İSTEMİN ÖZETİ: Kars İli, 14'üncü Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı bünyesinde uzman çavuş olarak görev yapan davacı tarafından, 23/07/2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kamu Personellerine İlişkin Tedbirler" başlıklı 4.maddesi uyarınca Kara Kuvvetleri Komutanlığı'nın teklifi ve Milli Savunma Bakanı'nın onayı ile kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin 29/08/2016 tarih ve 2016/28 sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kalınan tüm parasal hakların iadesi istemine karar verilmesi istemiyle açılan davada, "Olayda; davacının, "Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme, Türkiye Büyük Millet Meclisini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme" suçlarından 20/07/2016 tarihinde tutuklandığı, hakkındaki ceza soruşturması devam ettiği sırada 29/08/2016 olur tarihli Milli Savunma Bakanlığı işlemi ile kamu görevinden çıkarılmasına karar verildiği, Kars 2. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 2017/40 E sayılı dava dosyası ile davacının da aralarında bulunduğu kişiler hakkında ceza kovuşturmasına başlandığı, ceza yargılaması sonucunda 23/11/2017 tarih ve 2017/182 K sayılı karar ile davacının da aralarında bulunduğu bir kısım sanıklar hakkında; "Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme, Türkiye Büyük Millet Meclisini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme suçlarından kamu davaları açılmış ise de, TCK 30/4 maddesi uyarınca kaçınılmaz bir hataya düştüğü kabul edildiğinden adı geçen sanık yönünden CMK 223/3-d madde ve fıkrası gereğince ceza verilmesine yer olmadığına", "aynı sanıkların Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçunu işlediklerinin sabit olmaması nedeniyle CMK 223/2-e madde ve fıkraları gereğince ayrı ayrı beraatlerine" karar verildiği anlaşılmaktadır. Bu bakımdan, yukarıdaki mevzuat hükümleri ile dava dosyasındaki diğer tüm bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden, her ne kadar davacının 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname esaslarına göre, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirdiğinden bahisle kamu görevinden çıkarılmasına karar verilmiş ise de; davacı hakkındaki Ceza Mahkemesi kararında davacının; Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme, Türkiye Büyük Millet Meclisini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme suçları açısından kaçınılmaz bir hataya düştüklerinin, Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçu açısından da bu suçu işlediğinin sabit olmadığının kabul edildiği ve beraatine karar verildiği anlaşıldığından davacının kamu görevinden çıkarılmasına dair tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, dava konusu işlem hukuka aykırı olduğundan davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının da dava açma tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte tazmin edilmesi gerektiği açıktır. Diğer taraftan, davacının FETÖ/PDY terör örgütü ile iltisak ve irtibatını ortaya koyan hukuken kabul edilebilir yeni somut bilgi ve belgelerin ortaya çıkması halinde idare hukuku ilkeleri uyarınca idarece her zaman işlem tesis edilebileceği de açıktır." gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava açma tarihinden (19/12/2016) itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine ilişkin Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 21/05/2019 gün ve E:2017/2410, K:2019/757 sayılı kararının; hukuka aykırı olduğu, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülerek kaldırılması ve davanın reddine karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf aşamasında savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Erzurum Bölge İdare Mahkemesi 1. İdari Dava Dairesince işin gereği görüşüldü:
Dava; Kars İli, 14'üncü Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı bünyesinde uzman çavuş olarak görev yapan davacı tarafından, 23/07/2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kamu Personellerine İlişkin Tedbirler" başlıklı 4.maddesi uyarınca Kara Kuvvetleri Komutanlığı'nın teklifi ve Milli Savunma Bakanı'nın onayı ile kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin 29/08/2016 tarih ve 2016/28 sayılı işlemin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kalınan tüm parasal hakların iadesi istemine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.
23/07/2016 tarih ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Alınan Tedbirlere İlişkin Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kamu Personellerine İlişkin Tedbirler" başlıklı 4.maddesinde; "(1) Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen; a) 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununa tabi personel, ilgili Kuvvet Komutanının teklifi, Genelkurmay Başkanının inhası, Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, b) 10/3/1983 tarihli ve 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanununa tabi personel Jandarma Genel Komutanının teklifi, İçişleri Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, c) 9/7/1982 tarihli ve 2692 sayılı Sahil Güvenlik Komutanlığı Kanununa tabi personel Sahil Güvenlik Komutanının teklifi ve İçişleri Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, ç) Milli Savunma Bakanına bağlı personel Milli Savunma Bakanının onayı ile kamu görevinden çıkarılır, d) 11/10/1983 tarihli ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa tabi personel, Yükseköğretim Kurulu Başkanının teklifi üzerine Yükseköğretim Kurulunun kararıyla kamu görevinden çıkarılır, e) Mahalli idareler personeli, valinin başkanlığında toplanan ve vali tarafından belirlenen kurulun teklifi üzerine İçişleri Bakanının onayıyla kamu görevinden çıkarılır, f) 14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinde belirtilenler hariç diğer mevzuata tabi her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgisine göre ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır, g) Bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır.(2) Birinci fıkra uyarınca görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler; görevinden çıkarılanların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılır. Bu fıkrada sayılan görevleri yürütmekle birlikte kamu görevlisi sıfatını taşımayanlar hakkında da bu fıkra hükümleri uygulanır.(3) Bu maddeye göre görevlerine son verilenlerin silah ruhsatları ve pilot lisansları iptal edilir ve bu kişiler oturdukları kamu konutlarından veya vakıf lojmanlarından onbeş gün içinde tahliye edilir. Bu kişiler özel güvenlik şirketlerinin kurucusu, ortağı ve çalışanı olamazlar.(4) Bu madde kapsamında kamu görevi sona erdirilen personele ait kadro ve pozisyonlara, Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu ve diğer mevzuattaki kısıtlamalara tabi olmaksızın Bakanlar Kurulunca belirlenecek sayıda kadro ve pozisyon için atama yapılabilir." hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; Kars İli, 14'üncü Mekanize Piyade Tugay Komutanlığı bünyesinde uzman çavuş olarak görev yapan davacının, 23/07/2016 tarihli ve 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 667 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname esaslarına göre, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirdiğinden, aynı Kanun Hükmünde Kararname'nin 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendi gereğince, Kara Kuvvetleri Komutanı'nın teklifi, Genelkurmay Başkanı'nın inhası ve Milli Savunma Bakanı'nın 29/08/2016 olur tarihli Milli Savunma Bakanlığı işlemi ile kamu görevinden çıkarılmasına karar verildiği, söz konusu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda; davacının, "Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme, Türkiye Büyük Millet Meclisini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme" suçlarından 20/07/2016 tarihinde tutuklandığı, hakkındaki ceza soruşturması devam ettiği sırada 29/08/2016 olur tarihli Milli Savunma Bakanlığı işlemi ile kamu görevinden çıkarılmasına karar verildiği, Kars 2. Ağır Ceza Mahkemesi'nin 2017/40 E sayılı dava dosyası ile davacının da aralarında bulunduğu kişiler hakkında ceza kovuşturmasına başlandığı, ceza yargılaması sonucunda Mahkemenin 23/11/2017 tarih ve 2017/182 K sayılı kararı ile davacının da aralarında bulunduğu bir kısım sanıklar hakkında; "Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme, Türkiye Büyük Millet Meclisini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini Ortadan Kaldırmaya Veya Görevini Yapmasını Engellemeye Teşebbüs Etme suçlarından CMK 223/3-d madde ve fıkrası gereğince ceza verilmesine yer olmadığına", "ayrıca davacının Silahlı Terör Örgütüne Üye Olma suçunu işlediklerinin sabit olmaması nedeniyle CMK 223/2-e madde ve fıkraları gereğince ayrı ayrı beraatine" karar verildiği, kararın istinaf edilmesi neticesinde bozulduğu ve yeniden yapılan yargılama neticesinde Kars 2. Ağır Ceza Mahkemesinin 27/02/2020 tarih, E:2019/418, K:2020/148 sayılı kararı ile davacı hakkında "Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme suçundan müebbet hapis cezası ile cezalandırılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.
Bu durumda, yukarıda açıklanan Kars 2. Ağır Ceza Mahkemesinin kararıyla davacının Anayasal Düzeni Ortadan Kaldırmaya Teşebbüs Etme suçundan mahkumiyetine karar verildiği, bu kararla da davacının FETÖ/PDY terör örgütüne üyeliği sabit olduğundan, davacının 667 sayılı KHK uyarınca kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan, dava konusu işlem hukuka aykırılık bulunmadığından, davacının işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının tazmini talebinin de reddine karar verilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; istinaf başvurusunun kabulüne, Erzurum 2. İdare Mahkemesi'nin 21/05/2019 gün ve E:2017/2410, K:2019/757 sayılı kararının kaldırılmasına, davanın reddine, aşağıda dökümü yazılı yargılama giderinden ilk derece aşamasına ait 276,25-TL’nin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf aşamasına ait 48,80-TL yargılama giderinin ve yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi hükümleri uyarınca belirlenen 2,040,00-TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı Milli Savunma Bakanlığı'na ödenmesine, 492 sayılı Harçlar Kanununun 13/j maddesi uyarınca Genel Bütçeye dahil idarelerin bu Kanunun (1) ve (3) sayılı tarifelerine göre bütün işlemlerinin harçtan müstesna olması nedeniyle davalı idareden istinaf aşamasında alınmayan 121,30-TL istinaf yoluna başvurma harcının aynı maddenin devamında yer alan "Yukarıdaki işlemlerin hesaplanacak harçlarının Genel Bütçeye dahil idarelerin haklılığı nispetinde karşı taraftan tahsiline ilgili merciince karar verilir" hükmü gereği davacıdan tahsili için Mahkemesince kararın kesinleşmesinden sonra ilgili merci'e müzekkere yazılmasına, artan posta avansının talep edilmemesi halinde kararın kesinleşmesinden sonra Mahkemesince yatırana iadesine, bu kararın tebliğinden itibaren 30 (otuz)gün içinde Danıştay’a temyiz yolu açık olmak üzere, 04/12/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)