(AİHS m. 11) (2709 S. K. m. 51) (657 S. K. m. 125)
İSTEMİN ÖZETİ: Batman ili, Merkez ilçesi, İMKB Belde Ortaokulu'nda öğretmen olarak görev yapan davacının, 29/12/2015 tarihinde özürsüz olarak göreve gelmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/C-b maddesi uyarınca "1/30 oranında aylıktan kesme" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 15.05.2017 tarih ve E.6936376 sayılı okul müdürlüğü işleminin iptali ile işlem nedeniyle maaşından yapılan kesintinin kesinti tarihinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle birlikle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; "...Olayda, sendika tarafından alınan eylem kararı ve basın açıklamalarının içeriğinden anılan eylemin maksadının: terör örgütü mensuplarının yakalanması, terör olayları nedeniyle halkın can ve mal güvenliğinin sağlanması, sokak aralarındaki barikatların kaldırılması, hendeklerin kapatılması ve kurulan bombalı düzeneklerin imhası çalışmaları esnasında sivil vatandaşların can ve mal güvenliğinin temin edilmesi gibi gerekçelerle alınan "sokağa çıkma yasağı" kararlarını protesto etmek olduğu, yukarıda metnine yer verilen konfederasyon ve sendika kararından da bu hususun kolayca anlaşılabildiği, davacı disiplin cezasına ilişkin dava konusu işlemi sendikal faaliyetin önünde bir engel olarak nitelendirse dahi, yukarıda hükmü yazdan 4688 sayılı Kanun’a göre sendikanın faaliyetlerinin ancak kamu görevlilerini ilgilendiren meselelerle sınırlı olduğu, sendikal faaliyet kapsamında yapıldığı ileri sürülen olayın ise kamu görevlileri ile ilgili bir yanının bulunmadığı, disiplin cezalarının Devletin kamu hizmetinin idaresi ve iyi işleyişi bakımından önem arz ettiği, kamu düzeninin AİHS ve Anayasada sendikal hak için sayılan meşru sınırlama sebeplerinden olduğu, kamu görevlilerini ilgilendiren bir yanı olmayan ve niteliği yukarıda belirtilen sokağa çıkma yasaklarını hedef alan sendikal eylemin amacı ile kamu görevlilerinde bulunması zorunlu olan sadakat, bağımsızlık ve Devlete bağlılık unsurlarının çeliştiği, dava konusu disiplin cezasının bir sendikaya üye olmaya ve/veya sendika faaliyetlerin devamına bir sınırlama getirmediği, disiplin cezasına konu işlemin özü itibariyle Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesinin 11. ve Anayasa'nın 51. maddesiyle güvence altına alınan dernek kurma özgürlüğü ve sendika kurma hakkına yönelik bir ihlal oluşturmadığı sonucuna ulaşıldığı, davacının sendikal eylem nedeniyle cezalandırılmasının "zorlayıcı toplumsal bir ihtiyaçtan kaynaklandığı "demokratik toplumda gerekli" ve "ölçülü" olduğu kanaatine ulaşıldığından ve yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda bir gün göreve gelmemek fiilinin mazeret olarak kabul edilemeyeceği..." gerekçesiyle davanın reddi yolunda Batman İdare Mahkemesi’nce verilen 21/11/2017 gün ve E:2017/1276, K:2017/1644 sayılı kararın; davacının üyesi olduğu sendikanın aldığı karara uyarak 29/12/2015 tarihinde bir gün işe gelmediği, anılan eylemin genelde kamu hizmeti özelde ise eğitim-öğretim hizmeti alma hakkına yönelik olduğu, protesto edilen hususun sokağa çıkma yasağı olmayıp yasak kapsamında etkilenen eğitim-öğretim sistemine ilişkin olduğu, Danıştay 12.Dairesinin yerleşik içtihatlarının sendikanın aldığı karara uyarak göreve gelmeme durumunun mazeret olarak kabulü ile disiplin cezasına konu edilmemesi gerektiği yönünde olduğu, bir an için sendikanın iş bırakma kararının hukuka aykırı olduğu kabul edilse bile, hukuka aykırılığı bilemeyecek durumda olan sendika üyesinin, sendika kararına uyması nedeniyle disiplin cezası ile cezalandırılmasının hukuka aykırı olacağı, disiplin cezasının caydırıcı etki uyandırdığı ve sendika üyeliklerinden ayrılmalar yaşandığı, ayrıca ceza verilen personelin ancak yarısının dava açabildiği, alt ceza uygulamasının işlemde tartışılmamasının eksiklik olduğu, işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf yoluyla incelenerek kaldırılmasına karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Davacının, üyesi olduğu sendikanın aldığı karar doğrultusunda 29/12/2015 tarihinde görevine gelmediğinin usulüne uygun yapılan soruşturma sonucu sübuta erdiği, yapılan eylemin sendikal niteliğinin bulunmadığı ve sendika veya kamu eğitim çalışanlarının haklarının savunulmasına yönelik olmadığı, iç güvenliğin sağlanması amacıyla ilan edilen sokağa çıkma yasaklarının protesto edilmesi ve bu kapsamda yapılan operasyonlar ve güvenlik önlemlerine karşı bir duruş sergilemesi amacıyla eylem yapıldığı, davacının bu kapsamda alınan karara uymasının 657 sayılı Kanun, Anayasa ve Avrupa İnsan Hakları Sözleşmesi hükümleri çerçevesinde korunmasına olanak bulunmadığı, işlemin hukuka uygun olduğu, bu nedenle davacının istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi Üçüncü İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Batman İdare Mahkemesi'nce verilen 21/11/2017 gün ve E:2017/1276, K:2017/1644 sayılı karar hukuka uygun bulunduğundan, istinaf başvurusunun reddine, aşağıda dökümü yapılan 157.20.-TL yargılama giderinin istinaf yoluna başvuran davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf gideri için tahsil edilen paranın kullanılmayan kısmının ilgilisine iade edilmesine, 13.03.2018 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi. (¤¤)