İSTEMİN ÖZETİ: Davacı tarafından adına 30.12.2016 tarihinde düzenlenen özel güvenlik eğitim sertifikasına istinaden, özel güvenlik kimlik kartı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 11.04.2018 tarih ve 2421/2197 sayılı Antalya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılan davada; davanın reddi yolunda Antalya 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 22/11/2018 günlü, E:2018/601, K:2018/1127 sayılı kararın, davacı tarafından; İl Özel Güvenlik Komisyonuna tanınan takdir yetkisinin sınırsız olmadığı, Antalya Cumhuriyet Başsavcılığının 29.03.2017 gün ve 2017/46807 sayılı takipsizlik kararının kesinleştiği, tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf başvurusu kapsamında incelenerek kaldırılmasına karar verilmesi istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: İstinaf isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Konya Bölge İdare Mahkemesi 5. İdari Dava Dairesi'nce işin gereği görüşüldü:
Dava, davacı tarafından adına 30.12.2016 tarihinde düzenlenen özel güvenlik eğitim sertifikasına istinaden, özel güvenlik kimlik kartı verilmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin 11.04.2018 tarih ve 2421/2197 sayılı Antalya Valiliği İl Emniyet Müdürlüğü işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
23.07.2016 tarihli, 29779 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile terör örgütlerine veya milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatı belirlenen sendikaların kapatılacağı hüküm altına alınmıştır.
5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun ile özel güvenlik izninin verilmesine, bu hizmeti yerine getirecek kişi ve kuruluşların ruhsatlandırılmasına ve denetlenmesine ilişkin hususlar düzenlenmiş; 10. maddesinde, "Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır:
a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.
b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.
c) 18 yaşını doldurmuş olmak.
d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun 53 üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;
1) Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.
2) Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan
malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.
3) Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.
...
f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.
g) 14 üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.
h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak"; 11. maddesinde, "Özel güvenlik görevlisi olarak istihdam edilecekler ile özel güvenlik şirketlerinde, alarm izleme merkezlerinde ve özel güvenlik eğitimi verecek kurumlarda kurucu ve/veya yönetici olarak çalışacaklar hakkında valilikçe güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır. Soruşturma sonucu olumlu olanlara, bu Kanunun 14 üncü maddesinde belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla bitirmiş olmak şartıyla, valilikçe çalışma izni verilir. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması bir ay içinde tamamlanır. Güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması her kimlik verilmesi veya ihtiyaç duyulması halinde yenilenir.
Şirketlerde eğitici ve temsilci olacaklar ile şirket ortağı tüzel kişi ortaklarında da kurucularda aranan şartlar aranır ve güvenlik soruşturması ve arşiv araştırması yapılır.
Göreve başlayan özel güvenlik görevlileri işveren tarafından onbeş gün içinde valiliğe bildirilir.
Yönetici veya özel güvenlik görevlisi olabilme şartlarını taşımadığı veya bu şartlardan herhangi birini sonradan kaybettiği tespit edilenlerin kimliği iptal edilir.
Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara iltisakı veya irtibatı olduğu tespit edilen kişiler, özel güvenlik alanında faaliyet yürüten şirket veya birimlerde çalışamazlar." hükümlerine yer verilmiştir.
Dosyanın incelenmesinden, davacının üyesi bulunduğu PAK Savunma-İş Sendikasının, 667 sayılı KHK'nin 2/3 maddesi uyarınca FETÖ/PDY terör örgütüyle irtibatlı olduğu gerekçesiyle 23.07.2016 tarihinde Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından kapatıldığı, İçişleri Bakanlığının 17.10.2016 tarih ve 120-150715 sayılı yazısı ile, FETÖ/PYD terör örgütüne iltisakı ya da irtibatı nedeniyle 667 sayılı KHK uyarınca kapatılan PAK Savunma-İş Sendikasının merkez ve taşra teşkilatı yöneticileri ile bu sendikaya üye şahıslara ait özel kimlik kartının verildiği, valilik tarafından iptal edilmesi, özel güvenlik bilgi sisteminde red kaydının girilmesi ve EGM Özel Güvenlik Dairesi Başkanlığına bilgi verilmesinin istenildiği, davacının da anılan yazı eki listenin 286. sırasında yer aldığı, belirtilen yazı doğrultusunda 19.10.2016 tarihinde davacıya ait özel güvenlik kimlik kartı ve çalışma izninin iptal edildiği, sonrasında davacı tarafından yeniden sertifika alındığı ve kendisine silahlı özel güvenlik kimlik kartı verilmesi istemiyle 26.03.2018 tarihinde davalı idareye başvurulduğu, başvurusunun dava konusu işlemle reddi üzerine de bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık konusu olayda, davalı idare tarafından sunulan belgelerin incelenmesinden; Konya İl Emniyet Müdürlüğü Hukuk İşleri Ve Soruşturma Şube Müdürlüğü'nün 11/04/2018 tarih ve 2421/2197 sayılı yazısı ile davacı hakkında FETÖ/PDY ile irtibat, iltisak veya mensubiyetine ilişkin olarak gerekli araştırmanın yapılması istenilmiş ve bu yazı üzerine yapılan araştırma neticesinde hazırlanan ve araştırmayı yapan polis memurlarınca imza altına alınan 10.05.2019 tarihli Araştırma Tutanağında: "Soruşturmalar (EKİP), Bank Asya, Şirketleri Soruşturma (EKİP), Şirketleri Bank Asya, Şirketleri Belge Evrak, Şüpheli Şirkette (EKİP) SGK Kaydı, DPB İhraç Kayıtları" başlıkları altında yapılan araştırmalarda herhangi bir kayda rastlanılmadığı belirtilmiş ancak "Belge Evrak/Dernek" başlığı altında yapılan araştırmada davacının 667 sayılı Kanun
Hükmünde Kararname ile kapatılan PAK Savunma-İş Sendikası'na üye olduğu bilgisine yer verildiği, söz konusu bilgi üzerine davacının özel güvenlik kimlik kartının iptal edildiği anlaşılmakta ise de; bilahare davacı hakkında, FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatı nedeniyle yürütülen ceza soruşturmasında, Antalya Cumhuriyet Başsavcılığının 29.03.2017 tarihli, Sor: 2017/46807 sayılı dosyasında davacı hakkında silahlı terör örgütüne üye olma suçundan yürütülen soruşturmada, davacının FETÖ/PDY terör örgütüyle bir bağlantısının (irtibatının) bulunmadığı, herhangi bir istihbari bilginin iletilmediği, bylock kullanmadığı, polisteki beyanlarda da herhangi bir suç veya suç unsuruna rastlanmadığı belirtilerek kovuşturmaya yer olmadığına karar verildiği görülmektedir.
Bu durumda; davacı hakkında, Antalya Cumhuriyet Başsavcılığınca verilen kovuşturmaya yer olmadığına dair kararın içeriğinin, davacının özel güvenlik kimlik kartının iptaline yol açan ve idari işlemin sebep unsurunu oluşturan somut durum ile bağlantılı olduğu izahtan vareste olup, davacının, FETÖ/PDY terör örgütüne aidiyeti, iltisakı veya irtibatına ilişkin olarak PAK Savunma-İş Sendikası'na üyelik dışında başkaca bir iddiada bulunulmadığı ve somut bilgi-belge de sunulmadığı görüldüğünden, dava konusu işlemde hukuka uygunluk ve davanın reddine yönelik kararda hukuki isabet bulunmadığı sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Öte yandan; Mahkememizce verilen bu iptal kararı, idareye doğrudan davacıya özel güvenlik kimlik belgesi verme yükümlülüğü getirmemekte olup, davacının başvurusunun yukarıda yer verilen gerekçe doğrultusunda ve yürürlükteki mevzuata göre incelenip değerlendirilmesi ve buna göre bir karar tesis edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, davacının istinaf isteminin kabulüne, Antalya 2. İdare Mahkemesi'nce verilen 22/11/2018 günlü, E:2018/601, K:2018/1127 sayılı kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline, aşağıda dökümü yapılan toplam 697,00 TL yargılama giderlerinin ve Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00 TL avukatlık ücretinin davalı idare tarafından davacıya verilmesine, posta ücreti avansının artan kısmının karar kesinleştikten sonra davacıya iadesine, kararın tebliğinden itibaren 30 gün içerisinde Danıştay'a temyiz yolu açık olmak üzere, 11/02/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)