(2828 S. K. Geç. m. 16, Ek. m. 1) (2577 S. K. m. 45)
İSTEMİN ÖZETİ: Antalya İli, Kaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nde hizmetli kadrosunda görev yapan davacının, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun geçici 16. maddesi uyarınca öğrenim durumu itibariyle ihraz ettiği teknisyen ünvanlı bir kadroya atanmak istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Kaş Kaymakamlığı'nın 30.04.2019 tarih ve E.8628489 sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılan davada; davacının görev yaptığı ve il içi atama talep ettiği Antalya İlinde 33 boş teknisyen kadrosu bulunduğu, teknisyen olarak atanmak üzere davacı ile aynı kapsamda 36 kişinin başvuruda bulunduğu, başvuranların hizmet yılı sırasına göre sıralanarak kadro durumu ve ihtiyaç durumu da gözetilerek 8 kişinin atamasının yapıldığı, ancak mevcut teknisyen unvanlı personelin ihtiyacı karşıladığı, bu durumda, mevzuat uyarınca kadro durumunun yanı sıra ihtiyacın da gözönüne alınması gerektiği, kamu yararına aykırı şekilde ihtiyaç bulunmaksızın yargı kararı ile boş olan bir kadroya atama yapılmaya idarelerin zorlanamayacak olması karşısında dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle Antalya 3. İdare Mahkemesi'nce verilen davanın reddine ilişkin 23.10.2019 tarih ve E:2019/578, K:2019/907 sayılı kararın, davacı vekili tarafından; davalı idare bünyesinde boş teknisyen kadrosunun bulunduğu, davalı idarenin teknisyene ihtiyacının olup olmadığının mahkemece objektif kriterlerin değerlendirilmesi sonucunda karar verilmesi gerektiği, salt davalı idarenin beyanı ile karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata aykırı olduğu iddialarıyla istinafen incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
ANTALYA VALİLİĞİ'NİN SAVUNMASININ ÖZETİ: İdarelerin kendilerine verilen yetki çerçevesinde takdir hakkını kullanmak suretiyle personel hareket elini planlama ve düzenleme yetkisine sahip olduğu, davacının talebinin ihtiyaç ve kadro durumu göz önüne alınarak reddedildiği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek istinaf talebinin reddi gerektiği savunulmuştur.
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI'NIN SAVUNMASININ ÖZETİ: Mahkeme kararının usul ve yasalara uygun olduğu ileri sürülerek istinaf talebinin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü;
Dava; Antalya İli, Kaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nde hizmetli kadrosunda görev yapan davacının, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun geçici 16. maddesi uyarınca öğrenim durumu itibariyle ihraz ettiği teknisyen ünvanlı bir kadroya atanmak istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin Kaş Kaymakamlığı'nın 30.04.2019 tarih ve E.8628489 sayılı işleminin iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
27.03.2018 tarihli ve 30373 (2. mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Vergi Kanunları ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 25. maddesiyle 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'na eklenen geçiçi 16 maddenin 1. fıkrasında, "Bu Kanunun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar kurumların kadroları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak bu maddenin yürürlüğe girdiği tarih ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara atanırlar." hükmüne yer verilmiştir.
Sosyal Hizmetler Kanunu Kapsamında Tanınan İstihdam Hakkının Kullanımına İlişkin Yönetmelik'in "Görevde olan hak sahiplerinin unvanlarına atanması" başlıklı geçici 2. maddesinde, "(1) 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun ek 1 inci maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanlar görev yaptıkları kurumların kadro durumları ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarih itibarıyla öğrenimle ihraz etmiş oldukları unvanlara atanırlar. Bu maddeye ilişkin bütün iş ve işlemler ilgili kurumlarca yapılır. (2) Bu maddeye ilişkin başvurular ilgililerce yazılı bir dilekçe ile görev yapılan kuruma yapılır. (3) Bu kişilerin atanmasında ilgili kurumca mevcut kadro durumu, ilgililerin öğrenim durumu itibarıyla ihraz etmiş oldukları unvanlar ve kurumun hizmet ihtiyaçları dikkate alınarak yapılacak değerlendirme esastır. (4) Kişilerin gördükleri öğrenim dolayısıyla unvan ihraz edip etmedikleri hususunda tereddüt hasıl olması halinde ortaöğretim düzeyi için Milli Eğitim Bakanlığından, ön lisans ve lisans düzeyi için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından görüş alınır. (5) Hak sahiplerinin öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmaması, öğrenimle ihraz ettikleri unvanlara ilişkin kadroların görev yaptıkları kurumlarda bulunmakla birlikte bu unvanlarda boş kadro bulunmaması veya kurumca kurum ihtiyaçları dikkate alınarak yapılan değerlendirme neticesinde ilgili unvanda hizmete ihtiyaç bulunmadığı sonucuna varılması halinde bu kişilerin atamaları yapılmaz. (6) Kanunun geçici 16 ncı maddesinin yürürlüğe girdiği tarihten önce yerleştirmesi yapılmış olup da güvenlik soruşturmasının tamamlanamaması gibi idareden kaynaklanan sebeplerle göreve başlatılamayan kişiler bu madde hükümlerinden yararlandırılır." kuralı bulunmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Antalya İli, Kaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünde hizmetli kadrosunda görev yapan davacının .... Lisesi muhasebe bölümünden mezun olduğundan bahisle, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun geçici 16. maddesi uyarınca teknisyen olarak atanma talebiyle başvuru yaptığı, söz konusu başvurunun Milli Eğitim Bakanlığı Personel Genel Müdürlüğü'nün 05.10.2018 tarih ve 18524919 sayılı yazısındaki "İllerin mevcut norm kadrosunun %20'si oranında hizmet süresi üstünlüğü dikkate alınmak suretiyle işlemin gerçekleştirildiği" gerekçesiyle reddine ilişkin Kaş Kaymakamlığı'nın 30.04.2019 tarih ve E.8628489 işlemin iptali istemiyle görülmekte olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.
Uyuşmazlıkta; davacının 2828 sayılı Yasa'nın Ek 1. maddesi kapsamında Antalya İli Kaş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğüne hizmetli olarak atandığı, 13.06.2003 tarihinde meslek lisesini tamamlayarak diplomasını aldığı, 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun geçici 16.maddesinde, bu Yasanın Ek 1.maddesi kapsamında ataması yapılan ve fiilen görevde bulunanların, bu maddenin yürürlüğe girdiği 27.03.2018 tarihi ve öğrenim durumları itibarıyla ihraz ettikleri unvanlara kurumların kadro ve ihtiyaçları göz önünde bulundurularak atanacakları düzenlenmiş olup, belirtilen şartların sağlanması halinde idarenin bağlı yetki içerisinde atama yapmakla yükümlü kılındığı, bu anlamda anılan Yasanın Ek 1.maddesi kapsamında göreve başlayan davacının 13.06.2003 tarihinde meslek lisesi diploması alarak teknisyenlik unvanını ihraz etmesi ve atanma talebinde bulunduğu Antalya ilinde boş 25 adet teknisyen kadrosunun bulunduğu hususları göz önüne alındığında, davacının teknisyenlik kadrosuna atanmak istemiyle yapmış olduğu başvurusu hakkında 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Yasası'na 7103 sayılı Yasa'nın 25. maddesiyle eklenen geçici 16. madde kapsamında değerlendirme yapılarak işlem tesis edilmesi gerekirken, illerin mevcut norm kadrosunun %20'si oranında atama gerçekleştirildiği gerekçesiyle atanma talebinin reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun KABULÜNE, başvuruya konu Antalya 3. İdare Mahkemesi'nin 23.10.2019 tarih ve E:2019/578, K:2019/907 sayılı kararının KALDIRILMASINA, dava konusu işlemin İPTALİNE, aşağıda dökümü gösterilen dava ve istinaf aşamalarına ilişkin toplam 410,80.-TL yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00.-TL vekalet ücretinin davalı idarelerce davacıya ödenmesine, istinaf aşamasında davacı tarafından yersiz yatırılan 44,40.-TL harcın istemi halinde, artan posta ücretinin ise Mahkemesi'nce davacıya iadesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45 inci maddesinin 6 ncı fıkrası uyarınca kesin olmak üzere,27.02.2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)