İSTEMİN ÖZETİ: Mardin 1.İdare Mahkemesi'nce verilen 17/05/2019 tarih ve E:2018/1542, K:2019/780 sayılı kararın istinaf yoluyla incelenerek kaldırılması istenilmektedir.
SAVUNMANIN ÖZETİ: Disiplin cezası verme yetkisinin zaman aşımına uğradığı, bu sebeple tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülerek istinaf başvurusunun reddi gerektiği savunulmaktadır.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Gaziantep Bölge İdare Mahkemesi 5.İdari Dava Dairesi'nce 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45.maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek işin gereği görüşüldü:
Dava, Şırnak İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda polis memuru olarak görevli iken 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/47.maddesi uyarınca ''meslekten çıkarma'' cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 21/06/2018 tarih ve 2018/61 sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.
İdare Mahkemesince; davacının disiplin cezasına konu fiilinin idarece öğrenildiği 29/07/2016 tarihinden itibaren 6 ay içerisinde disiplin soruşturmasına başlanılması gerekmekte iken fiilin öğrenildiği tarihten yaklaşık 18 ay sonra 12/02/2018 tarihli ek soruşturma oluruna dayalı olarak başlatılan disiplin soruşturması sonucu tesis edilen dava konusu işlemde, disiplin cezası verme yetkisinin zamanaşımına uğramış olması nedeniyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş olup, davalı tarafından; davacının fiilinden haberdar olduktan sonra altı ay içerisinde olayın disiplin yönünden incelenmesine yönelik olarak yazışmaların yapılarak soruşturmaya başlama iradesinin ortaya konulduğu, ceza verme yetkisinin zaman aşımına uğramadığı, işlemin mevzuata uygun olduğu ileri sürülerek idare mahkemesi kararının kaldırılması istenilmektedir.
Fiilin işlendiği tarihte yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilat Disiplin Tüzüğü'nün "Meslekten çıkarma başlıklı 8'inci maddesinin 47'nci fıkrasında "Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Büyük Millet Meclisini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askerî veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak." meslekten çıkarma cezasını gerektirecek fiiller arasında sayılmıştır.
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 124/E-g maddesinde "Memurluk sıfatı ile bağdaşmayacak nitelik ve derecede yüz kızartıcı ve utanç verici hareketlerde bulunmak" devlet memurluğundan çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmış, 125/4.maddesinde "Yukarıda sayılan ve disiplin cezası verilmesini gerektiren fiil ve hallere nitelik ve ağırlıkları itibariyle benzer eylemlerde bulunanlara da aynı neviden disiplin cezaları verilir." hükmüne yer verilmiştir.
İşlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan 7068 sayılı Yasa'nın "Devlet memurluğundan çıkarma" başlıklı 9.maddesinde "Devlet memurluğundan çıkarma cezası uygulanacak fiiller ve bu cezayı verme yetkisi ile ilgili olarak 657 sayılı Kanun hükümleri uygulanır.(...)" hükmüne, "Zamanaşımı" başlıklı 29.maddesinde; "Bu Kanunda sayılan fiilleri işleyenler hakkında bu fiillerin işlendiğinin disiplin amiri tarafından öğrenildiği tarihten itibaren; Uyarma, kınama, aylıktan kesme ve kısa ve uzun süreli durdurma cezalarında bir ay içinde, Meslekten çıkarma cezası ve Devlet memurluğundan çıkarma cezasında altı ay içinde, disiplin soruşturmasına başlanmadığı takdirde disiplin cezası verme yetkisi zamanaşımına uğrar. Disiplin cezasını gerektiren fiillerin işlendiği tarihten itibaren iki yıl içinde disiplin cezası verilmediği takdirde ceza verme yetkisi zamanaşımına uğrar. Zamanaşımı, tamamlanmış suçlarda suçun işlendiği, kesintisiz suçlarda kesintinin gerçekleştiği, zincirleme suçlarda ise son suçun işlendiği tarihten itibaren işlemeye başlar.(...)" hükmü yer almaktadır.
Dosyanın incelenmesinden, Şırnak İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda Polis memuru olarak görevli iken 672 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Kamu Personeline İlişkin Alınan Tedbirlere Dair Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan davacının, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/47.maddesi uyarınca ''meslekten çıkarma'' cezası ile cezalandırılmasına ilişkin 21/06/2018 tarih ve 2018/61 sayılı İçişleri Bakanlığı Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Olayda, İdil Cumhuriyet Başsavcılığı'nın 2016/1463 nolu soruşturma dosyası kapsamında gözaltına alınan İdil İlçe Emniyet Müdürlüğü'nde görevli polis memurlarından M.E.P isimli şahsın ev aramasında çıkan ….. marka model ... IMEI nolu cep telefonu ve telefona takılı vaziyette üzerinde …. 64 KB ibaresi bulunan sim kartı üzerinde İdil Sulh Ceza Mahkemesi'nin 2016/379 D.İş nolu inceleme kararına istinaden yapılan incelemede polis memuru M.E.P tarafından 15/11/2015 tarihinde "HEP DESTEK TAM DESTEK" isimli Whatsapp grubunun oluşturulduğu, bu grubun içerisinde davacının da aralarında bulunduğu polis memurlarının olduğu, yapılan kontrollerde davacı tarafından; 15 Temmuz 2016 günü saat 23:03'te "Eğer bu ibneler hikayeden darbe tiyatrosu hazırlamadıysa", 15 Temmuz 2016 günü saat 23:00'da "Tayyibin başkanlık dümenidir ak", 15 Temmuz 2016 günü saat 23:25'te "aynen adam silahla karşılık vereceğiz diyor, ben kimseye sıkmam ak" 16 Temmuz 2016 günü saat 00:31'de "Adam tel bağlanıyor nerde saklanıyorsa artık", 20 Temmuz 2016 günü saat 13:25'te "fuat avni yakalanmış vay aq", 20 Temmuz 2016 günü "Vay aq işe yarıyordu" şeklinde mesajlar atıldığının 27/07/2016 tarihinde tespit edildiği ve 29/07/2016 tarihinde İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne gönderildiği, davacının 29/07/2016 tarihinde görevden uzaklaştırıldığı, 31/07/2016 tarihli yazı ile de Şırnak İl Emniyet Müdürlüğü tarafından daha önceki müfettiş talep yazılarındaki iddialarla aynı konuları ihtiva etmesi nedeniyle Emniyet Genel Müdürlüğü'ne olaya ilişkin bilgilendirme yapılarak birleştirme talebinde bulunulduğu, Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından Teftiş Kurulu Başkanlığı'ndan davacının da aralarında bulunduğu bir grup polis memuru hakkındaki iddiaların araştırılması ve soruşturulması için ek tahkik onayı talebinde bulunulduğu, söz konusu talebin "ek tahkik izni talep edilen personelle ilgili KHK kapsamında kamu görevinden çıkarma işlemin yapılıp yapılmadığına yönelik araştırma yapılmasının uygun olacağı" değerlendirilerek iade edildiği, 05/02/2018 tarihli yazı ile yeninden ek tahkik oluru talebinde bulunulduğu ve davacının hakkındaki iddiaların araştırılması ve soruşturulması için 12/02/2018 tarihli Olur ile soruşturma emrinin verildiği görülmektedir.
Bu durumda, davacının eylemi ile ilgili olarak düzenlenen tutanağın 29/07/2016 tarihinde İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne gönderildiği, idarenin 29/07/2016 tarihinde davacının fiiliden haberdar olduğu, idarece davacının fiilinden haberdar olduktan sonra altı ay içerisinde olayın disiplin yönünden incelenmesine ilişkin yukarıda belirtilen yazışmaları yaparak soruşturma başlatılmasına ilişkin iradesini ortaya koyduğu hususu dikkate alındığında, dava konusu işlemde soruşturma zamanaşımının bulunmadığı sonucuna ulaşılmış olup, davalı idarenin ceza verme yetkisinin zamanaşımına uğradığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptali yönünde verilen kararda hukuki isabet görülmemekle, Mahkemece dava konusu disiplin cezasına ilişkin başkaca usule ilişkin bir eksikliğin bulunup bulunmadığı ve fiilin sübuta erip ermediği yönünden bir değerlendirme yapılarak yeniden karar verilmek üzere dosyanın mahkemesine iadesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulü ile istinafa konu mahkeme kararının kaldırılmasına, dava dosyasının 2577 sayılı Kanun'un 45. maddesinin 5. fıkrası uyarınca yeniden bir karar verilmek üzere mahkemesine gönderilmesine, mahkemesince yeniden bir karar verileceğinden bu aşamada yargılama giderleri yönünden hüküm kurulmasına yer olmadığına, 07/01/2020 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi. (¤¤)