapılan değişiklikler sonrasında bir süre taşra teşkilatında çalışarak fazla mesai ücreti alan davacının, merkez teşkilatına atanması sonrasında ise 375 Sayılı KHK'nın ek 9. maddesi uyarınca alacağı ek ödemeye ilave olarak fark tazminatından da yararlandırılması gerektiğinden, aksi yönde tesis olunan davalı idare işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının tazminat isteminin kabulü, yoksun kaldığı parasal haklarının davanın açıldığı 12.06.2015 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmiştir.
Davalı idarece, mahkeme kararının hukuka aykırı olduğunu ileri sürülerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
4458 Sayılı Gümrük Kanunu'nun 221. maddesi'nin 3. fıkrasında 02.11.2011 tarihli ve 28103 Sayılı mükerrer Resmi Gazete'de yayımlanan 666 Sayılı Kamu Görevlilerinin Mali Haklarının Düzenlenmesi Amacıyla Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin 5. maddesinin (j) bendiyle yapılan değişiklik ile "İlgililerden tahsil edilecek fazla çalışma ücretlerinin miktarı ve tahsiline ilişkin usul ve esaslar Bakanlar Kurulunca belirlenir. Fazla çalışma ücreti olarak yatırılan tutarlar, personelin fazla çalışma süresi, görev yapmış olduğu yer, görevinin önem ve güçlüğü, sınıfı, kadro unvanı gibi hususlar dikkate alınmak suretiyle belirlenecek usul ve esaslar dahilinde Gümrük ve Ticaret Bakanlığı taşra teşkilatına ait kadro ve pozisyonlarda bulunanlardan ithalat ve ihracat, giriş ve çıkış işlemlerinin yapıldığı gümrük idarelerinde gümrük işlemlerini yürüten memurlar (375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname eki (II) sayılı Cetvel kapsamında yer alan kadrolarda bulunanlar hariç) ve 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununun 4. maddesinin (B) fıkrasına göre çalışan sözleşmeli personele ödenmek üzere Ankara Gümrük Muhasebe Birimi hesabına aktarılır. Sözkonusu ödemeler, Maliye Bakanlığının uygun görüşü alınarak aylık miktarı (36.500) gösterge rakamının memur aylık katsayısıyla çarpımı sonucu bulunacak tutarı geçmemek üzere, Gümrük ve Ticaret Bakanı tarafından belirlenir. Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak fazla çalışma ücretinin net tutarı, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödemenin net tutarından az olamaz. 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9. maddesi uyarınca Gümrük ve Ticaret Bakanlığı personeline yapılacak ödemeler de Ankara Gümrük Muhasebe Birimine aktarılan tutarlardan karşılanır. Bu madde uyarınca yapılan ödemelerden sonra yılsonu itibarıyla hesapta kalan tutar, takip eden Ocak ayı sonuna kadar bütçeye gelir kaydedilir. Bu madde kapsamında personele yapılması gereken ödemelerin Ankara Gümrük Muhasebe Birimi hesabına aktarılan tutarı aşması halinde, aradaki fark Maliye Bakanlığı tarafından personel giderlerini karşılama ödeneğinden Bakanlık bütçesine bu amaçla aktarılacak ödenekten karşılanır." düzenlemesine yer verilmiştir.
666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesiyle 375 Sayılı KHK'ye eklenen ek 9. maddesinde, "Birinci fıkra kapsamına giren personelden; 4.1.1961 tarihli ve 209 Sayılı Kanun'un 5. maddesinin ikinci fıkrası, 4.11.1981 tarihli ve 2547 Sayılı Kanun'un 58. maddesinin (c) ve (f) fıkraları ve 14.4.1982 tarihli ve 2659 Sayılı Kanun'un 30. maddesi kapsamında döner sermayeden ek ödeme yapılan personele, 27.7.1967 tarihli ve 926 Sayılı Kanun'un ek 17. maddesinin (ç) fıkrası uyarınca sağlık hizmetleri tazminatı ödenen personele, 27.10.1999 tarihli ve 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesi, 16.5.2006 tarihli ve 5502 Sayılı Kanun'un 28. maddesinin sekizinci fıkrası ve 663 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca ödeme yapılan personele, sözkonusu mevzuat hükümlerine göre ödeme yapılmaya devam olunur ve bunlara bu maddeye göre ayrıca ek ödeme yapılmaz. Bu fıkra kapsamında yer alan idarelerin döner sermaye saymanlık hizmetlerini yürüten personele sözkonusu mevzuat uyarınca döner sermaye gelirlerinden herhangi bir ödeme yapılmaz." hükmüne; 2. maddesiyle 375 Sayılı KHK'ye eklenen geçici 11. maddesinde ise, "Ek 12. maddenin birinci fıkrasıyla 14.1.2012 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırılan hükümler ile 209 Sayılı Kanun'un 5. maddesi ve 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesinin bu Kanun Hükmünde Kararnameyle değiştirilmeden önceki hükümleri uyarınca yapılan ödemelerden yararlananlara (Sağlık Bakanlığı taşra teşkilatı, Türkiye Halk Sağlığı Kurumu Laboratuvarları ve Türkiye Kamu Hastaneleri taşra teşkilatı personeli ile 4458 Sayılı Kanun'un bu Kanun Hükmünde Kararnameyle değişik 221. maddesi ve 5502 Sayılı Kanun'un 28. maddesinin sekizinci fıkrası kapsamında bulunanlar hariç), anılan tarih itibarıyla sözkonusu hükümler uyarınca hesaplanacak aylık net ödeme (ikramiyelerin bir aya isabet eden tutarı dahil) tutarının (bu tutar sabit bir değer olarak esas alınır); ek 9. madde uyarınca bulundukları kadro ve görev unvanları için ödenen aylık ek ödeme net tutarından fazla olması halinde aradaki fark, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve bu fark giderilinceye kadar ayrıca tazminat olarak ödenir. Bulundukları kadro veya pozisyon unvanlarında isteğe bağlı olarak değişiklik olanlar ile kendi istekleriyle başka kurumlara atananlara fark tazminatı ödenmesine son verilir." hükmüne yer verilmiştir.
666 Sayılı KHK'nin 8. maddesinde, "Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin;
a-) 1. maddesiyle 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ek 12. madde, 2. maddesiyle aynı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 10, geçici 20 ve geçici 21. maddeler, 3. maddesi, 4. maddesiyle 657 Sayılı Kanuna eklenen geçici 39. maddenin birinci ve üçüncü fıkraları, 5. maddesinin (ç) fıkrasının (1), (2) ve (3) numaralı bentleri ile (k) fıkrası, 8. ve 9. maddeleri yayımı,
b-) 2. maddesiyle 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 19. madde, 5. maddesinin (p) fıkrası, 6. ve 7. maddeleri 15.11.2011,
c-) 5. maddesinin (r) fıkrası 1.12.2011,
ç) 2. maddesiyle 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 13. madde ile 5. maddesinin (g) fıkrası 31.12.2011,
d-) 2. maddesiyle 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen geçici 15. madde ile 5. maddesinin (b), (e) ve (j) fıkraları 1.1.2012,
e-) Diğer hükümleri 15/1/2012 tarihinde yürürlüğe girer." kuralı yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden; 14.01.2013 tarihinden itibaren Doğu Marmara Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğü bağlantısı Kocaeli Laboratuvar Müdürlüğününde kimyager olarak görev yapmakta iken 26.02.2012 tarihli onay ile Gümrük ve Ticaret Bakanlığı Gümrükler Genel Müdürlüğü emrine aynı unvanla atanan davacının, 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 11.maddesine istinaden tarafına fark tazminatı ödenmesi için yaptığı başvurusunun reddine ilişkin işlemin iptali ile 12.06.2015 tarihinden itibaren ödenmeyen fark tazminatının yasal faiziyle birlikte tarafına ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Davalı idarenin taşra teşkilatında 31.12.2011 tarihinden önce görev yapan personele, 4458 Sayılı Gümrük Kanunu'nun 221. maddesi uyarınca fazla çalışma ücreti, 01.01.2012 tarihinden itibaren fazla çalışma ücreti ödenecek personel kapsamından çıkarılan merkez teşkilatı personeline, 666 Sayılı KHK'nın 1. maddesiyle 375 Sayılı KHK'ya eklenen ek 9. maddesi uyarınca 15.01.1012 tarihinden itibaren sadece ek ödeme verilmesi uygulamasına başlanıldığı, 02.11.2011 tarihli ve 28103 Sayılı mükerrer Resmî Gazetede yayımlanan 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu personelinin mali haklarına ilişkin yapılan düzenlemeler ile, 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen ve 15.01.2012 tarihi itibarıyla yürürlüğe giren geçici 11. madde uyarınca, 14.01.2012 tarihinde merkez teşkilatı personeli olanlara hesaplanacak aylık net ödeme tutarının ek 9. madde uyarınca bulundukları kadro ve görev unvanları için ödenen aylık ek ödeme net tutarından fazla olması halinde aradaki farkın, herhangi bir vergi ve kesintiye tabi tutulmaksızın ve bu fark giderilinceye kadar ayrıca tazminat olarak ödeneceği, bununla birlikte 375 Sayılı KHK'nin geçici 11. maddesiyle 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesi 15.01.2012 tarihi itibarıyla yürürlükten kaldırıldığı ve 666 Sayılı KHK'nin 5. maddesinin (j) bendi ile 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesi değiştirilerek merkez teşkilatı personelinin 01.01.2012 tarihi itibarıyla fazla çalışma ücreti ödenecek personel kapsamından çıkarıldığı anlaşılmaktadır.
Anılan hükümler uyarınca davalı idarenin taşra teşkilatında görev yapan personele 31.12.2011 tarihine kadar fazla çalışma ücreti ödendiği ve 01.01.2012 tarihinden itibaren bu uygulamaya devam edildiği, merkez teşkilatında görev yapan personele ise 375 Sayılı KHK'ya eklenen Ek 9. maddesi kapsamında ek ödeme verilmesi uygulamasına başlandığı, bu suretle merkez ve taşra teşkilatı ayrımına gidilerek yeni bir ödeme sistemi getirildiği, ancak bu ödeme sisteminin uygulamasının söz konusu KHK'nin geçici 11. maddesi dikkate alınarak gerçekleştirildiği, 375 Sayılı KHK'nın 15.01.2012 tarihinde yürürlüğe giren söz konusu geçici 11. maddesi uyarınca, aylık net ödeme tutarının Ek 9. madde uyarınca ödenen aylık ek ödeme net tutarından fazla olduğu takdirde, bu personele 15.01.2012 tarihinden önce yürürlükte bulunan mevzuat hükümleri uyarınca ödeme yapılmasına devam edildiği görülmektedir.
Bakılan olayda, 666 Sayılı KHK ile 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesinde yapılan sözkonusu değişiklik ile, 01.01.2012 tarihinden itibaren merkez teşkilatı personeline fazla çalışma ücreti, taşra teşkilatı personeline ise ek ödeme yapılmasına imkan bulunmadığı açık olup, 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesi kapsamında bulunanların fark tazminatı uygulamasının kapsamı dışında tutulması ve 666 Sayılı KHK'nin 5. maddesinin (j) bendi ile fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin 4458 Sayılı Kanun'un 221. maddesinin değiştirilerek, tüm merkez teşkilatı personelinin 01.01.2012 tarihi itibarıyla fazla çalışma ücreti ödenecek personel kapsamından çıkarılmış olması karşısında, anılan hükmün yürürlüğe girdiği 15.01.2012 tarihinden sonra 26.02.2012 tarihli onay ile davalı idarenin taşra teşkilatından merkez teşkilatına atanan ve kendisine daha önce fazla çalışma ücreti ödenen davacıya, 666 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 11. maddesine istinaden fark tazminatı ödenmemesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen Mahkeme kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle, davacının itiraz isteminin reddine, anılan kararın ONANMASINA, davalı idarenin karar düzeltme isteminin ise KABULÜ ile Ankara 3. İdari Dava Dairesinin verdiği 07/03/2017 gün ve E:2016/937, K:2017/380 Sayılı kararın KALDIRILMASINA; Ankara 12. İdare Mahkemesince verilen 04.03.2016 gün ve E:2015/1608, K:2016/744 Sayılı kararın BOZULMASINA; 2577 Sayılı Kanun'un değişik 45. maddesinin, geçici 8. madde uyarınca uygulanmasına devam olunan 4. fıkrası uyarınca esastan incelenen davanın REDDİNE; aşağıda dökümü yapılan, mahkeme, itiraz ve karar düzeltme safhasına ait toplam 277,10 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına; davalı idare tarafından itiraz ve karar düzeltme safhasına ait toplam 60,00 TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre belirlene 990,00 TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, posta gideri avansından artan miktarın istenilmesi halinde taraflara iadesine, karar düzeltme safhasında fazladan alınan 65,40-TL karar düzeltme harcının istemi halinde davacıya iadesine, 23/05/2018 tarihinde oybirliği ile karar verildi. (¤¤)