İSTEMİN ÖZETİ: Davacı tarafından, Kastamonu İli, Tosya İlçesi, ... Köyü'nde faaliyet gösteren ve kendisine ait olan akaryakıt istasyonunda tespit edilen eksikliklerin tamamlanması için İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 24. maddesi uyarınca 30 gün süre verilmesine ilişkin 01/03/2019 tarih ve E.349 sayılı Tosya Kaymakamlığı işleminin iptali istemiyle açılan davada; uyuşmazlıkta, davacı kooperatife ait akaryakıt istasyonunun bulunduğu Kastamonu İli, Tosya İlçesi, ... Köyü, 211 ada 2 nolu parselin ... Belediyesi'nin 05.12.2008 tarih ve 27 sayılı Belediye Meclisi kararı ile onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planında tanımsız alan olarak bırakıldığı, ... Belediyesi'nin 06/12/2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6360 sayılı Kanunla mülga edilmesi üzerine, dava konusu taşınmazın bulunduğu alanda yetkili olan Kastamonu İl Özel İdaresi İl Genel Meclisi'nin 03.09.2018 tarih ve 320 sayılı kararıyla taşınmazın bulunduğu alanın, konut dışı kentsel çalışma alanı olarak belirlendiğinin görüldüğü, ayrıca, davacı kooperatif tarafından yapılan 7143 sayılı Kanunun 16. maddesiyle 3194 sayılı Kanuna eklenen Geçici 16. madde kapsamında imar affı müracaatı neticesi 211 ada 2 parselde bulunan yapının tamamına ilişkin ticari nitelikte 16/08/2018 tarih ve GP93ZTKA nolu yapı kayıt belgesinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, yine, davacı tarafından mülkiyetindeki 211 ada 2 parselin bitişiğinde bulunan ve karayoluna cepheli konumdaki A parselin Tosya Kaymakamlığı Mal Müdürlüğü'nden 31.08.2018 tarihinden itibaren beş yıllığına kiralandığı, bunun üzerine Karayolları 15. Bölge Müdürlüğü tarafından davacının işlettiği akaryakıt istasyonuna 28/09/2018 tarihinde geçiş yolu izin belgesi düzenlendiğinin anlaşıldığı, ilgili mevzuat hükümlerinden, 5393 sayılı Belediye Kanunu kapsamında kurulacak akaryakıt istasyonlarına izin verilebilmesi için nazım imar planında akaryakıt istasyonu olarak gösterilmesi şartı aranırken, belediye mücavir alanları sınırı dışında kurulacak akaryakıt istasyonlarının tabi olduğu 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanununda nazım imar planında akaryakıt istasyonu olarak gösterilmesi gerektiği yönünde özel bir düzenlemeye yer verilmediği, öte yandan, 7143 sayılı Kanunun 16. maddesi ile 3194 sayılı Kanuna eklenen geçici 16. maddesi uyarınca hazırlanan ve 06/06/2018 tarih ve 30443 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslara İlişkin Tebliğ'de, yapı kayıt belgesi verilen yapılara yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatının verileceğinin düzenlendiğinin anlaşıldığı, bu durumda, dava konusu işlemle davacıya ait akaryakıt istasyonunun imar planında akaryakıt istasyonu olarak belirlenen yerde bulunması gerekirken imar planında konut dışı kentsel çalışma alanında bulunduğu, yapıya ilişkin yapı kullanma izin belgesinin bulunmadığı yönünde tespit edilen noksanlıkların tamamlanması hususunda davacıya 30 gün süre verilmesi yönünde işlem tesis edilmiş olsa da; ilgili mevzuat hükümleri uyarınca belediye mücavir alanı sınırı dışında bulunan akaryakıt istasyonunun 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu uyarınca nazım imar planının akaryakıt istasyonu olarak belirlenen yerde bulunma şartının aranamayacağı, yine dava konusu taşınmazın tamamına ilişkin yapı kayıt belgesi alındığından ilgili mevzuat uyarınca davacıya ait akaryakıt istasyonuna yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenebileceği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline ilişkin olarak Kastamonu İdare Mahkemesi'nce verilen 25/07/2019 gün ve E: 2019/343, K: 2019/1045 sayılı kararın; Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü'nün 07/02/2019 tarih ve E.28674 sayılı görüş yazısında belirtilen noksanlıkların giderilmesi için davacıya 30 gün süre verilmesine ilişkin işlemin tesis edildiği, davacıya ait tesise Karayolları 15. Bölge Müdürlüğünce 20.09.2018 tarihinde karayolları ön geçiş izin belgesi verilmiş ise de; 5015 sayılı Kanun kapsamında asgari mesafe ölçüm tutanağı bulunmadığının tespit edildiği, davacının, ilgili mevzuat kapsamında asgari mesafe şartını taşımadan hizmet vermesinin mümkün olmadığı, ayrıca davacıya güncellenerek davalı idarece verilmiş olan işyeri açma çalışma ruhsatının, dava konusu istasyonun yalnızca köy içi akaryakıt satışını kapsadığı, öte yandan, davacının yapı kayıt belgesi almasının yeterli olmadığı, davacının kazanılmış hakkı olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Sözkonusu akaryakıt istasyonunun mevzuata uygun olması için ilgili idareler tarafından istenilen her türlü belge tamamlandığından, geçiş yolu izin belgesi, çalışma ruhsatı ve yapı kayıt belgesinin verildiği, kazanılmış haklarının korunması gerektiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek, istinaf isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 9. İdari Dava Dairesi'nce, ...'ın davalı idare yanında müdahil olarak davaya katılma istemi kabul edilerek, 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesi uyarınca dosya incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dayandığı hukuki ve kanuni nedenlerle, gerekçesi yukarıda anılan Kastamonu İdare Mahkemesi'nce verilen 25/07/2019 gün ve E: 2019/343, K: 2019/1045 sayılı karar, aynı gerekçe ve nedenlerle Dairemizce de uygun görülmüş olup, istinaf istemine ilişkin dilekçede ileri sürülen iddialar, sözü geçen kararın kaldırılmasını sağlayacak durumda bulunmadığından istinaf isteminin reddine, aşağıda dökümü yapılan ve davalı idare tarafından karşılanan 59,70-TL yargılama giderinin davalı idare üzerinde, müdahil tarafından karşılanan 92,40-TL yargılama giderinin müdahil üzerinde bırakılmasına, yersiz yatırılan 165,70-TL harcın istenilmesi halinde davalı idareye, posta gideri avanslarından artan miktarların istenilmesi halinde davalı idareye ve müdahile iadesine, 2577 sayılı Yasa'nın değişik 45. maddesinin 6. fıkrası uyarınca kesin olmak üzere, 30/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)