İSTEMİN ÖZETİ: Batman İdare Mahkemesi'nce verilen 15/11/2018 tarih ve E:2018/502, K:2018/878 sayılı kararın istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Savunma dilekçesi verilmemiştir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesi'nce 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45.maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava, Batman ili, Merkez İlçe Jandarma Komutanlığı Üniversite Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde jandarma uzman çavuş olarak görev yapmakta olan davacı tarafından, Vergili Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde görev yaptığı dönemde "amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikayet etmek" niteliğindeki davranışları nedeniyle 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8/4-a,4 maddesi uyarınca "brüt aylığından 1/4 oranında aylıktan kesme" cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Batman Valiliği İl Jandarma Komutanlığı Disiplin Kurulu'nun 12/04/2018 tarih ve K:2018/5 sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare mahkemesince; Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında çalışmakta olup, disiplin usulleri 7068 sayılı Kanun kapsamında yürütülen ve terfileri 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu hükümlerine tabi olan personellerin ilgili mevzuat uyarınca uzun veyahut kısa süreli durdurma cezası gerektiren bir eylemde bulunmaları halinde verilecek "durdurma cezasının" aylıktan kesme cezası olarak uygulanacağının hüküm altına alındığı, ancak söz konusu hükmün yalnızca Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında görev yapmakta olup, terfileri 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu hükümlerine tabi olan personellere ilişkin olduğu dikkate alındığında, Batman ili, Merkez İlçe Jandarma Komutanlığı Üniversite Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde jandarma uzman çavuş olarak görev yapmakta olan ve terfisi 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu hükümlerine tabi olmayan davacı hakkında ilgili hükmün uygulanamayacağı, dolayısıyla anılan cezanın 7068 sayılı Kanun'un 8/7-b maddesi uyarınca "brüt aylığından 1/4 oranında kesme" cezasına çevrilmesine şeklinde uygulanamayacağı dikkate alındığında, bu husus gözetilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka uyarlık bulunmadığı, 26/10/2018 tarihli ve 30577 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7148 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkında Kanun'un 36. maddesi ile 7068 sayılı Kanunun 8. maddesinin 7. fıkrasının; "Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında, terfileri 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 28/5/1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ve 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanunu hükümlerine tabi olan personelin," şeklinde değiştirildiği, kısa ve uzun süreli durdurma cezalarının belli oranlarda aylıktan kesme olarak uygulanmasına ilişkin (a) ve (b) alt bentlerinin anılan madde metninde yer almadığı görülmüş olup, anılan değişikliğin lehe veya aleyhe bir hususu barındırmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.
Davalı idare vekili tarafından; usulüne uygun olarak soruşturmacı atanıp soruşturma yapıldığı, davacı uzman jandarma olarak görev yapmakta ise de tabi olduğu 3466 sayılı kanın madde 13'e göre terfi işlemlerinde 926 sayılı kanuna tabi olduğu, dava konusu disiplin cezasının hukuka ve mevzuata uygun olduğu, 492 Sayılı Harçlar Kanuna göre 13/j maddesi gereğince idarenin harçtan muaf olduğu harca hükmedilmesinin usule ve hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek idare mahkemesi kararının kaldırılması istenilmektedir.
7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Amaç" başlıklı 1. maddesinde; "Bu Kanunun amacı; Emniyet Genel Müdürlüğü, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeline ilişkin disiplinsizlik ve cezaları, disiplin amirlerini ve kurullarını, disiplin soruşturma usulü ile diğer ilgili hususları düzenlemektir." hükmüne, "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde; "Bu Kanun; a) Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatında çalışan her sınıftan memurları, b) Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı teşkilatlarında görev yapan subay, astsubay, sözleşmeli subay, sözleşmeli astsubay, uzman jandarma, uzman erbaş, sözleşmeli erbaş ve sözleşmeli erler ile diğer sınıflardaki memurları, kapsar." hükmüne yer verilmiş, "Disiplin cezası verilecek fiiller" başlıklı 8. maddesinin, 8/4-a,4 bendinde; "amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikayet etmek" dört ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmış, aynı maddenin dava konusu işlemin sebebi olan eylem tarihi itibarıyla yürürlükte olan 7. fıkrasında ise; "Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında, terfileri 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu hükümlerine tabi olan personelin; a) Kısa süreli durdurma cezası verilmesini gerektiren hallerde brüt aylıklarının 1/5’i ila 1/4’ü, b) Uzun süreli durdurma cezası verilmesini gerektiren hallerde brüt aylıklarının 1/3’ü ila 1/2’si, kesilir." hükmü, aynı fıkranın 17/1/2019 tarih ve 7161 sayılı Kanun'un 64. maddesi ile değişik ve halen yürürlükte olan metninde "Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığında, terfileri 27/7/1967 tarihli ve 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 28/5/1988 tarihli ve 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu, 18/3/1986 tarihli ve 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu ve 10/3/2011 tarihli ve 6191 sayılı Sözleşmeli Erbaş ve Er Kanunu hükümlerine tabi olan personelin; a) Kısa süreli durdurma cezası verilmesini gerektiren hallerde brüt aylıklarının 1/5’i ila 1/4’ü, b) Uzun süreli durdurma cezası verilmesini gerektiren hallerde brüt aylıklarının 1/3’ü ila 1/2’si, kesilir." hükmüne yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, Batman ili, Merkez İlçe Jandarma Komutanlığı Üniversite Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde jandarma uzman çavuş olarak görev yapmakta olan davacının, Vergili Jandarma Karakol Komutanlığı emrinde görev yaptığı dönemde hakkında, "05/08/2017 tarihinde J. Yzb. ...'in haksız ve art niyetli olarak il içi atama yaptığı, sonrasında meydana gelen olaylar nedeniyle aile bütünlüğü ile kendisinin ve ailesinin ruh sağlığının bozulduğu, 03/092017 tarihinde aldığı iş göremezlik raporu sonrasında J. Yzb. ... tarafından kendisine yönelik kasıtlı ve art niyetli uygulamalarından dolayı sinir krizi geçirdiği, J.Yzb ...'in ve Vergili J.Krk.K. J.Asb.Üçvş. ...'ın kendine ceza vermek için daha önce hiçbir personele uygulanmayan durumlara kasıtlı ve art niyetli olarak tutanak tuttukları, kendisini yıldırmak için kasıtlı ve art niyetli olarak mobbing uyguladıkları ve hakkında yasal işlem yapabilmek için yaşanan olaylara yalan beyan kattıklarını iddia ederek J. Yzb. ... ve Vergili J.Krk.K.nı J.Asb.Üçvş. ...'dan şikayetçi olduğu" iddiaları üzerine başlatılan soruşturma sonucunda düzenlenen soruşturma raporunda, personelin 682 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 8/4-a,4 maddesi gereğince amirlerini, üstlerini, aynı rütbedeki arkadaşlarını, astlarını veya diğer mesai arkadaşlarını haksız yere şikayet etmek suçunu işlediği kanaatine varılarak 4 ay kısa süreli durdurma cezası tecziye edilmesi yönünde görüş bildirildiği, soruşturma raporunda belirtilen görüş doğrultusunda Batman İl Jandarma Disiplin Kurulu'nun 12/04/2018 tarih ve 2018/5 sayılı kararı ile 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8 ve 27. maddeleri gereğince davacının "dört ay kısa süreli durdurma" cezası karşılığı, "dört ay süre ile brüt aylığından 1/4 oranında aylıktan kesme cezası" ile cezalandırılmasına karar verilmesi üzerine, anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Batman İdare Mahkemesinin 18.10.2018 tarihli ara kararına cevap olarak sunulan belgeler arasında yer alan Batman İl Jandarma Komutanlığı’nın 02.11.2018 tarih ve ... Per. Ş. Sayılı yazısında, dava konusu işlem nedeniyle davacının aylığından sadece 1 ay 1/4 oranında kesinti yapıldığının bildirilmesi üzerine işlemin "dört ay süre ile brüt aylığından 1/4 oranında aylıktan kesme cezası" değil "brüt aylığından 1/4 oranında aylıktan kesme cezası" olduğu kabul edilerek yargılamaya devam edilmiştir.
Uyuşmazlıkta, Mahkemece özetle, 3269 Uzman Erbaş Kanunu'na tabi Jandarma Uzman Çavuş olan davacının, dava konusu işlemin sebebi olan eylem tarihinde yürürlükteki kademe ilerlemesi cezasının aylıktan kesme olarak uygulanmasına ilişkin 7068 sayılı Kanun'un 8/7-b maddesinde belirtilen 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'na tabi olmadığından bahisle dava konusu işlemin iptaline karar verilmişse de, 17/1/2019 tarih ve 7161 sayılı Kanun'un 64. maddesi ile 3269 sayılı Uzman Erbaş Kanunu'nun da anılan kapsama alındığı, anılan değişikliğin dava konusu işlemin hukuka uygunluğunun denetlenmesinde gözetilmesi gerektiği açıktır.
Bu durumda, davacının 7068 sayılı Kanun'un 8/7-b maddesinde belirtilen 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu'na tabi olmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yönünde verilen kararda hukuka uyarlık görülmemekle birlikte, dava konusu disiplin cezasına ilişkin başkaca usule yönelik bir hukuka aykırılığın bulunup bulunmadığı ve fiilin sübuta erip ermediği yönünden bir değerlendirme yapılarak yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın mahkemesine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun KABULÜ ile istinafa konu mahkeme kararının KALDIRILMASINA, dava dosyasının 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin 5. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere mahkemesine GÖNDERİLMESİNE, mahkemesince yeniden bir karar verileceğinden bu aşamada yargılama giderleri yönünden hüküm kurulmasına yer olmadığına, 03/11/2020 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)