(2577 S. K. m. 45) (Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği m. 37, 38, 39, 40, 44)
İSTEMİN ÖZETİ: Kırşehir ili …. İlkokulunda sınıf öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, zorunlu çalışma kapsamında atandığı bu okulda zorunlu çalışma süresini henüz tamamlamadan yapılan mevzuat değişikliği ile zorunlu çalışma yükümlülüğünün kaldırılmasına karşın aynı okulda görevini devam ettirdiğinden bahisle bu okulda azami hizmet süresini aşan süreler için zorunlu hizmet puanının 17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 40/6. maddesi uyarınca yeniden değerlendirilerek tarafına zorunlu hizmet ek puanı verilmesi ve hizmet puanının Mebbis'e işlenmesi talebiyle yaptığı 12/01/2018 tarihli başvurunun reddine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü'nün 01/02/2018 tarih ve E.2190624 sayılı işleminin iptali istemiyle açılan davada; davacının bulunduğu yerde zorunlu çalışma süresini tamamladığı, tarafına zorunlu hizmet için öngörülen azami çalışma süresini aşan süreler için artırımlı hizmet puanı verilmesi yönündeki başvurusunun, ilgili Yönetmeliğe göre 06.05.2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlayanların zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulduklarından bahisle değerlendirmeye alınmayarak reddedildiği görülmekte ise de, 17.04.2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliğinin 40. maddesinin 6. fıkrasında belirtilen şekilde davacının çalışma süresini tamamlayarak fiilen görevine devam ettiği, 06.05.2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlayanların zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulmasının, zorunlu hizmet alanında gerek 17.04.2015 tarihli Yönetmelik yürürlüğe girmeden, gerekse yürürlüğe girdikten sonra fiilen görev yapan davacı aleyhine yorumlanamayacağı ve anılan Yönetmelikte yürürlüğe girmesinden önce zorunlu hizmet yükümlülüğünü tamamlayanların zorunlu hizmet ek puanından faydalanamayacağı yönünde başkaca bir hüküm bulunmadığından, davacının zorunlu hizmet ek puanı verilerek Mebbis'e işlenmesi yönündeki başvurusunun, değerlendirilmeyerek reddine dair işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yolunda Yozgat İdare Mahkemesi'nce verilen 20/11/2018 gün ve E:2018/218, K:2018/923 sayılı kararın, hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek gereği görüşüldü:
Dava; Kırşehir ili ….. İlkokulunda sınıf öğretmeni olarak görev yapan davacı tarafından, zorunlu çalışma kapsamında atandığı bu okulda zorunlu çalışma süresini henüz tamamlamadan yapılan mevzuat değişikliği ile zorunlu çalışma yükümlülüğünün kaldırılmasına karşın aynı okulda görevini devam ettirdiğinden bahisle bu okulda azami hizmet süresini aşan süreler için zorunlu hizmet puanının 17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 40/6. maddesi uyarınca yeniden değerlendirilerek tarafına zorunlu hizmet ek puanı verilmesi ve hizmet puanının Mebbis'e işlenmesi talebiyle yaptığı 12/01/2018 tarihli başvurunun reddine ilişkin Milli Eğitim Bakanlığı İnsan Kaynakları Genel Müdürlüğü'nün 01/02/2018 tarih ve E.2190624 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 37. maddesinde; öğretmen ihtiyacı, coğrafi durum, ekonomik ve sosyal yönden gelişmişlik düzeyi, ulaşım şartları ile hizmet gereklerinin karşılanması yönünden benzerlik gösteren iller gruplandırılmak suretiyle üç hizmet bölgesi oluşturulduğu ve bu illerin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-1 Hizmet Bölgeleri Çizelgesinde gösterildiği, 38. maddesinde; öğretmen ataması ve çalıştırılmasında güçlük derecesi bakımından benzerlik gösteren eğitim kurumlarının gruplandırılarak altı hizmet alanına ayrıldığı, eğitim kurumlarından 1, 2 ve 3 üncü hizmet alanlarındakiler zorunlu çalışma yükümlülüğü kapsamı dışında; 4, 5 ve 6 ncı hizmet alanlarındakiler ise zorunlu çalışma yükümlülüğü kapsamında olacak şekilde valiliklerce belirlenerek Bakanlığa bildirileceği, eğitim kurumlarının yer aldığı hizmet alanları ve bu hizmet alanları için öngörülen hizmet puanlarının bu Yönetmeliğin ekinde yer alan Ek-2 Hizmet Alanları ve Hizmet Puanları Çizelgesinde belirtileceği ve Bakan onayından sonra Tebliğler Dergisinde yayımlanacağı, 39. maddesinde; zorunlu çalışma yükümlülüğü kapsamına alınacak eğitim kurumlarının, kurumun bulunduğu yerin nüfusu, coğrafi konumu, sosyo-ekonomik yönden gelişmişlik düzeyi, sağlık ve ulaşım şartları dikkate alınarak valiliklerce belirlenerek değerlendirilmek üzere Bakanlığa bildirileceği, 40. maddesinde; bir yıllık çalışmaları karşılığında olmak üzere, aday ve asil öğretmenlerden birinci, ikinci ve üçüncü hizmet bölgesinde bulunan illerde görev yapanlara verilecek hizmet puanlarının görev yaptıkları yerlere göre belirleneceği, aynı maddenin 6. fıkrasında; zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanlarına atanıp zorunlu hizmet alanlarında fiilen görev yapmakta olan öğretmenlerden bu Yönetmelikte zorunlu hizmet alanları için öngörülen azami çalışma sürelerinin üzerinde görev yapanların hizmet puanlarının, görev yapmakta oldukları hizmet alanı için öngörülen puan dikkate alınarak azami çalışma sürelerinin üzerinde geçen ilk yıl için %25, ikinci yıl için %50, üçüncü ve sonraki yıllar için %100 artırılarak belirleneceği, 42. maddesinde; Bakanlık öğretmen kadrolarında 6/5/2010 tarihinden sonra göreve başlayanların birinci hizmet bölgesindeki illerin; 4 üncü hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 7 yıl, 5 inci hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 6 yıl, 6 ncı hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 5 yıl, ikinci hizmet bölgesindeki illerin; 4 üncü hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 6 yıl, 5 inci hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 5 yıl, 6 ncı hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 4 yıl, üçüncü hizmet bölgesindeki illerin; 4 üncü hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 5 yıl, 5 inci hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 4 yıl, 6 ncı hizmet alanındaki eğitim kurumlarında en az 3 yıl, çalışmakla yükümlü oldukları, "Zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulacaklar" başlıklı 44. Maddesinin a) bendinde ise; zorunlu çalışma yükümlülüğünden; 6/5/2010 tarihinden önce Bakanlık kadrolarında öğretmen olarak göreve başlayanların muaf tutulacağı hükmüne yer verilmiştir.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacının Kırşehir ……. İlköğretim Okulunda Sınıf öğretmeni olarak göreve başladığı 04/09/2006 tarihinde, 04/03/2006 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmeliğin yürürlükte olduğu, Milli Eğitim Bakanlığı Tebliğler Dergisinde yayınlanan hizmet alanları ile bu alanlar için öngörülen hizmet puanlarını gösterir çizelge uyarınca zorunlu çalışma süresini tamamlamasından önce çıkarılan ve 06/05/2010 tarihli Resmi Gazetede yayımlanan Yönetmelikle zorunlu çalışma yükümlülüğünün kaldırıldığı, davacının ise aynı okuldaki görevine devam ettiği, 12/01/2018 tarihli başvurusu ile zorunlu hizmet puanının 17/04/2015 tarih ve 29329 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak aynı tarihte yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Öğretmen Atama ve Yer Değiştirme Yönetmeliği'nin 40/6. maddesi uyarınca yeniden değerlendirilerek arttırılmasını ve Mebbis'e işlenmesini talep ettiği, anılan başvurusunun 06/05/2010 tarihinden önce göreve başlamış olduğundan ve zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulduğundan bahisle reddedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, ilgili Yönetmelikle Milli Eğitim Bakanlığınca eğitim kurumlarında kadrolu olarak 06/05/2010 tarihinden sonra göreve başlayanların zorunlu çalışma yükümlüsü olduklarının kurala bağlandığı, davacının ise ilk atama kapsamında atandığı okulda zorunlu çalışma süresini tamamlamadan önce zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf tutulduğu, ancak kendi isteğine bağlı olarak çalışmaya devam ettiği, dolayısıyla değişen Yönetmelikte öngörüldüğü şekilde görev yaptığı okulda zorunlu çalışma yükümlüsü olmadığı, 06/05/2010 tarihinden sonra atanmadığı ve dolayısıyla anılan tarihte zorunlu çalışma yükümlüsü olduğundan söz edilemeyeceği, keza zorunlu çalışma yükümlüsü olarak atananlara ek puan verilmesine dair düzenlemenin, öğretmenleri zorunlu çalışma yükümlülüğü olan yerlerde görev yapmaya teşvik etme amacıyla getirildiği görülmektedir.
Bu durumda; 04/09/2006 tarihinde öğretmen olarak göreve başlayan ve ilgili mevzuat gereğince zorunlu çalışma yükümlülüğünden muaf olan davacının, zorunlu çalışma yükümlülüğünü yerine getirmek üzere zorunlu hizmet alanına atandığından ve görev yaptığı yerde zorunlu çalışma yükümlülüğünün tamamlandığından söz edilemeyeceğinden, ek hizmet puanı verilmesi için mevzuatta aranan şartları taşımadığı anlaşılmış olup zorunlu hizmet bölgelerinde azami çalışma süresini aşacak şekilde çalıştığı sürelerden dolayı kendisine artırımlı (ek) hizmet puanı verilmesi talebiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yöndeki Mahkeme kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davalı tarafın İSTİNAF BAŞVURUSUNUN KABULÜNE, Yozgat İdare Mahkemesi'nce verilen 20/11/2018 gün ve E:2018/218, K:2018/923 sayılı kararın KALDIRILMASINA; 2577 sayılı Yasanın değişik 45. maddesinin 4. fıkrası uyarınca esastan incelenen davanın REDDİNE; aşağıda dökümü gösterilen ve mahkeme safhasında davacı tarafından yapılan 215,65 TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına; istinaf safhasında davalı idarece yapılan ve 79,00- TL tebligat giderinden oluşan yargılama gideri ile yürürlükteki Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca 1.700,00 TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine, posta gideri avansından artan miktarların istenilmesi halinde ilgili tarafa iadesine, 18/03/2020 tarihinde oybirliği ile ve kesin olarak karar verildi. (¤¤)