İSTEMİN ÖZETİ: Ankara 12. İdare Mahkemesi'nce dava konusu işlemin iptali yönünde verilen 16/05/2019 gün ve E:2018/943, K:2019/1084 sayılı kararın; davalı idare vekilince istinaf yoluyla kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığı savunularak talebin reddine karar verilmesi istenilmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Hüküm veren Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesince, 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşülüp düşünüldü:
Dava, davacı tarafından, Kayseri Özel ... Okulları bünyesinde öğretmen olarak çalışmakta iken, çalışma izin onayının iptaline dair Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 10/01/2018 tarih ve E.709035 sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince, Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı ve Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığı'nca, davacı hakkında FETÖ/PDY terör örgütü ve/ veya Terör Suçları Soruşturma Bürosunda herhangi bir soruşturma bulunmadığının ve ayrıca Ankara Cumhuriyet Başsavcılığı Terör Suçları Soruşturma Bürosunun 08/04/2019 tarihli davacı adına Bylock sorgusuna ilişkin belgede, sadece Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı'nın 26/06/2017 tarihli ve 98654533 sayılı yazı ekinde yer verilen 11/08/2014 tarihli istihbari tespitin olduğu, başkacada bir tespit bulunmadığının belirtilmesi üzerine Mahkemece UYAP kayıtları üzerinden yapılan sorgulamada davacı hakkında kapatılmış ya da yürütülmekte olan savcılık soruşturması/ kovuşturma bulunmadığının anlaşıldığı, bu durumda; öğretmen olarak görev yapan davacı hakkında Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı'nın 26/06/2017 tarihli ve 98654533 sayılı yazısı ile adına kayıtlı olan GSM hatt üzerinden FETÖ/PDY terör örgütüne mesup ve müzahir şahıslarca kullanılan Bylock isimli uygulamanın kullanıldığının tespit edildiğinden bahisle çalışma izin onayı iptal edilmiş ise de, davacı hakkında derdest olan ya da kapanmış olan herhangi bir savcılık soruşturması ya da kovuşturmanın bulunmadığı, dava dosyasına bu durumun aksini ispatlar bilgi belge sunulmadığı hususları birlikte değerlendirildiğinde, somut bilgi ve belgelerle desteklenmeyen salt istihbari bilgiye dayanılarak tesis edilen davacının çalışma izin onayının iptal edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yönünde karar verilmiştir.
Davalı idare vekilince, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı'nın 26/06/2017 tarihli ve 98654533 sayılı yazısı ekinde gelen bilgiler doğrultusunda Türkiye genelinde Özel öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'ne bağlı kurumlarda çalışan veya daha önce çalışmış olup ayrılan bazı personellerin FETÖ/PDY terör örgütüne mesup ve müzahir şahıslarca kullanılan Bylock isimli uygulamanın kullanıldığının tespit edildiği, konuyla ilgili kurulan komisyonda bu durumdaki personelin durumlarının değerlendirildiği ve milli güvenliğe tehdit oluşturduğu, tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği ve iltisakı, bunlarla irtibatı olduğu belirlenen ve aralarında davacının da bulunduğu bazı personellerin çalışma izin onaylarının iptaline karar verildiği dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek kararın kaldırılması istenilmektedir.
667 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin "Kamu görevlilerine ilişkin tedbirler" başlıklı 4 üncü maddesinde;
"(1)Terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilen;
...
f) (Değişik: 25/7/2016-KHK-668/4 md.) 14/07/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet dahil) istihdam edilen personel, ilgili kurum veya kuruluşun en üst yöneticisi başkanlığında bağlı, ilgili veya ilişkili olunan bakan tarafından oluşturulan kurulun teklifi üzerine ilgili bakan onayıyla kamu görevinden çıkarılır. Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin 3 üncü maddesinde belirtilenlerin işlemleri ise söz konusu maddedeki usule göre yapılır,
g) Bir bakanlığa bağlı, ilgili veya ilişkili olmayan diğer kurumlarda her türlü kadro, pozisyon ve statüde (işçi dahil) istihdam edilen personel, birim amirinin teklifi üzerine atamaya yetkili amirin onayıyla kamu görevinden çıkarılır.
...
(2) Birinci fıkra uyarınca görevine son verilenler bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemez, doğrudan veya dolaylı olarak görevlendirilemezler; görevinden çıkarılanların uhdelerinde bulunan her türlü mütevelli heyet, kurul, komisyon, yönetim kurulu, denetim kurulu, tasfiye kurulu üyeliği ve sair görevleri de sona ermiş sayılır. Bu fıkrada sayılan görevleri yürütmekle birlikte kamu görevlisi sıfatını taşımayanlar hakkında da bu fıkra hükümleri uygulanır." hükümleri yer almaktadır.
5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun "Kurumlarda çalıştırılacak personel" başlıklı 8. maddesinin 3. fıkrasında; "Kurumların yöneticilik ve eğitim - öğretim hizmetlerinde, en az dengi resmî öğretim kurumlarına atanabilmek için gerekli nitelik ve şartları taşıyanlar, resmî dengi bulunmayan kurumların yöneticilik ve eğitim - öğretim hizmetlerinde ise yönetmelikle belirtilen nitelik ve şartları taşıyanlar görevlendirilir.", 7. fıkrasında; "Kurumların müdürleri, kurucu/kurucu temsilcisi tarafından; diğer yönetici ve öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticileri ise müdürlerince seçilir ve çalışma izinleri valiliğin iznine sunulur. Valiliğin izni alınmadan müdür ile diğer yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler işe başlatılamaz.", 8. fıkrasında; "Gerekli şartları taşıyan yönetici, öğretmen, uzman öğretici ve usta öğreticiler için valilikçe çalışma izni düzenlenir. Çalışma izninin iptali yine valilikçe yapılır.
" hükmü öngörülmüştür.
Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 21/07/2016 tarihli ve E.7783529 sayılı yazısında, "Bakanlığımıza bağlı olarak faaliyet göstermekte iken 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanununun "Anayasal Düzene ve Bu Düzenin İşleyişine Karşı İşlenen Suçlar" başlıklı bölümünde yer alan maddelerde düzenlenen suçlar kapsamında FETÖ/PDY terör örgütü bağlantılı olduğu tespit edilerek Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtları hakkında ilgi Makam Onayı doğrultusunda yapılacak işlemler aşağıda belirtilmiştir: ... 3. Cumhuriyet Savcılıklarınca haklarında işlem başlatılan özel öğretim kurumları ile özel öğrenci yurtlarından yönetimine kayyum atanmayan kurumlar ile kayyum atanan kurumlarda kayyum ataması yapılmadan önce görev yapan, yönetici, eğitimci, öğretmen, uzman öğretici, usta öğretici ve diğer personelin MEBBİS üzerinden tespitleri yapılarak çalışma izinleri valiliklerce iptal edilecek ve bu personele başka bir özel öğretim kurumunda çalışma izin onayı düzenlenmeyecek ve MEBBİS üzerinde gerekli bilgiler işlenecektir." hükmü yer almaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; 15/07/2016 tarihinde FETÖ/PDY tarafından gerçekleştirilen darbe girişimi dolayısıyla ülke genelinde Olağanüstü Hal ilan edildiği ve Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnameleri çıkarıldığı, milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen, FETÖ/PDY aidiyeti, iltisakı veya irtibatı olduğu değerlendirilen birçok kamu görevlisinin ilgili KHK'lar ile kamu görevinden ihraç edildiği, bunun haricinde milli güvenliği tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı ya da bunlarla irtibatlı olduğu gerekçesiyle, özel eğitim kurumlarında çalışan bazı personellerle şikayetlerin valiliklere ve davalı idareye ulaşması üzerine söz konusu özel eğitim kurumu personellerinin, Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 13/12/2017 tarihli ve 14050327 sayılı yazısı ile oluşturulan komisyon marifeti ile davalı idarece gözden geçirilerek, çalışma izin onaylarının iptali için Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 08/05/2017 tarih ve 6433285 sayılı Bakan Oluru alındığı, bu kapsamda Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'ne bağlı kurumların kurucu temsilcileri ile bu kurumlarda aktif olarak çalışmakta olan ve daha önce çalışmış olup ayrılan personellerin FETÖ/PDY Terör Örgütü ile bağlantılı olup olmadığı hakkında Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı'ndan gerekli incelemenin yapılmasının istendiği, Milli İstihbarat Teşkilatı Müsteşarlığı'nın 26/06/2017 tarihli ve 98654533 sayılı yazısı ekinde gelen bilgiler doğrultusunda Türkiye genelinde Özel öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'ne bağlı kurumlarda çalışan veya daha önce çalışmış olup ayrılan bazı personellerin FETÖ/PDY terör örgütüne mesup ve müzahir şahıslarca kullanılan Bylock isimli uygulamanın kullanıldığının tespit edildiği, konuyla ilgili kurulan komisyonda bu durumdaki personelin durumlarının değerlendirildiği ve 10/01/2018 tarih ve 709035 sayılı Bakan Oluru ile milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği ve iltisakı, bunlarla irtibatı olduğu belirlenen ve aralarında davacının da bulunduğu bazı personellerin çalışma izin onaylarının iptaline karar verildiği, bu durumun davacıya tebliği üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Dava konusu işlemle çalışma izinleri iptal edilen personellerden Bylock adlı uygulamayı GSM numaralarının iradeleri dışında Bylock IP adreslerine yönlendirilmiş oldukları tespit edilenler ile üzerlerine kayıtlı GSM hatları başkaları tarafından kullanılan, HTS kayıtlarının incelemelerinde Bylock uygulamasının diğer kişiler tarafından yüklendiği ve kullanıldığı tespit edilerek Cumhuriyet Başsavcılıkları tarafından "kamu adına haklarında kovuşturmaya yer olmadığına" dair karar bulunan yazı eki listede yer alan bazı personellerin Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 10/01/2018 tarih ve 709035 sayılı Bakan Oluru listesinden çıkarılması Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün 26/03/2018 tarih ve 6212631 sayılı Bakan Oluru ile uygun görüldüğü, ancak söz konusu listeden isimleri çıkarılan personel arasında davacının isminin yer almadığı görülmüştür.
Uyuşmazlıkta, Mahkemenin 22.03.2019 tarihli ara kararına Ankara Cumhuriyet Başsavcılığınca verilen cevapta; davacı hakkında Bylock isimli uygulamayı kullandığına dair Milli İstihbarat Teşkilat Müsteşarlığı tespitinin gereği için ilgili büroya gönderildiğinin bildirildiğinin görüldüğü, bunun üzerine UYAP Entegrasyon ekranları üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, davacı hakkında Kayseri Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 2019/59248 sayılı dosyada FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü Üyeliği suçundan soruşturma yürütüldüğü görülmüş olup, bu haliyle 6749 sayılı Kanun kapsamında oluşturulan komisyon tarafından, milli güvenliğe tehdit oluşturduğu tespit edilen yapı, oluşum veya gruplara ya da terör örgütlerine üyeliği veya iltisakı, bunlarla irtibatı olduğu belirlenen özel öğretim kurumu personeli olan davacının, çalışma izin onayının iptaline ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, aksi yönde verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, davalı idare vekilince yapılan istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; davanın reddine, aşağıda dökümü yapılan mahkeme safhasına ait toplam 235,00TLyargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, istinaf safhasına ait toplam 30,00 TL yargılama gideri ile Avukatlık Asgari Ücreti Tarifesi uyarınca belirlenen 1.700,00 TL vekalet ücretinin davacı tarafından davalı idareye verilmesine; artan tebligat avansının Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 333.maddesi uyarınca karar kesinleştiğinde taraflara iadesine, anılan Yasanın 46. maddesinin (c) bendi gereğince 30 gün içerisinde Danıştaya temyiz yolu açık olmak üzere, 04/06/2020 tarihinde oybirliğiyle karar verildi. (¤¤)