İSTEMİN ÖZETİ: Bursa Işıklar Jandarma Astsubay Meslek Yüksekokulu'nda astsubay olarak görev yapan davacının, Manisa İli, Kula İlçe Jandarma Komutanlığı'nda emniyet ve kaza önleme astsubayı olarak görev yaptığı dönemde 11.07.2017 tarihinde meydana gelen ölüm ve yaralama olayına ilişkin olarak hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabulüne Dair Kanun'un 8/4-a-2 maddesi uyarınca 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 19.06.2018 tarih ve 2018/07 sayılı Manisa Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu kararının iptali ve işlem sebebiyle maaşından yapılan kesintinin yasal faizi ile birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptaline, işlem sebebiyle maaşından yapılan kesintinin kesinti tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine ilişkin Bursa 3. İdare Mahkemesi'nin 28/05/2019 tarih ve E:2019/297, K:2019/608 sayılı kararının; soruşturma raporu ve ekleri incelendiğinde meydana gelen olaydan davacının aynı birimde görevli diğer personellerle birlikte müteselsil sorumluluğunun bulunduğu, önleyici tedbirleri almadığı ve denetim görevini yerine getirmediği, işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı iddialarıyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren İstanbul Bölge İdare Mahkemesi İkinci İdare Dava Dairesince, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava, Bursa Işıklar Jandarma Astsubay Meslek Yüksekokulu'nda astsubay olarak görev yapan davacının, Manisa İli, Kula İlçe Jandarma Komutanlığı'nda emniyet ve kaza önleme astsubayı olarak görev yaptığı dönemde 11.07.2017 tarihinde meydana gelen ölüm ve yaralama olayına ilişkin olarak hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabulüne Dair Kanun'un 8/4-a-2 maddesi uyarınca 4 ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 19.06.2018 tarih ve 2018/07 sayılı Manisa Valiliği İl Jandarma Disiplin Kurulu kararının iptali ve işlem sebebiyle maaşından yapılan kesintinin yasal faizi ile birlikte iadesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Manisa İli, Kula İlçe Jandarma Komutanlığı emrinde askerlik görevini ifa eden J.Er .....'nın mıntıka temizliği yaptığı sırada 10.07.2017 tarihi saat 07.30 sıralarında J.Er ...... ile tartıştıkları, yaşanan tartışmaya J.Er .....'nin de dahil olduğu, kavganın diğer askerlerin araya girmesiyle sona erdiği, J.Er ......'nın 11.07.2017 tarihi 04.00-06.00 saatleri arasında tutacağı nöbet için silah ve mühimmatları teslim alması üzerine saat 03.20 sıralarında erbaş ve er koğuşunda makinalı tabanca ile ateş açarak J.Er .....'nin, J.Er .....'nin ve J.Er .....'nin ölmesine, J.Er .....'nın, J.Er .....'nin ve J.Er .....'nin yaralanmasına sebep olduğu, kendisinin de İlçe Jandarma Komutanlığı bahçesinde intihar ettiği, olayla ilgili olarak Jandarma Genel Komutanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı'nca yapılan inceleme sonucunda hazırlanan 02.11.2017 tarihli inceleme raporunda davacının kusurlu bulunduğu, akabinde ilgililer hakkında başlatılan disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen 06.02.2018 tarihli soruşturma raporunda davacının, Kula İlçe Jandarma Komutanlığı Emniyet ve Kaza Önleme Teşkilatınca JGY 83-1(B) Jandarma Genel Komutanlığı Emniyet ve Kaza Önleme Yönergesi esaslarına uygun olarak emniyet ve kaza önleme denetleme planlaması ve uygulaması yapmadığından bahisle 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabulüne Dair Kanun'un 8/4-a-2 maddesi uyarınca "denetim görevini yerine getirmemek" fiili kapsamında dört ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılması yönünde getirilen teklif üzerine Manisa İl Jandarma Disiplin Kurulu'nca yapılan değerlendirme sonucunda, davacının anılan madde uyarınca dört ay kısa süreli durdurma cezası ile cezalandırılmasına, cezanın aynı Kanun'un 8. maddesinin 7. fıkrasının (a) bendi uyarınca brüt aylığının 1/4 oranında kesilmesi şeklinde uygulanmasına ilişkin 19.06.2018 tarih ve 2018/7 sayılı kararın alındığı anlaşılmaktadır.
Disiplin cezaları, kamu hizmetinin gereği gibi yürütülebilmesi bakımından kamu görevlilerinin mevzuat uyarınca yerine getirmek zorunda oldukları ödev ve sorumlulukları ifa etmemeleri veya mevzuatta yasaklanan fiillerde bulunmaları durumunda uygulanan yaptırımlar olup, memurların özlük hakları üzerinde doğrudan ve önemli sonuçlar doğurmaları sebebiyle subjektif ve bireysel etkileri bulunduğu gibi kamu görevinin gereği gibi sürdürülmesi ve kamu düzeninin sağlanması bakımından objektif ve kamusal öneme sahiptirler.
Bu bakımdan, disiplin soruşturmalarının yapılmasında izlenecek yöntem, ceza verilecek fiiller ve ceza vermeye yetkili makam ve kurullar pozitif olarak mevzuatla belirlenmekte, doktrin ve yargısal içtihatlarla da konu ile ilgili disiplin hukuku ilkeleri oluşturulmaktadır. Buna göre, disiplin cezası verilebilmesi için kusurlu halin tespitinden sonra belli süreler içinde ilgili memur hakkında bağımsız ve tarafsız bir kurul tarafından bir disiplin cezası verilmesi gerekmektedir.
Olayda, Manisa İli, Kula İlçe Jandarma Komutanlığı'nda meydana gelen ölüm ve yaralama olayı ile ilgili olarak, davacı ile aynı soruşturma kapsamında haklarında soruşturma yapılanlar arasında İl Jandarma Komutan Yardımcısı ...... ile Asayiş Şube Müdürü F.G. de bulunduğu halde, adı geçen bu kişilerin dava konusu işlemin tesis edildiği disiplin kurulunda da yer aldığı görülmekte olup, her ne kadar, soruşturma raporunda bu kişiler yönünden ceza teklifi getirilmemiş ise de, kendileri hakkında da soruşturma yapılan bir konuda disiplin kuruluna katılmalarının, disiplin kurulunun bağımsız ve tarafsız teşekkülü hususunda tereddütlere yol açacağı sonucuna varıldığından, şüpheye yer vermeyecek şekilde bağımsız ve tarafsız bir kurul oluşturulmadan tesis olunan dava konusu işlemde bu gerekçeyle hukuka uyarlık, ilk derece mahkemesi kararında ise sonucu itibariyle hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığından, davacının maaşından yapılan kesintinin dava tarihi olan 03.08.2018 tarihinden itibaren işleyecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesi gerektiği de açıktır.
Açıklanan nedenlerle, Bursa 3. İdare Mahkemesi'nin 28/05/2019 tarih ve E:2019/297, K:2019/608 sayılı kararı hakkında yapılan istinaf başvurusunun yukarıda belirtilen gerekçe ile reddine, istinaf aşamasında yapılan 116,10-TL yargılama giderinin istinaf eden üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasındaki posta gideri avansından varsa artan kısmın mahkemesince ilgilisine iadesine, kararın taraflara tebliği için dosyanın ait olduğu mahkemeye gönderilmesine, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45/6. ve 46. maddeleri uyarınca temyizi kabil olmamak üzere kesin olarak, 09/09/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.