(2709 S. K. m. 125) (2577 S. K. m. 45) (2547 S. K. m. 33, 35, 50, Ek m. 30) (674 S. KHK. m. 49)
İSTEMİN ÖZETİ: Anadolu Üniversitesinde öğretim üyesi yetiştirme programı (ÖYP) kapsamında, 2547 sayılı Kanun'un 33/a maddesi uyarınca araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının, görev süresinin uzatılması uygun görülmediğinden bahisle 2547 sayılı Yasanın 35 ve 50/d maddeleri uyarınca kadrosunun boşaltılmasına ilişkin 26/12/2016 günlü 154621 sayılı Anadolu Üniversitesi Personel Daire Başkanlığı Akademik Personel Özlük İşleri Müdürlüğü işleminin, hukuka aykırı olduğu, 24/09/2014 tarihinde doktora eğitimine başladığı, 27/09/2016 tarihinde görevden uzaklaştırılmasına rağmen hakkında herhangi bir soruşturma başlatılmadığı, ilişiğinin kesilmesi konusuyla ilgili savunmasının alınmadığı, eğitimini başarıyla sürdürdüğü, normal eğitim süresi 12 dönem olmasına karşın henüz 5 dönem doktora yaptığı ileri sürülerek iptali ile işlem nedeniyle ödenmeyen parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılan davada; Çankırı Karatekin Üniversitesi Ilgaz Turizm ve Otelcilik Bölümünde araştırma görevlisi iken 2547 sayılı Kanun'un 35 ve 50/d maddeleri uyarınca ÖYP kapsamında kadrosunun geçici olarak Anadolu Üniversitesi Sosyal Bilimler Enstitüsüne aktarılarak aynı Kanun'un 33/a maddesi kapsamında araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının, "ÖYP kapsamında 2547 sayılı Kanun'un 33'üncü maddesinin (a) fıkrası uyarınca atanmış olan araştırma görevlilerinin statülerinin herhangi bir işleme gerek kalmaksızın 50/d maddesinde belirtilen statüye dönüştürüleceği ve bunlar hakkında 50/d maddesi hükümlerinin uygulanacağı" şeklindeki düzenleme ışığında, gerek 24/12/2016 tarihine kadar 1 yıl olarak uzatılan görev süresinin sona ermesi, gerekse de FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantı, iltisak ya da irtibatı kapsamında, 17/25 Aralık 2013 tarihinden sonra Bankasya hesabı ve hesap hareketliliğinin tespit edildiği gerekçesiyle uzatılmaması, ayrıca davacının aynı gerekçe ile görevden uzaklaştırıldığı ve bu işleme karşı dava açmadığı hususları dikkate alındığında, davacının görev süresinin uzatılmamasına ve ilişiğinin kesilerek kadrosunun boşaltılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, T.C. Anayasası’nın 125.maddesinde, idarenin kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu kurala bağlanmış olup, yapılan yargılama ile hukuka aykırı olmadığı saptanan işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının yasal faiziyle birlikte tazmin edilmesine de hukuken olanak bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddi yönünde Eskişehir 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 28/11/2017 gün ve E:2017/223, K:2017/1101 sayılı kararın; davacı vekili tarafından istinaf başvuru dilekçesinde belirtilen gerekçelerle mevzuata ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, istinaf yoluyla kararın kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı savunularak istinaf başvurusunun reddine karar verilmesi talep edilmiş olup, Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü tarafından ise cevap verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşülüp düşünüldü:
Dava; Anadolu Üniversitesinde öğretim üyesi yetiştirme programı (ÖYP) kapsamında, 2547 sayılı Kanun'un 33/a maddesi uyarınca araştırma görevlisi olarak görev yapan davacının, görev süresinin uzatılması uygun görülmediğinden bahisle 2547 sayılı Yasanın 35 ve 50/d maddeleri uyarınca kadrosunun boşaltılmasına ilişkin 26/12/2016 günlü 154621 sayılı Anadolu Üniversitesi Personel Daire Başkanlığı Akademik Personel Özlük İşleri Müdürlüğü işleminin iptali ile işlem nedeniyle ödenmeyen parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun "Araştırma görevlileri, uzman, çevirici ve eğitim - öğretim planlamacıları" başlıklı 33.maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinde; "Araştırma görevlileri, yükseköğretim kurumlarında yapılan araştırma, inceleme ve deneylerde yardımcı olan ve yetkili organlarca verilen ilgili diğer görevleri yapan öğretim yardımcılarıdır. Bunlar ilgili anabilim veya anasanat dalı başkanlarının önerisi, Bölüm Başkanı, Dekan, enstitü, yüksekokul veya konservatuvar müdürünün olumlu görüşü üzerine rektörün onayı ile araştırma görevlisi kadrolarına en çok üç yıl süre ile atanırlar; atanma süresi sonunda görevleri kendiliğinden sona erer. Bunlar aynı usulle yeniden atanabilirler. Lisans üstü eğitim - öğretim için yurt dışına gönderilecek araştırma görevlileri ile ilk defa bu amaçla bu göreve atanacaklarda aranacak nitelikler ve diğer hususlar Yükseköğretim Kurulunca tespit edilir. Lisansüstü eğitim - öğretim için yurtdışına gönderilecek araştırma görevlileri hakkında yukarıdaki atama süresi ile ilgili hüküm uygulanmaz. Bu gibilerin öğrenim ücretleri ve yollukları dahil her çeşit sosyal ve diğer giderleri bağlı bulundukları üniversitelerin personel giderleri içerisinde açılacak özel tertipten ödenir. Lisansüstü eğitim - öğretim için yurt dışına gönderilen araştırma görevlileri kadrolarında bırakılırlar ve (Burslu gidenlerin biryılı aşan süreleri ile şahsen özel burs sağlayan ve bu burstan istifade etmesi için kurumlarınca kendilerine aylıksız izin verilmesi uygun görülenler hariç) aylık ve diğer her türlü ödemelerin kanuni kesintilerin sonra kalan net tutarının % 6O'ını kurumlarından alırlar. Bunlardan kurumlarınca gönderilenlere, 1416 sayılı Ecnebi Memleketlere Gönderilecek Talebe Hakkında Kanun hükümlerine göre aynı ülkede bulunan öğrencilere verilen tahsisat tutarında ayrıca ödeme yapılır. Burslu gidenlerin aldıkları burs miktarları bu miktarın altında ise aradaki fark kurumlarınca kendilerine ayrıca ödenir. Bunların okul ücretleri ile eğitim ve öğretime başlayabilmeleri için zorunlu olan kurs ücretleri karşılanır. Kitap ve kırtasiye bedelleri ile diğer eğitim ve öğretim giderlerini karşılamak için her yıl Mart ve Eylül aylarında iki eşit taksitte ödenmek üzere birer aylıkları tutarında ek ödenek verilir." hükmüne, "Lisansüstü öğretim" başlıklı 50.maddesinin 1. fıkrasının (d) bendinde; "Lisans üstü öğretim yapan öğrenciler, kendilerine tahsis edilebilecek burslardan yararlanabilecekleri gibi, her defasında bir yıl için olmak üzere öğretim yardımcılığı kadrolarından birine de atanabilirler." hükmüne, 35. maddesinde ise; "Yükseköğretim kurumları; kendilerinin ve yeni kurulmuş ve kurulacak diğer yükseköğretim kurumlarının ihtiyacı için yurt içinde ve dışında, kalkınma planı ilke ve hedeflerine ve Yükseköğretim Kurulunun belirteceği ihtiyaca ve esaslara göre öğretim elemanı yetiştirirler. Öğretim elemanı yetiştirilmesi amacıyla üniversitelerin araştırma görevlisi kadroları, araştırma veya doktora çalışmaları yaptırmak üzere başka bir üniversiteye, Yükseköğretim Kurulunca geçici olarak tahsis edilebilir. Bu şekilde doktora veya tıpta uzmanlık veya sanatta yeterlik payesi alanlar, bu eğitimin sonunda kadrolarıyla birlikte kendi üniversitelerine dönerler. Yurt içi veya yurt dışında yetiştirilen öğretim elemanları, genel hükümlere göre bağlı oldukları yükseköğretim kurumlarında mecburi hizmetlerini yerine getirmek zorundadırlar. Bu mecburi hizmet, eş durumu ve sağlık mazeretleri hariç olmak üzere başka yükseköğretim kurumlarında ve kamu kurum ve kuruluşlarında yerine getirilemez. Bu yükümlülüğü yerine getirmeyenlere, yükseköğretim kurumlarında görev verilmez. Özel kanunlarla getirilen mecburi hizmet çalışmaları bu hüküm dışındadır." hükmüne yer verilmiştir.
01.09.2016 tarih ve 29818 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 674 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 49.maddesi ile 2547 sayılı Kanuna eklenen Ek Madde 30 ile; "Öğretim Üyesi Yetiştirme Programı kapsamında 33 üncü maddenin (a) fıkrası uyarınca araştırma görevlisi kadrosuna atanmış olup, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte araştırma görevlisi kadrosunda bulunanların statüleri herhangi bir işleme gerek kalmaksızın 50 nci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinde belirtilen statüye dönüştürülmüş sayılır ve bunlar hakkında söz konusu (d) bendi hükümleri uygulanır. Bu şekilde statüleri değiştirilen araştırma görevlilerinden 33 üncü maddenin (a) fıkrasına göre yeniden ataması yapılmayanların mecburi hizmet yükümlülükleri kaldırılır. 35 inci madde uyarınca başka bir üniversitede ve yurtdışında eğitimde bulunanlar, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren üniversitelerinin talebi üzerine onbeş gün içinde kendi üniversitelerine dönmek zorundadırlar. Bu süre içerisinde dönmeyenlerin atamaları iptal edilir." düzenlemesi getirilmiştir.
Dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin birlikte incelenmesinden; davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantı, iltisak ya da irtibatı kapsamında 17-25 Aralık 2013 tarihinden sonra Bank Asya hesabı ve hesap hareketliliğinin tespit edildiği gerekçesiyle Çankırı Karatekin Üniversitesi Rektörlüğü'nün 21/09/2016 tarih ve E:4967 sayılı yazısı uyarınca Anadolu Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 27/09/2017 tarihi itibariyle görevden uzaklaştırıldığı, aynı gerekçe ile görev süresinin uzatılmaması yönünde verilen 29/11/2016 tarih ve E:6570 sayılı Çankırı Karatekin Üniversitesi Personel Dairesi Başkanlığı yazısı esas alınarak görev süresinin uzatılmamasına ve ilişiğinin kesilerek kadrosunun boşaltılmasına yönelik dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmaktadır. Öte yandan, davacının görev süresinin 24/12/2015 tarihinden itibaren 23/12/2016 tarihine kadar bir yıl süreyle uzatıldığı, 24/12/2016 tarihi itibariyle adı geçenin görev süresinin sona erdiği, Mahkemenin 09/11/2017 tarihli ara kararına davalı idarece cevaben gönderilen yazıdan da, adı geçen hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantı, iltisak ya da irtibat kapsamında 17/25 Aralık 2013 tarihinden sonra Bank Asya hesabı ve hesap hareketliliğinin tespit edildiği gerekçesiyle görev süresinin uzatılmadığı görülmüştür.
Bakılan uyuşmazlıkta, davacının görev süresinin uzatılmayarak kadrosunun boşaltılmasına ilişkin dava konusu işlemin sebep unsurunu FETÖ/PDY terör örgütü ile bağlantı, iltisak ya da irtibatın oluşturduğu, adı geçenin söz konusu suçlamalar nedeniyle yargılandığı davada; Eskişehir 2. Ağır Ceza Mahkemesince 05/12/2017 tarih ve E:2017/129 ve K:2017/340 sayı ile BERAAT kararı verildiği dikkate alındığında, dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Diğer taraftan, görevden uzaklaştırma işlemine karşı dava açılmamış olması varılan bu sonucu sakatlayıcı nitelikte bulunmamakla birlikte davacının görev süresinin uzatılmamasını haklı ve hukuken geçerli kılacak başkaca nedenler de öne sürülmediği ihtilafsızdır.
Açıklanan nedenlerle; davacının istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, davacının dava konusu işlem nedeniyle mahrum kaldığı, tüm parasal haklarının davalı idarece hesaplanarak yasal faiziyle birlikte tazminen adı geçene ödenmesine, aşağıda dökümü yapılan mahkeme ve istinaf safhasına ait toplam 637,20 TL yargılama giderinin ve iş bu kararın verildiği tarihte yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücreti Tarifesi uyarınca belirlenen 1.090,00 TL vekalet ücretinin davalı idarece davacıya verilmesine; karar kesinleştiğinde artan tebligat avansının davacıya iadesine ve istinafa başvurma aşamasında fazladan yatırılan 35,90 TL karar harcının da davacıya iadesine, 2577 sayılı Yasanın 46. maddesinin (c) bendi gereğince 30 gün içerisinde Danıştay’a temyiz yolu açık olmak üzere, 12.10.2018 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (¤¤)