(3093 S. K. m. 2, 3, 4, 5, 6)
İstemin Özeti: Davacı adına tescilli 17.02.2015 tarihli ve IM070957 Sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesi muhteviyatı eşya için TRT bandrolünün beyan edilmediğinden bahisle tesis edilen 16.10.2017 tarihli ve 17340300ET001656 Sayılı ek tahakkuk kararı ile 17.10.2017 tarihli ve 17340300CK013197 Sayılı ceza kararına yapılan itirazın reddine ilişkin İstanbul Gümrük ve Ticaret Bölge Müdürlüğünün 18.12.2017 tarihli ve 30460304 Sayılı işleminin 6.101,16-TL TRT bandrol ücreti ve 18.303,48-TL para cezasına ilişkin kısımlarının iptali istemiyle açılan davada; gerek dava konusu işlemlere dayanak teşkil eden raporlarda, gerek itirazın reddine ilişkin kararda, "quad dore android tv box" ticari isimli eşyanın "set up box" cihazlarından olup, olmadığının saptanması amacıyla eşyalar üzerinde fiziki ve teknik inceleme yapılmadığı, Gümrük ve Ticaret Müfettişleri tarafından anılan eşyanın set up box cihazı olduğu yönünde yapılan değerlendirme üzerine tahakkuk işleminin kesinleştirildiği, davacı şirketin yurt dışından ithal ettiği "quad dore android tv box" eşya üzerinde fiziki ve teknik inceleme yapılmaksızın veya TRT Kurumuna gönderilmeksizin, evrak üzerinden yapılan araştırmalara göre, yüzeysel bir incelemeyle oluşturulan inceleme raporu ile uyuşmazlık konusu maddi olayın gerçek boyutunun aydınlatılmasında yetersiz olan müfettiş raporu doğrultusunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolunda İstanbul 4. İdare Mahkemesi Hakimliğince verilen 31/12/2018 tarih ve E:2018/625, K:2018/2695 Sayılı kararın, ithal edilen eşyanın bandrole tabi cihazlar arasında yer aldığı iddialarıyla kaldırılması ve işin esası hakkında yeniden karar verilmesi davalı idare tarafından istenilmektedir.
Savunmanın Özeti: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi Onuncu İdare Dava Dairesince gereği görüşüldü:
KARAR: 3093 Sayılı Türkiye Radyo Televizyon Gelirleri Kanunun 2. maddesinde radyo, televizyon, video ve birleşik cihazlardan tahsil edilecek ücretler Türkiye Radyo-Televizyon Kurumu (TRT)'nun gelirleri arasında sayılmakta olup, Kanunun 3. maddesinde, belirtilen bu cihazları imal veya ithal edenlerin satıştan önce, ticari ithalat maksadı dışında yurda getirenler ise ithal işlemlerinden önce bandrol veya etiket almakla yükümlü tutulmuştur.
Bandrol ücretinin tahsiline ilişkin yöntem ise 3093 Sayılı Kanun'un 5. maddesinde açıklanarak, belirtilen cihazları imal edenlerin cihazın satış faturasındaki (Özel Tüketim Vergisi hariç) Katma Değer Vergisi matrahı, ithal edenlerin ise gümrük giriş beyannamesindeki (Özel Tüketim Vergisi hariç) Katma Değer Vergisi matrahı üzerinden bir defaya özgü olmak üzere Kanunun 4. maddesinde gösterilen veya bu madde uyarınca Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen oranlar üzerinden tahsil ettikleri ücretleri en geç izleyen üçüncü ayın onuna kadar TRT'ye bir beyanname ile bildirip, aynı süre içerisinde ödemesi esası benimsenmiş; ancak bandrol ücretlerine ilişkin ödemeleri sözü edilen sürenin sonunda yapmak isteyen imalatçı ya da ithalatçı firmalara bandrollerin teminat mektubu karşılığı verilmesi olanağı tanındığı gibi, teminat karşılığı bandrol alınmaması durumuna özgü olarak, bandrol ücretlerinin gümrük idarelerince ithalatta alınan gümrük vergileri ve diğer mali yükümlülüklerden ayrı olarak tahsil olunup, aylık tahsilat toplamının en geç takip eden ayın onbeşinci gününe kadar TRT'ye intikal ettirilmesi yöntemi getirilmiştir.
3093 Sayılı Kanun'un sözü edilen düzenlemesine dayanılarak Bakanlar Kurulunun 12.2.2011 tarihli, 27844 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanıp, yürürlüğe giren 2011/1406 Sayılı kararıyla, radyo ve/veya TV yayınları almaya yarayan "set up box" cihazları ile her türlü uydu alıcısı için alınacak bandrol ücreti oranı %10 olarak belirlenmiş; Bakanlar Kurulunun 9.7.2015 tarihli, 29411 Sayılı Resmi Gazete'de yayımlanıp, yürürlüğe giren 2015/7757 Sayılı kararıyla, bu Karara ekli "Liste"de Gümrük Tarife İstatistik Pozisyonu (GTİP) belirtilen eşyaların karşılarında gösterilen oranda bandrol ücretine tabi olduğu belirtilerek, sözü edilen "Liste"nin 6. sırasında, uydu alıcısı, set üstü medya kutusu (set up box) cihazlarından 8528.71.15.00.00 GTİP belirtilen eşya için alınacak bandrol ücreti, yine %10 olarak belirlenmiştir.
Bu durumda, davacının 17.02.2015 tarihli ve IM070957 Sayılı serbest dolaşıma giriş beyannamesiyle ithalini sağladığı "İnternete bağlanabilen interaktif android TV Box, Quad Dore Android TV Box" ticari tanımlı eşyanın 8528.71.15.00.00 GTİP ile beyan edildiği, Gümrük ve Ticaret Müfettişleri tarafından düzenlenen 23.8.2017 tarihli, 420-A/7 Sayılı raporla bu eşyanın %10 oranında bandrol ücretine tabi olduğunun belirlenerek, dava konusu işlemin tesis edildiği anlaşılmakta olup, bu eşyanın beyan edildiği GTİP yönünden çekişme yoktur. Buna göre, sözü edilen GTİP ile nitelendirilen "set up box" cihazları ile her türlü uydu alıcısı ve daha sonra "uydu alıcısı, set üstü medya kutusu (set up box) cihazlarından 8528.71.15.00.00 GTİP belirtilen eşya"nın %10 oranında TRT bandrol ücretine tabi olduğu, ithalat işlemlerinin gerçekleştiği tarihte yürürlükte bulunan Bakanlar Kurulu kararlarında açıkça belirtilmiş olup, bu eşya nedeniyle davacıdan 6.101,16-TL bandrol ücreti istenilmesinde hukuka ve dayanılan düzenlemeye aykırılık yoktur.
Ancak 3093 Sayılı Kanunda gösterilen cihazların bandrol ücreti ödenmeden ithali ve satışı durumunda uygulanacak idari yaptırım aynı Kanunun 6. maddesinde açıkça gösterilmekte olup, eşyanın ithali sırasında bandrol ücretine konu olduğunun belirlenmesi durumunda ise, hesaplanacak bandrol ücretinin üç katı para cezası uygulanmasının kanuni bir dayanağı olmadığından, davacıya hesaplanan TRT bandrol ücretinin üç katı tutarında 18.303,48-TL idari para ceza verilmesi hukuka aykırıdır.
SONUÇ: Açıklanan nedenlerle davalı idarenin istinaf başvurusunun kısmen kabulüne, kısmen reddine, İstanbul 4. İdare Mahkemesi Hakimliğince verilen 31/12/2018 tarih ve E: 2018/625, K: 2018/2695 Sayılı kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin, davacıya 18.303,48-TL idari para ceza verilmesine ilişkin kısmının İPTALİNE, 6.101,16-TL miktarlı TRT bandrol ücretine ilişkin kısmı yönünden ise davanın REDDİNE, aşağıda dökümü yapılan ve davacı tarafından karşılanan 365,70-TL yargılama giderinin davadaki haklılık oranı dikkate alınarak 182,85-TL'si ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00-TL avukatlık ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, kalan yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, davalı idare tarafından karşılanan 64,70-TL yargılama giderinin 32,35-TL'si ile Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00-TL avukatlık ücretinin de davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, kalan yargılama giderinin davalı idare üzerinde bırakılmasına, posta gideri için alınan paranın kullanılmayan kısmının kararın kesinleşmesinden sonra ilgililerine iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu Mahkemeye gönderilmesine, 11/06/2020 tarihinde kesin olarak ve oybirliği ile karar verildi. (¤¤)